李虎

在經(jīng)歷了康乾盛世的落日余暉后，古老的中國(guó)迎來(lái)了“三千年未有之大變局”，資本主義大潮把古老的中國(guó)卷入其中。完成了近代化的列強(qiáng)紛紛憑借武力入侵中國(guó)，用一個(gè)個(gè)不平等條約給中華民族戴上枷鎖，把中國(guó)帶入半殖民地半封建社會(huì)的深淵。探究廢除不平等條約的過(guò)程，是明晰中國(guó)獲得獨(dú)立與解放之偉大歷程的必要環(huán)節(jié)。在半殖民地半封建的中國(guó)，列強(qiáng)欺凌，軍閥當(dāng)?shù)?，資產(chǎn)階級(jí)在左右搖擺，普通民眾在夾縫中艱難生存，愛國(guó)群眾一次次的反帝斗爭(zhēng)成為推動(dòng)中國(guó)廢除不平等條約的根本動(dòng)力。

近代中國(guó)民主革命的主要任務(wù)就是打倒帝國(guó)主義和封建主義，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家近代化。因此，廢除不平等條約就成了中國(guó)人民抗?fàn)幫鈦?lái)壓迫的重要目標(biāo)。

一、中國(guó)廢約的第一階段：北洋政府的外交作為

關(guān)于北洋政府，統(tǒng)治當(dāng)局對(duì)內(nèi)專制、對(duì)外妥協(xié)，武人干政、軍閥混戰(zhàn)是不可否認(rèn)的事實(shí)。但是北洋政府是半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)下的產(chǎn)物，并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為所有的政客都是主動(dòng)賣國(guó)的，一些政客也有維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的愛國(guó)意愿。1913—1914年，英國(guó)殖民者策劃“西姆拉會(huì)議”，無(wú)恥地企圖分裂西藏領(lǐng)土、將西藏納入英印勢(shì)力范圍，被北洋政府直接回絕。1914年7月6日，北洋政府致電英國(guó)公使明確聲明：“中國(guó)政府不能擅讓領(lǐng)土，致不能同意簽押，并不能承認(rèn)中國(guó)未經(jīng)承諾之英、藏所簽之約或類似之文牘?！贝撕蟮膹U約史與一戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)的變化緊密相關(guān)，廢約的進(jìn)程受制于帝國(guó)主義在華利益的激烈爭(zhēng)奪。1917年3月14日，北洋政府總統(tǒng)黎元洪宣布與德國(guó)斷交，查封德國(guó)在華軍用產(chǎn)業(yè)，收回德國(guó)在天津和漢口的租界。以黎元洪為首的總統(tǒng)府和以皖系軍閥為首的國(guó)務(wù)院以是否參戰(zhàn)為焦點(diǎn)發(fā)生了尖銳對(duì)立。段祺瑞在日本的支持下主張參戰(zhàn)，黎元洪在美國(guó)的支持下堅(jiān)持不參戰(zhàn)。隨后，黎元洪罷免段祺瑞的國(guó)務(wù)總理職務(wù)，段祺瑞則召集皖系軍閥的督軍對(duì)黎元洪施加壓力。無(wú)奈之下，黎元洪請(qǐng)駐守徐州的“辮帥”張勛入京調(diào)停，這就是“府院之爭(zhēng)”。府院之爭(zhēng)表面上是政見之爭(zhēng)，實(shí)際上卻包含著日本與美國(guó)在華的利益之爭(zhēng)。府院之爭(zhēng)后，黎元洪被迫下野，段祺瑞則再次入主國(guó)務(wù)院，收獲“再造共和”之美名。1917年8月，北洋政府對(duì)德、奧宣戰(zhàn)，并隨即宣布廢除與德、奧兩國(guó)簽訂的條約。第一次世界大戰(zhàn)中，中國(guó)是“戰(zhàn)勝國(guó)”，終于有了廢除不平等條約的機(jī)會(huì)。戰(zhàn)后，中國(guó)與德國(guó)簽訂了《中德協(xié)約》，與奧匈帝國(guó)簽訂《中奧通商條約》，這是近代以來(lái)中國(guó)與西方大國(guó)簽訂的首批平等的條約。

1917年，美、日為緩和其在華利益矛盾，在沒有中國(guó)參與的情況下簽訂了“藍(lán)辛石井協(xié)定”?！八{(lán)辛石井協(xié)定”中美國(guó)承認(rèn)日本在華的“特殊利益”，日本贊同美國(guó)的“門戶開放”“機(jī)會(huì)均等”原則。美日公然劃分在華勢(shì)力范圍，北洋政府聲明不予承認(rèn)。1919年，巴黎和會(huì)召開。巴黎和會(huì)被英、法、美等大國(guó)操縱，實(shí)際上是列強(qiáng)的分贓會(huì)議。中國(guó)雖然是“戰(zhàn)勝國(guó)”，但并沒有得到列強(qiáng)真正的尊重。在列強(qiáng)的操縱下，巴黎和會(huì)不僅拒絕了中國(guó)代表提出的取消外國(guó)人“治外法權(quán)”、取消“協(xié)定關(guān)稅”等合理要求，還同意把德國(guó)在中國(guó)山東的特權(quán)轉(zhuǎn)讓給日本，引起中國(guó)代表團(tuán)的抗議。消息傳到國(guó)內(nèi)，中國(guó)人民發(fā)起了聲勢(shì)浩大的五四運(yùn)動(dòng)。在強(qiáng)大的民意洪流面前，中國(guó)代表團(tuán)公開發(fā)表拒簽《凡爾賽條約》的聲明，日本企圖在巴黎和會(huì)取得侵占中國(guó)山東合法性的陰謀沒有得逞。

1921年召開的華盛頓會(huì)議商定了巴黎和會(huì)沒解決的議題。華盛頓會(huì)議通過(guò)了包含中國(guó)問題的《九國(guó)公約》?！毒艊?guó)公約》宣稱各國(guó)須“尊重中國(guó)之主權(quán)與獨(dú)立暨領(lǐng)土與行政之完整”，但對(duì)中國(guó)提出的取消“租借地”、取消“協(xié)定關(guān)稅”等主張卻置若罔聞。華盛頓會(huì)議后，英國(guó)交還了威海衛(wèi)，法國(guó)交還了廣州灣。除此之外，中國(guó)提出的有關(guān)收回主權(quán)的主張沒有實(shí)現(xiàn)。袁世凱去世后，北洋軍閥派系矛盾公開化。軍閥派系矛盾、帝國(guó)主義在華利益矛盾交織在一起，國(guó)內(nèi)陷入軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的局面。中國(guó)共產(chǎn)黨在中共一大上確定的黨的中心工作是“領(lǐng)導(dǎo)和組織工人運(yùn)動(dòng)”，在全國(guó)掀起了第一場(chǎng)全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)高潮。而這次高潮的頂峰——京漢鐵路大罷工在直系軍閥吳佩孚的血腥鎮(zhèn)壓下失敗了，全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)又轉(zhuǎn)入低潮。與此同時(shí)，以孫中山為首的革命黨人在與軍閥的斗爭(zhēng)中屢次失敗，只能活躍在廣東一隅。為了實(shí)現(xiàn)打倒軍閥和帝國(guó)主義的共同目標(biāo)，國(guó)共兩黨開啟了第一次合作，旨在反帝反封建、維護(hù)工人階級(jí)利益的工人運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展起來(lái)。1925年，上海爆發(fā)了五卅運(yùn)動(dòng)。洶涌的民意促使北洋政府向列強(qiáng)提出修改條約照會(huì)。隨后，《中奧新約》、中芬《友好條約》得以簽訂，中國(guó)收回了奧地利和芬蘭在華的領(lǐng)事裁判權(quán)和協(xié)定關(guān)稅權(quán)。而北洋政府與西班牙、比利時(shí)的修約斗爭(zhēng)遭到了列強(qiáng)的聯(lián)合抵制而失敗。

十月革命后，新生的蘇俄政權(quán)面臨著國(guó)內(nèi)外種種危機(jī)，主動(dòng)退出一戰(zhàn)，放棄了一些沙俄時(shí)代的海外侵略利益。1919年7月25日，蘇俄政府發(fā)表“蘇俄第一次對(duì)華宣言”，宣布廢除沙俄時(shí)代與中國(guó)簽訂的《中俄密約》《辛丑條約》及俄日簽訂的侵華條約。1920年9月27日，蘇俄政府發(fā)表“蘇俄第二次對(duì)華宣言”，明確宣布：以前歷屆俄國(guó)政府對(duì)華條約全部無(wú)效，放棄奪取中國(guó)的一切領(lǐng)土。1924年5月31日，中蘇簽訂《中蘇解決懸案大綱問題協(xié)定》。但在后續(xù)的談判中，蘇方對(duì)領(lǐng)土問題毫不退讓，弱小的中國(guó)仍然沒能收回沙俄侵占中國(guó)的領(lǐng)土。

二、中國(guó)廢約的第二階段：南京國(guó)民政府時(shí)期

北伐軍擊敗了吳佩孚主力，進(jìn)軍兩湖，順勢(shì)收回漢口、九江英租界。1927年2月，武漢國(guó)民政府與英國(guó)簽訂了《中英關(guān)于收回漢口英租界之協(xié)定》《中英關(guān)于收回九江英租界之協(xié)定》。這是中國(guó)第一次靠自身實(shí)力從帝國(guó)主義者手中收回租界。中國(guó)收回漢口、九江租界的過(guò)程干凈利落，洶涌的民意起到了巨大的作用。但是，列強(qiáng)害怕中國(guó)的革命影響他們?cè)谌A的侵略利益，阻撓中國(guó)的反帝反軍閥斗爭(zhēng)。1927年3月24日，英美借口保護(hù)僑民，命令軍艦炮轟南京，造成2000余人死傷，釀成南京慘案。在談判過(guò)程中，英美片面強(qiáng)調(diào)僑民利益，對(duì)中國(guó)民眾的死傷只字不提。最終，蔣介石等國(guó)民黨右派對(duì)英美妥協(xié)，以巨額賠款來(lái)爭(zhēng)取英美的好感和承認(rèn)。1927年7月和9月，南京國(guó)民政府兩次發(fā)布布告，宣布自9月1日期實(shí)行關(guān)稅自主。1928年7月，南京國(guó)民政府發(fā)表了“改訂新約”三原則。同年，南京政府與除日本外的主要貿(mào)易國(guó)家都簽訂了新約，至1930年中日簽訂了新的關(guān)稅協(xié)定，中國(guó)才算獲得了相對(duì)完整的關(guān)稅自主權(quán)。

1929年，中蘇因中東路權(quán)問題發(fā)生軍事沖突，張學(xué)良在蔣介石的支持下企圖武力收回中東路權(quán)，但東北軍在蘇軍進(jìn)攻下節(jié)節(jié)敗退。同年12月，南京國(guó)民政府與蘇聯(lián)簽訂《中蘇伯力會(huì)議議定書》，中東鐵路維持原狀，中國(guó)并沒有收回中東路權(quán)。1929年底，國(guó)民政府頒布撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)特令，宣布自1930年1月1日起廢除領(lǐng)事裁判權(quán)，但在列強(qiáng)的阻撓下并未如令執(zhí)行。1929年10月與次年9月，中國(guó)正式收回了在事實(shí)上已經(jīng)收回的鎮(zhèn)江、廈門英租界。1930年4月，中國(guó)收回威海衛(wèi)租借地。

1930年2月，中國(guó)與英法美等國(guó)簽署了《關(guān)于上海公共租界內(nèi)中國(guó)法院之協(xié)定》，并于同年7月取消了法租界的會(huì)審公廨。九一八事變后修約運(yùn)動(dòng)陷入停滯。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)正式對(duì)軸心國(guó)宣戰(zhàn)并廢除與軸心國(guó)的一切條約合同。因中國(guó)加入世界反法西斯同盟，并成為東方主戰(zhàn)場(chǎng)，牽制了大部分日軍，中國(guó)國(guó)際地位空前提高。接著，廢約也有所進(jìn)展。1942年10月，中國(guó)同英美展開談判。1943年1月11日，中國(guó)與美國(guó)簽訂《關(guān)于取消美國(guó)在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問題之條約》，與英國(guó)簽訂《關(guān)于取消英國(guó)在華治外法權(quán)及有關(guān)特權(quán)條約》，收回了除九龍、新界外的英國(guó)在華特權(quán)。但是，中國(guó)仍然是一個(gè)弱國(guó)。在二戰(zhàn)后期，英美蘇背著中國(guó)達(dá)成了《雅爾塔協(xié)定》。

《雅爾塔協(xié)定》規(guī)定了戰(zhàn)后的基本秩序。美英蘇迫使中國(guó)同意由外蒙古“投票”選擇是否獨(dú)立、中東鐵路歸中蘇共同所有，由蘇方任命鐵路局長(zhǎng)，大連為自由港，旅順為中蘇共同使用的港口，且港口設(shè)施的一半無(wú)償租給蘇方30年?？箲?zhàn)勝利后，日本宣布無(wú)條件投降，至此，清朝以來(lái)日本加在中國(guó)頭上的各項(xiàng)不平等條約完全被廢除。1946年11月，南京國(guó)民政府與美國(guó)簽訂《友好通商航海條約》，成為“看似是最公平”的不平等條約。但弱小的中國(guó)無(wú)力在對(duì)等的條文中得到實(shí)際利益，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力卻能在中國(guó)暢行無(wú)阻。

三、中國(guó)廢約的第三階段：新中國(guó)成立后

新中國(guó)成立后，中國(guó)面臨的修約對(duì)象主要是美、英、蘇三國(guó)。中國(guó)直接廢除與英、美的所有舊條約，對(duì)香港問題則保留現(xiàn)狀。1950年2月簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》《關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》等，規(guī)定最晚至1952年年底，蘇聯(lián)從中長(zhǎng)鐵路、旅順、大連撤回，所有設(shè)施移交給中國(guó)。至此，新生的人民共和國(guó)才基本上擺脫了不平等條約的束縛。