亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        “雙碳”目標(biāo)下完善我國(guó)能源立法的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策研究

        2022-05-30 10:48:04劉苗
        遼寧經(jīng)濟(jì) 2022年7期

        劉苗

        〔內(nèi)容提要〕能源立法策略選擇,事關(guān)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,需要做好頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)將完善能源立法融入實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的全過(guò)程,以完備的能源法律體系為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法治保障,并以此促進(jìn)解決影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的深層次矛盾和體制性障礙。能源結(jié)構(gòu)不合理、能源立法不完善是目前我國(guó)能源領(lǐng)域的兩大難題。因此,應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情,積極借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn),從技術(shù)創(chuàng)新這一根本問(wèn)題入手,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加快可再生能源的利用和保護(hù),逐步建立與國(guó)際接軌、統(tǒng)一協(xié)調(diào)且具有中國(guó)特色的能源法律制度體系。

        〔關(guān)鍵詞〕“雙碳”目標(biāo) 能源法 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 技術(shù)創(chuàng)新 制度設(shè)計(jì)

        一、引言

        2020年9月,習(xí)總書記提出建設(shè)“雙碳”目標(biāo),這既是中國(guó)就應(yīng)對(duì)氣候變化做出的莊嚴(yán)承諾,同時(shí)也對(duì)中國(guó)的法律體系提出了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)最重要的是減少碳排放量,以減碳為導(dǎo)向的能源結(jié)構(gòu)無(wú)疑是落實(shí)該目標(biāo)的最重要的和基礎(chǔ)的領(lǐng)域。2021年中央提出要大力發(fā)展可再生能源,實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),這表明大力發(fā)展可再生能源是現(xiàn)階段能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然近幾年我國(guó)可再生能源規(guī)模化建設(shè)發(fā)展迅速,但是仍然不能改變傳統(tǒng)能源占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀。我國(guó)能源立法多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的產(chǎn)物,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部分規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求。了解國(guó)際相關(guān)規(guī)定,明確能源統(tǒng)一市場(chǎng)的建立、技術(shù)創(chuàng)新水平的提升、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立,是推動(dòng)可再生能源的“三把利器”。為了促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也為了構(gòu)建更加成熟的能源法律體系,需要我們對(duì)此進(jìn)行不斷探索。

        二、我國(guó)能源立法中存在的問(wèn)題

        目前我國(guó)能源法律體系主要存在三大問(wèn)題:其一,能源開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。資源浪費(fèi)在資源利用過(guò)程中數(shù)量龐大,在這種情況下,政府大多采取頒布法規(guī)以及政策進(jìn)行倡導(dǎo)建議,呼吁號(hào)召社會(huì)各界節(jié)約資源避免浪費(fèi),并沒(méi)有采取有效的手段主動(dòng)改變資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀。目前在能源立法層面,大多數(shù)的法律文件為抽象性的政策性概念,并沒(méi)有制定詳細(xì)的實(shí)體法律文件緩解能源浪費(fèi)的現(xiàn)狀和提高能源生產(chǎn)利用率。這就意味著我國(guó)能源體制本質(zhì)仍然屬于行政體制的一部分,并不是市場(chǎng)機(jī)制的組成部分。其二,我國(guó)大多能源的產(chǎn)權(quán)制度還未真正建立,以石油領(lǐng)域?yàn)槔?,?guó)家對(duì)石油資源的所有權(quán)與勘探開(kāi)發(fā)商之間的經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有劃分清楚,沒(méi)有建立一套石油資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)與處分權(quán)的制度。其三,能源資源的開(kāi)發(fā)利用與流轉(zhuǎn)存在大量的壟斷行為,最為典型的石油、電力的開(kāi)發(fā)權(quán)都集中在某幾個(gè)大型的國(guó)有企業(yè)手中,個(gè)人乃至小企業(yè)被隔離于市場(chǎng)之外。除了上述的根本性問(wèn)題以外,我國(guó)單行能源立法中也各自存在著不同的問(wèn)題。

        (一)石油天然氣及其相關(guān)立法

        石油天然氣作為基礎(chǔ)性能源開(kāi)發(fā)歷史久遠(yuǎn),到目前仍然為我國(guó)主要的能源消費(fèi)類型。雖然我國(guó)石油天然氣儲(chǔ)量豐富,但人均占有量極低?!兜V產(chǎn)資源法》是石油天然氣領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,但同其他能源立法一樣,其規(guī)定更傾向于原則性的,內(nèi)容多為宏觀指導(dǎo),缺乏具體的實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)制手段及保障機(jī)制。目前我國(guó)關(guān)于石油天然氣立法只有2010年發(fā)布的《石油天然氣管道保護(hù)法》,其他多為行政法規(guī)。

        石油天然氣立法明顯存在立法分散、層級(jí)較低,有關(guān)石油天然氣的陸上開(kāi)采、海洋開(kāi)采、對(duì)外合作、補(bǔ)償規(guī)定等都是通過(guò)零碎的批復(fù)、法規(guī)等規(guī)定的,缺乏一部統(tǒng)一的法律。大多數(shù)法律法規(guī)設(shè)立于10年前甚至更早,與石油天然氣在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不吻合,與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略相背離。從兩部法律各自的發(fā)展角度來(lái)講,石油、天然氣是兩種不同的能源類型,應(yīng)當(dāng)分別立法。目前天然氣和石油共同適用于同一部法律,在實(shí)踐中天然氣資源的開(kāi)發(fā)附屬于油氣資源,天然氣被看作是油氣的附屬產(chǎn)品。因此,分別立法須提上日程,我國(guó)從2016年開(kāi)始就已經(jīng)著手于石油、天然氣立法草案征集意見(jiàn),但是依舊側(cè)重于行政法規(guī),沒(méi)有將立法列入發(fā)展規(guī)劃,并且近10年來(lái)的立法草案也只有40多部,表明國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)能源的保護(hù)依舊十分匱乏。

        (二)電力及其相關(guān)立法

        2015年中央下發(fā)文件明確了新一輪電力體制改革的總體思路便是厘清政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,發(fā)揮企業(yè)在電力改革中的重要作用。電力體制改革既是為了解決電力體制存在的問(wèn)題,也是響應(yīng)能源革命的需求。電力體制改革主要受制于基礎(chǔ)性法律的《電力法》嚴(yán)重滯后。雖然《電力法》修改于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,但是《電力法》的相關(guān)規(guī)定中仍然將電力產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共物品,而不是作為商品投入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),大大壓縮了市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的空間,從而導(dǎo)致電力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下,技術(shù)創(chuàng)新不足。并且電力法自1996年實(shí)施以來(lái),至今只進(jìn)行過(guò)3次較小的修改,不能適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需求。我國(guó)電力運(yùn)行體制經(jīng)歷過(guò)集資辦電、國(guó)家控電、市場(chǎng)引導(dǎo)三個(gè)階段,雖然目前我國(guó)主張市場(chǎng)引導(dǎo)電力發(fā)展,主張市場(chǎng)主導(dǎo)電價(jià),但政府一直管制和參與電力產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致“政府壟斷電力市場(chǎng)”、“棄風(fēng)棄光限電嚴(yán)重”等弊端?!峨娏Ψā凡豢杀苊獾貛в袝r(shí)代的烙印,這樣的發(fā)展模式導(dǎo)致《電力法》偏重于電力行政管理而不是電力可持續(xù)發(fā)展;其立法內(nèi)容也不完整,“智能電網(wǎng)”“新能源發(fā)電”“電力市場(chǎng)規(guī)制”等都沒(méi)有具體的立法和制度予以安排。2008年《新能源法》各篇章節(jié)均涉及電力開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,電力節(jié)能在國(guó)家節(jié)約能源大格局中占據(jù)十分重要的位置,但目前我國(guó)電網(wǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理制度阻礙了智能電網(wǎng)的發(fā)展,不能很好解決新能源發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題,使得新能源電力建設(shè)規(guī)模和利用率偏低,加大了傳統(tǒng)電網(wǎng)的發(fā)展壓力。

        (三)可再生能源及其相關(guān)立法

        自2006年《可再生能源法》正式生效后,政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列與之配套的行政法規(guī)和規(guī)章來(lái)推動(dòng)新能源的發(fā)展,新能源得到專項(xiàng)資金鼓勵(lì),從此進(jìn)入發(fā)展的快車道。但是仍然不可避免地存在很多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:可再生能源內(nèi)部之間發(fā)展不均衡以及解決可再生能源負(fù)外部性措施不足。首先,可再生能源是指除了傳統(tǒng)化石能源以外的其他能源,這一范圍非常廣泛,但事實(shí)上我國(guó)目前可再生能源立法主要側(cè)重于太陽(yáng)能和風(fēng)能,我國(guó)現(xiàn)在是風(fēng)能和太陽(yáng)能的最大利用國(guó),但是其他能源利用方式發(fā)展前景一直不明朗?!犊稍偕茉捶ā分粸楦黝惪稍偕茉刺峁┙y(tǒng)一的、基礎(chǔ)的指導(dǎo),但是不能兼顧各個(gè)能源資源所處的不同階段、不同地區(qū)以及不同的政策規(guī)定,這就導(dǎo)致可再生能源內(nèi)部發(fā)展并不均衡。但實(shí)際發(fā)展中并不能只堅(jiān)持發(fā)展一種或幾種可再生能源,要發(fā)展多種能源互補(bǔ)協(xié)同作用共同彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源帶來(lái)的漏洞。由于沒(méi)有得到政府的足夠重視,這一問(wèn)題不僅加重了太陽(yáng)能和風(fēng)能的發(fā)展壓力,也會(huì)使整個(gè)能源發(fā)展結(jié)構(gòu)畸形。其次,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)模式一直是以政府激勵(lì)補(bǔ)貼為主,企業(yè)也一直以政策為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)國(guó)家“需要”的能源類型,這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新能力,也加重了可再生能源的外部性問(wèn)題。這樣導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)僅僅是為了得到政府補(bǔ)貼,而不是能動(dòng)地去創(chuàng)造自身價(jià)值。因此,政府如何從可再生能源發(fā)展中解放出來(lái),也是今后立法的重要方向。

        三、完善我國(guó)能源立法對(duì)策研究

        (一)技術(shù)創(chuàng)新——能源轉(zhuǎn)型的根本

        我國(guó)能源結(jié)構(gòu)雖然在逐步優(yōu)化,但是仍然沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。從根本上來(lái)說(shuō),能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是形成諸多制度以及法律需求最為基礎(chǔ)的決定性因素。技術(shù)創(chuàng)新無(wú)論是對(duì)不同類型能源各自的適應(yīng)性制度設(shè)計(jì),還是促成各個(gè)能源立法之間功能協(xié)同以體現(xiàn)整體大于部分之和的制度效應(yīng)都有積極作用。施塔爾在《績(jī)效經(jīng)濟(jì)》一書中認(rèn)為,延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命的最好方法就是從最小的部分進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新再修復(fù),創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在能源領(lǐng)域,此種做法不能僅僅增加產(chǎn)品的數(shù)量,也要提高產(chǎn)品的使用壽命的利用率,提高利用率的主要方法就是提高技術(shù)創(chuàng)新。筆者認(rèn)為提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的根本在于政府管理體制以及政治制度的變革。

        政府的管理體制和企業(yè)的體制是相互貫通甚至互為組成部分。羅斯巴德認(rèn)為,權(quán)力決定市場(chǎng)的邊界,沒(méi)有獨(dú)立存在的企業(yè)組織,政府體制直接影響著企業(yè)體制改革的程度。政府對(duì)市場(chǎng)具有決定性作用,市場(chǎng)的壟斷與限制性競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于政體的集權(quán),集權(quán)體制改革是關(guān)鍵。政府制度與產(chǎn)權(quán)制度必須匹配,政府制度績(jī)效必須表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)效率。但目前的法律制度與市場(chǎng)制度、技術(shù)創(chuàng)新體系研究通常是割裂的。技術(shù)進(jìn)步率才是產(chǎn)生效率的根源,而技術(shù)進(jìn)步率又桎梏于制度。威廉姆森在《治理機(jī)制》一書中提到:規(guī)則是制度的環(huán)境,機(jī)制治理才是制度本身,體制革命是法律革命的前提或原因,體制是組織的集合體。長(zhǎng)期以來(lái),政府對(duì)能源領(lǐng)域?qū)嵭懈邏毫Φ墓芸?,?duì)于人民來(lái)說(shuō)能源并不是可供交易的商品而是政府管控的特殊物品。政府對(duì)能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷雙管齊下,降低了企業(yè)參與能源交易的可能性,增加了能源交易的成本,使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)行體制變革是打破技術(shù)創(chuàng)新外部性約束的根本。

        (二)產(chǎn)權(quán)制度——能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

        我國(guó)能源產(chǎn)權(quán)制度的變遷與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)路基本一致,經(jīng)濟(jì)體制改革決定能源產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展模式??傮w來(lái)說(shuō),從單一的所有權(quán)主體到國(guó)家、集體二元所有權(quán)主體再到國(guó)企、部分私企的多元化使用主體,從使用權(quán)不可轉(zhuǎn)移到使用權(quán)可有償交易,我國(guó)能源政策逐步放開(kāi),產(chǎn)權(quán)制度也逐漸突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分配做法,開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。但是目前我國(guó)的能源產(chǎn)權(quán)制度仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。更多的資本投入代表著更多的商業(yè)貿(mào)易,突顯了能源的稀缺性,新的產(chǎn)權(quán)制度也必須在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)行革新。新的產(chǎn)權(quán)的形成是相互聯(lián)系的人們對(duì)新的收益和成本可能性要求進(jìn)行調(diào)整的回應(yīng)。產(chǎn)權(quán)制度的革新不僅是為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而誕生,更是為了將能源開(kāi)發(fā)中的外部性問(wèn)題內(nèi)在化。

        自然資源公共所有權(quán)在大多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有取得預(yù)期的制度成效,特別是在政府供給自然資源的國(guó)家里,公共所有權(quán)幾乎喪失了產(chǎn)權(quán)的制度功能,我國(guó)也不例外。中國(guó)建立在自然資源公有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的制度安排帶來(lái)了中國(guó)能源的普遍浪費(fèi)與破壞本身就已說(shuō)明,單一的能源產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)鑄成能源資源合理開(kāi)發(fā)利用的障礙。任何交易都是產(chǎn)權(quán)交易,交易行為實(shí)質(zhì)上是一種買者與其他能從賣者哪里獲得類似權(quán)利的人之間的競(jìng)爭(zhēng)方式。產(chǎn)權(quán)是交易發(fā)生的原動(dòng)力,可以刺激市場(chǎng)主體的交易需求,但市場(chǎng)主體之間并非合作關(guān)系,這就意味著各主體之間要通過(guò)博弈節(jié)省成本和費(fèi)用。產(chǎn)權(quán)并不能消滅交易費(fèi)用,但有效率的產(chǎn)權(quán)卻能降低交易費(fèi)用,這就經(jīng)常要求存在有效率的產(chǎn)權(quán)。市場(chǎng)為參與者提供了交易的機(jī)會(huì),價(jià)格為參與者提供了交易的指南,但是支配交易的真正基礎(chǔ)是物品或資源所有者對(duì)它所擁有的權(quán)利,價(jià)格只是對(duì)附著于這一物品上權(quán)利的衡量。它只有在能向交易當(dāng)事人表達(dá)正確的激勵(lì)信息時(shí),才能有效地指引資源的配置。所有權(quán)是法律制度,作為所有權(quán)交易工具的合約也是通過(guò)合同、契約等法律制度實(shí)現(xiàn)的,因此法律在產(chǎn)權(quán)安排及實(shí)踐中具有決定性作用。

        我國(guó)的能源產(chǎn)權(quán)制度在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)。隨著能源產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善,能源的價(jià)值也開(kāi)始增加,并不斷向?qū)崿F(xiàn)資本化邁進(jìn)。能源產(chǎn)權(quán)界定清晰且可交易,是能源轉(zhuǎn)化為能源資產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)資本化、經(jīng)濟(jì)化的決定性條件。產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立也能夠提供將外部成本內(nèi)部化的動(dòng)力,解決環(huán)境保護(hù)的責(zé)任問(wèn)題,兼顧約束和激勵(lì)能源的使用者保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前我國(guó)能源產(chǎn)權(quán)制度改革有兩大方向:一是要在堅(jiān)持我國(guó)基本制度的前提下實(shí)施權(quán)利分置改革;二是要最大程度保障更多的人參與到能源產(chǎn)權(quán)分配中。通過(guò)將能源資本化投入市場(chǎng),個(gè)人獲利之后反哺生態(tài)建設(shè),從而形成能源利用和保護(hù)的良性循環(huán)。

        (三)建立統(tǒng)一的能源市場(chǎng)——完善各類能源立法的根本途徑

        2022年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確表明推動(dòng)能源體制改革要加快打造統(tǒng)一的要素市場(chǎng)和資源市場(chǎng),建立全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。相比于2020年國(guó)務(wù)院頒布的另一個(gè)關(guān)于完善市場(chǎng)要素的法規(guī)來(lái)說(shuō),我國(guó)的市場(chǎng)建設(shè)雖然已經(jīng)有所進(jìn)步,但仍然不夠全面,法規(guī)政策也只是給予部分宏觀指導(dǎo),并沒(méi)有細(xì)化到各個(gè)能源法律規(guī)定。中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法都是政府愿為、能為的制度設(shè)計(jì),而不是行動(dòng)者的企業(yè)行為方式設(shè)計(jì),政府主動(dòng)與企業(yè)被動(dòng)的情況下,法律績(jī)效就會(huì)下降。菲爾德《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》提到能源轉(zhuǎn)型為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力,能源轉(zhuǎn)型在大多數(shù)國(guó)家和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是一致的,推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)、解放市場(chǎng)是解決各類能源問(wèn)題的契機(jī)。

        德國(guó)能源立法基本將所有的能源種類都納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并且通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)?!兜聡?guó)工業(yè)法》第57條規(guī)定:能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商必須根據(jù)客觀合理的標(biāo)準(zhǔn),允許每個(gè)人不受歧視地進(jìn)入電網(wǎng),并公布條件,包括在整個(gè)德國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的示范合同,以及特許費(fèi)。在不遲于次年的10月15日之前在互聯(lián)網(wǎng)上收取該網(wǎng)絡(luò)接入的費(fèi)用,如果每年10月15日前未確定接入該系統(tǒng)的費(fèi)用,供能網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)下一年適用的收入上限公布可能產(chǎn)生的收費(fèi)水平??梢钥闯龅聡?guó)國(guó)內(nèi)通過(guò)立法確立了電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制,并且將準(zhǔn)入范圍放寬到每一個(gè)人。德國(guó)《能源工業(yè)法》第1部分規(guī)定:電價(jià)應(yīng)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)原則在市場(chǎng)上自由確定。批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)水平不受監(jiān)管限制。除了現(xiàn)有的電力市場(chǎng)之外,其余市場(chǎng)還將創(chuàng)造一個(gè)容量市場(chǎng),在這個(gè)市場(chǎng)中,僅交易電力供應(yīng)資源,通過(guò)編撰自由,不受監(jiān)管限制,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)加強(qiáng)電力自由定價(jià)。而我國(guó)的電力市場(chǎng)基本上由國(guó)企和部分大型公私合營(yíng)的企業(yè)所壟斷,個(gè)人能夠進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)很少。除此之外,德國(guó)政府規(guī)定:政府應(yīng)當(dāng)同個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行必要的合作,以確保有效接入網(wǎng)絡(luò)。還應(yīng)向網(wǎng)絡(luò)用戶提供有效接入網(wǎng)絡(luò)所需的信息,使網(wǎng)絡(luò)接入法規(guī)適合大眾業(yè)務(wù)。這一觀念也與我國(guó)服務(wù)型政府的建立相契合,政府不僅要放低能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),還要完善配套機(jī)制保障公眾能夠快速、高效地參與到市場(chǎng)中去。

        另外,德國(guó)建立了《電力市場(chǎng)法》,加強(qiáng)同周邊國(guó)家的電力合作。德國(guó)通過(guò)簽訂《關(guān)于在國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)框架內(nèi)進(jìn)行電力供應(yīng)安全的區(qū)域合作聯(lián)合宣言》,靈活調(diào)整供需,跨境擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)和電力交易以及加強(qiáng)歐洲網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)安全。歐盟范圍內(nèi)的電力交換代表了一種重要且具有相對(duì)成本效益的靈活化選擇,有助于在電力需求高的情況下(如果有的話)提供有利的供應(yīng)安全性。目前我國(guó)的能源供應(yīng)大部分仍然依賴于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā),也有部分石油源于進(jìn)口,加大了能源利用的不穩(wěn)定因素。今后在能源市場(chǎng)的改革中我國(guó)可以加強(qiáng)同周邊國(guó)家的合作,利用亞投行、金磚國(guó)家等金融組織實(shí)現(xiàn)能源資源的合作互利。

        (四)加強(qiáng)可再生能源立法——突破能源立法瓶頸的關(guān)鍵所在

        在可再生能源管理方面,我國(guó)目前的基本法律仍然是2005年頒布、2009年修改的《可再生能源法》,經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,這部基本法早已不適用于我國(guó)目前的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。除了基本法之外更多的是部門規(guī)章和地方法規(guī),法律位階太低會(huì)增加能源政策實(shí)施難度,不利于能源改革推進(jìn)。

        相較于我國(guó),德國(guó)有一套比較健全的《可再生能源法》。自上世紀(jì)50年代以來(lái),德國(guó)已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的新能源法律體系,并且通過(guò)專門立法對(duì)可再生能源交易進(jìn)行規(guī)制,如德國(guó)《可再生能源法》第28—39條對(duì)陸上風(fēng)力渦輪機(jī)、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源采取市場(chǎng)招標(biāo)的方式將能源資源產(chǎn)品化投入市場(chǎng),賦予其經(jīng)濟(jì)含義。該法第4部分56—69條規(guī)定了詳細(xì)的處罰和補(bǔ)償機(jī)制,信息披露和監(jiān)管條例(70—104條)也比較完善,并且與《德國(guó)民法典》相互配合,交叉規(guī)制,建設(shè)有完善的能源交易系統(tǒng),對(duì)交易市場(chǎng)、交易產(chǎn)品、批準(zhǔn)流程、合同內(nèi)容等都有規(guī)定。最重要的是,德國(guó)有專門的《能源供應(yīng)安全法》對(duì)能源供應(yīng)、交易、侵權(quán)賠償進(jìn)行規(guī)定,維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定。

        現(xiàn)代社會(huì)可再生能源開(kāi)發(fā)是以電力為主的二次能源供應(yīng),這是我國(guó)可再生能源的立法現(xiàn)狀也是核心目標(biāo)。但是僅僅發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能與電力的并網(wǎng)制度明顯不能滿足目前的能源需求。生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺鼙粍潪檫吘壭缘目稍偕茉?。可再生能源不同于傳統(tǒng)化石能源,大多數(shù)具有分布分散、密度低以及間歇性等特點(diǎn),這就代表著它不能大規(guī)模持續(xù)性的供給,只能間接性的按需供給。按需供給意味著可再生能源的開(kāi)發(fā)要具有針對(duì)性,直接面向用戶,通過(guò)向企業(yè)招標(biāo)的方式就地生產(chǎn)并且供能,這樣兼顧能源開(kāi)發(fā)的效率和成本。除此之外國(guó)家還可以通過(guò)立法發(fā)展如水能、潮汐能等較為穩(wěn)定的可再生能源。目前國(guó)家關(guān)于水能的開(kāi)發(fā)非常有限,水能不僅供應(yīng)持久并且具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)功能,可以很好地彌補(bǔ)太陽(yáng)能、風(fēng)電的缺陷。目前地方政府對(duì)于水能開(kāi)發(fā)較為重視,已經(jīng)有多個(gè)省份頒布地方法規(guī)對(duì)水能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù),但是立法層面僅有《可再生能源法》將其進(jìn)行粗淺的界定,并沒(méi)有將其作為一種常規(guī)能源進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。因此目前我國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)為構(gòu)建多種類型的可再生能源協(xié)同互補(bǔ)體系并將其逐步投入市場(chǎng),通過(guò)完善相關(guān)立法為我國(guó)可再生能源的長(zhǎng)足發(fā)展奠定法律制度基礎(chǔ)。

        四、結(jié)語(yǔ)

        “雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn)是完善能源法律體系的最終目標(biāo)。能源法律體系完善的過(guò)程中,能源發(fā)展模式以及制度設(shè)計(jì)的重要性不言自明。雖然我國(guó)能源立法已經(jīng)逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,但是仍然囿于早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō),“雙碳”能源立法推進(jìn)應(yīng)注意3個(gè)層面的要求,由內(nèi)而外推動(dòng)體系革新:其一,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,國(guó)家和政府推動(dòng)體制制度革新打破壟斷局面,采取激勵(lì)政策,讓企業(yè)有利可圖,通過(guò)資本提升國(guó)家整體創(chuàng)新力。其二,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度完善,通過(guò)明晰能源所有權(quán)人與使用權(quán)人之間的關(guān)系,并且建立完善的使用、補(bǔ)償、懲罰機(jī)制維護(hù)能源交易各方利益。其三,建立統(tǒng)一的能源市場(chǎng),降低準(zhǔn)入能源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、完善能源交易法律、保障能源交易安全,提升能源消費(fèi)總量。通過(guò)這3個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)落實(shí)于推動(dòng)可再生能源的長(zhǎng)足發(fā)展,緩解我國(guó)化石能源消費(fèi)過(guò)高的窘境,以此推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)變遷,降低碳排放量,最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

        (作者單位:華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院)

        亚洲国产一区二区av| 中文字幕精品亚洲人成| 日本a在线播放| 精品国产一区二区三区九一色| 美腿丝袜诱惑一区二区| 无码av天堂一区二区三区| 国产精品久久国产精品99gif| 亚洲av网一区天堂福利| 五月激情在线视频观看| 精品久久久久久无码人妻蜜桃| 精品国产黑色丝袜高跟鞋| 无码无在线观看| 久久久精品国产免费看| 成人做受黄大片| 亚洲 欧美 综合 另类 中字| 日本av一区二区播放| 成人麻豆视频免费观看| 国产xxxxx在线观看| 国产免费专区| 91久久国产精品综合| 真人做爰试看120秒| 日韩内射美女人妻一区二区三区| 日韩一二三四精品免费| av在线一区二区精品| 男人和女人做爽爽视频| 99久久夜色精品国产网站| 网红极品女神精品视频在线| 亚洲蜜臀av一区二区三区| 看av免费毛片手机播放| 国产精品视频一区日韩丝袜| 美女视频在线观看一区二区三区| 久久精品国产亚洲av麻豆色欲| 2019年92午夜视频福利| 国产伪娘人妖在线观看| 日韩精品在线视频一二三| 99久久精品日本一区二区免费 | 国产午夜福利不卡在线观看| 亚洲黄色免费网站| 国产精品女同二区五区九区 | 加勒比一本heyzo高清视频| 色婷婷五月综合亚洲小说|