唐瑜琦

巍巍雪峰山，悠悠平溪水。走進雪峰山東麓的邵陽市洞口縣，就如同闖進了一幅綠色的畫卷，道路兩旁分層綠化、房前屋后花果飄香、遠處的山坡郁郁蔥蔥，目之所及，綠意盎然。依托雪峰山脈的森林資源，洞口縣境內(nèi)森林覆蓋率高達60.37%，森林蓄積量1240.3萬立方米，林地保有量13.12萬公頃。在林長制的保駕護航下，洞口縣造林護綠工作得到大力推進，先后榮獲“全國綠化模范縣”“全國森林旅游示范縣”“全國生態(tài)文明建設(shè)先進縣”等稱號，洞口縣正在變得越來越綠。

林長制東風(fēng)“吹綠”洞口

“自林長制推進以來，洞口縣造林規(guī)模、資金投入、特色質(zhì)量等方面均超往年！”談起林長制，洞口縣林業(yè)局黨組書記、局長胡小許露出了滿意的笑容。2021年5月，洞口縣積極響應(yīng)號召，全面推行林長制，已建立了成熟的“一長三員”（林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法員）網(wǎng)格化管理體系，全縣現(xiàn)有縣級林長26人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級林長249人、村級林長704人、監(jiān)管員256人、執(zhí)法員96人、護林員1045人，實現(xiàn)了林區(qū)管理定人定點定責(zé)。目前“湖南省林長制巡護系統(tǒng)”試運行中，建立網(wǎng)格733個，依托這個軟實力切實加強對護林員隊伍的監(jiān)督管理，促使護林員巡林規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，將林長制基層治理的基礎(chǔ)筑牢夯實。

在洞口縣林長制工作委員會辦公室，一張密密麻麻的《洞口縣林長制網(wǎng)格化管理示意圖》鋪滿了整個墻面，林長姓名、聯(lián)系電話、責(zé)任區(qū)域……在這張綠色公示牌上，所有林長信息一目了然。洞口縣的各個山頭地塊全部包干到人，真正實現(xiàn)了山有人管、樹有人種、林有人護。目前，洞口縣已完成2022年度人工造林1733.33公頃，封山育林補植2533.33公頃，退化林修復(fù)1266.67公頃。

“林長制推行之后，縣委縣政府對洞口林業(yè)建設(shè)更加重視，各級各部門對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綠化美化也更加關(guān)注。”胡小許是洞口林業(yè)部門的第一位縣委委員，這也體現(xiàn)了洞口縣對林業(yè)的關(guān)心、對林長制的重視?？h委書記吳韜同志2022年即開展了4次巡林，對國土綠化、森林防火、森林公園建設(shè)、森林城市創(chuàng)建提出了具體要求。4月20日，縣委常委會議集中學(xué)習(xí)了省第1號《總林長令》，各鄉(xiāng)、村也認真組織學(xué)習(xí)貫徹?！耙郧岸际莿e人來考核我們，現(xiàn)在我們也可以考核別人，狠抓林業(yè)建設(shè)了?！焙≡S開玩笑地說道。洞口縣以林長制納入省政府真抓實干督查激勵措施為契機，建立健全林長制考核指標(biāo)體系，切實完善黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋的長效機制，確保巡林、護林、防火等工作進一步細化實化。

全面推行林長制，還要積極爭取群眾的呼聲和支持。今年以來，洞口縣共制作林長制公示牌420塊，覆蓋所有行政村和林區(qū)路口，發(fā)放宣傳冊30余萬份，制作宣傳橫幅1200余條，通過“村村響”連續(xù)3個月不間斷宣傳，組織“一長三員”入村入戶入學(xué)校宣傳林長制5次，林長制在洞口縣的知曉率達90%以上。

多部門聯(lián)動修復(fù)綠色

5月18日，洞口縣召開了首個生態(tài)賠償磋商會議，主要針對洞口縣梓木建筑石料用灰?guī)r礦有限公司在梓木村“栗山”山場非法使用林地、破壞環(huán)境，而后遲遲不采取恢復(fù)措施一案，尋求解決辦法。會議召開后，成效立竿見影，由縣林業(yè)局牽頭，在縣政府辦、縣檢察院、邵陽市生態(tài)環(huán)境局洞口分局、縣人民法院、縣森林公安局等多個部門的協(xié)同工作下，至2022年5月底，該公司非法占用的2.86公頃林地已完成土地平整和覆土，下一步即將開展覆綠修復(fù)工作。

洞口縣林業(yè)局總工程師楊自強介紹，森林公安轉(zhuǎn)隸后不再承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職能，導(dǎo)致林業(yè)部門執(zhí)法受限。之前有些采石場未經(jīng)林業(yè)部門同意，剝土采石非法占用林地。由于案件牽涉部門多，存在多頭管理的情況，在要求對生產(chǎn)設(shè)施進行強制拆除，對非法占地區(qū)域進行土地修整和恢復(fù)時，涉案人員會采取抵制行動，林地恢復(fù)進展緩慢。面對這一困境，洞口縣林業(yè)局創(chuàng)新管理機制，主動對接公安、檢察院，建立了“林長+警長（協(xié)警）+檢察長”工作體系。有了公安、檢察部門的協(xié)助，林業(yè)部門打擊破壞森林資源變得更加方便。

“檢察院專門設(shè)立了公益訴訟部門，如有人破壞環(huán)境，不及時執(zhí)行修復(fù)，檢察院就會出面解決?！睏钭詮娬f?！傲珠L+警長+檢察長”協(xié)同工作機制的建立，形成林草資源監(jiān)管工作合力，有效促進責(zé)任方嚴(yán)格按照修復(fù)方案在規(guī)定時間完成相關(guān)修復(fù)、驗收工作，增強了全縣林草生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，初步探索出一條行之有效的落實林長制、保護森林資源的新路子。思路創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，成績隨之而來，省林業(yè)局最新通報的森林督查整改銷號，洞口縣整改銷號率達100%，銷號進度位居全省前十、邵陽市第一。

壓實責(zé)任層層護綠

“上午在蛇山，有亂砍濫伐現(xiàn)象，予以制止，并提醒村民，不要抽煙，注意防火……”6月9日，筆者在竹市鎮(zhèn)金龍村翻開一本厚厚的巡護記錄本，里面清楚地記錄著護林員林永日常巡山的基本情況。

近年來，洞口縣不斷完善護林員管理體系，根據(jù)“六統(tǒng)一”即“統(tǒng)一劃定網(wǎng)格、統(tǒng)一選聘續(xù)聘、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一日常管理、統(tǒng)一監(jiān)督考核”的原則，劃分網(wǎng)格733個，完成915名護林員的聘用，印刷巡林記錄本3000本，購買護林員配套裝備915套。

為了對護林員進行統(tǒng)一調(diào)度管理，實時查看護林員巡山軌跡、掌握每一位護林員的工作狀態(tài)，洞口縣積極探索智慧林業(yè)建設(shè)，在省內(nèi)第一個引進“森林管家”，并投入資金600多萬元開發(fā)了“智慧林場”森林資源保護監(jiān)測系統(tǒng)，在空間上建立健全“地面巡護、高山瞭望、實時監(jiān)控、航空護林”四位一體的森林預(yù)警監(jiān)測體系，進一步加強了林業(yè)資源防護，降低了林業(yè)災(zāi)害，有效有力地應(yīng)對了松材線蟲病等病蟲害對森林資源的威脅，洞口縣成為湖南省境內(nèi)少數(shù)未發(fā)生松材線蟲病害的縣區(qū)之一，實現(xiàn)了洞口林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“偶遇森林防火宣傳牌，走到哪，停到哪，宣傳到哪！”這是5月29日，楊自強發(fā)的一條微信朋友圈，原因是開車等紅綠燈期間，偶然發(fā)現(xiàn)前排車輛上貼有森林防火宣傳牌。

一直以來，洞口縣對森林防火都十分重視，組建有50人的森林防火消防中隊，并對其實行半軍事化管理、24小時值班備勤，時刻保持作戰(zhàn)狀態(tài)，確保召之即來、來之能戰(zhàn)。今年，洞口縣林業(yè)局更是在防火宣傳上投入20余萬元，統(tǒng)一制作森林防火宣傳牌35000塊，并在每家每戶的門框上張貼。在防火期間，縣林業(yè)局開展了為期40天的防火宣傳，發(fā)放宣傳資料和防火手冊2.8萬份，出動宣傳車680臺次、宣傳講解員1200多人次，發(fā)布防火預(yù)警短信10萬多條，由于措施得力，2021年以來洞口縣森林火災(zāi)發(fā)生率為零。

美化家園添綠增“金”

汽車駛?cè)胙┓褰值捞炀澹缆犯蓛粽麧?，兩旁的各色樹木鱗次櫛比，樹上不時傳來幾聲悅耳的鳥鳴。很難想象這里幾年前還是一片荒蕪落后的景象。

“太感謝林長制的實施了，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗庭院，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。”談起村里的變化，天井村書記謝友貞感慨萬千。

2021年初，洞口縣林業(yè)局提出打造“一十百千萬”工程（一座森林城市、十個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百個秀美村莊、千條生態(tài)廊道、萬戶美麗庭院），著手推進縣域的綠化美化，天井村的改變就是這項工程推進的一個縮影。以“一十百千萬”為抓手，洞口全力推進縣域經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)了5條鄉(xiāng)村振興綠化示范路，累計完成生態(tài)廊道1200余條，古樹名木掛牌保護3115株，通過省級以上認定的秀美村莊達284個，占全縣行政村總數(shù)的78%，美麗庭院達3.6萬戶之多，3個村被授予“國家森林鄉(xiāng)村”稱號，為創(chuàng)建省級森林城市和全域旅游奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

生態(tài)宜居是民之所喜，生態(tài)惠民更是民之所向。洞口縣城北郊的大灣國有林場正在依托林長制，創(chuàng)建省級森林公園，大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，致力于把林場的綠水青山打造成金山銀山。近年來，大灣國有林場出資3000萬元，籌集民間資本3000萬元，大力建設(shè)森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，對境內(nèi)的200多公頃景觀林進行了提質(zhì)改造。

“越來越多的游客會來到這兒游玩休憩，我們的經(jīng)濟收入也增加了?！闭勂鹆謭龅母纳疲浇拇迕褓澆唤^口。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年森林公園接待的游客達4～5萬人次，可給附近村民增加收入1000余萬元。

自2021年來，洞口縣林業(yè)局牢牢抓住縣委縣政府提出“三區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略（打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、湘黔桂邊工貿(mào)物流集散示范區(qū)、雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量建成湘西南區(qū)域中心縣）的契機，以林長制為紐帶，緊扣“打造雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)”項目，大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷完善羅溪林場、月溪林場、大灣林場、橋頭林場、桐山林場5個國有林場的森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)，加快森林康養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推動集醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、保健、旅游、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系建立，致力于打造知名森林康養(yǎng)目的地。

“守護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林長制，綠水青山一定會成為村民的‘致富飯碗?！焙≡S說，“下一步，洞口縣林長制的工作重點將會放在‘一長三員同鄉(xiāng)村振興有效銜接，生態(tài)修復(fù)、國土綠化與生態(tài)宜居有效結(jié)合等方面，同時要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并積極探索‘森林康養(yǎng)+旅游+體育+文化等新業(yè)態(tài)?！?/p>