張瑜

2016年7月，經(jīng)中央深改領導小組同意、國家發(fā)改委批復，南山國家公園體制試點區(qū)成立，體制試點區(qū)位于湖南省邵陽市城步縣。

2017年6月，南山國家公園管理局綜合執(zhí)法支隊成立，核定全額撥款事業(yè)編制24名，下設南山風景名勝區(qū)綜合執(zhí)法大隊、金童山自然保護區(qū)綜合執(zhí)法大隊、白云湖濕地公園綜合執(zhí)法大隊、兩江峽谷森林公園綜合執(zhí)法大隊。

2019年3月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《湖南南山國家公園管理局行政權力清單（試行）》，將省、市、縣有關行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等行政管理權力相對集中，授予湖南南山國家公園管理局行政權力197項，其中省級44項、市級16項、縣級137項。

2021年以來，湖南省委、省政府將崀山世界自然遺產(chǎn)和綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山 3 個國家級自然保護地新納入南山國家公園范圍，南山國家公園范圍整優(yōu)化至 1315.4 平方千米。

千里南山，森林、草原、濕地綿延如畫。如何以法為劍，守護好這里的每一寸資源？

部門聯(lián)合 協(xié)同作戰(zhàn)

6月8日，在南山風景名勝區(qū)紫陽峰附近，李金勝站在路邊指著一處零星堆放著雜物的空地對筆者說：“我家的‘映山紅農(nóng)家樂以前就建在這里，由于建房的手續(xù)不齊全被拆除了。”李金勝介紹，農(nóng)家樂在暑假旺季時最多一次可以接待約200人用餐，接到拆除通知時，心里是不樂意的，但后來南山風景名勝區(qū)綜合執(zhí)法大隊和村鎮(zhèn)干部耐心細致做工作，并承諾建移民新居，最后還是服從大局接受了拆除。

離李金勝被拆的“映山紅農(nóng)家樂”約10分鐘車程，就是南山國家公園建家坪生態(tài)移民點，這里2排共19棟移民新居已經(jīng)建成，正在緊張地進行水電安裝等工作。李金勝和另外18戶共95名村民即將搬進這里開始明亮的新生活。

2018年以來，由城步苗族自治縣縣政府牽頭，綜合執(zhí)法支隊、南山風景名勝區(qū)管理處聯(lián)合長安營鎮(zhèn)政府、住建局、自然資源局、城管、公安等相關部門多次聯(lián)合在南山風景名勝區(qū)開展控違拆違行動，共拆除違建面積1988平方米。

“聯(lián)合執(zhí)法，在南山已經(jīng)形成了一套成熟的執(zhí)法模式了?！蹦仙絿夜珗@管理局局長王明旭介紹，南山國家公園管理局與城步縣政府及相關職能部門整合執(zhí)法力量資源，成立了以管理局局長、城步縣委書記為組長，管理局、縣人民政府及相關職能部門主要負責人為成員的國家公園創(chuàng)建區(qū)聯(lián)合執(zhí)法領導小組，實行管理局-城步縣政府兩級聯(lián)動，形成聯(lián)合執(zhí)法領導小組+縣人民政府+綜合執(zhí)法支隊+縣直相關部門“一條龍”式執(zhí)法新機制、新模式，解決了執(zhí)法碎片化等問題。

在這一機制與模式下，綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合各職能部門大展拳腳，開展了多次聯(lián)合執(zhí)法：一是與縣林業(yè)、森林公安、市場監(jiān)督等職能部門聯(lián)合開展野生動物資源管控專項整治行動;二是全面推進環(huán)境綜合整治。推行“政府主導、部門參與、齊抓共管”工作機制，采取駐村包組、走訪入戶方式，重點開展了白云湖濕地水庫和南山景區(qū)游憩環(huán)境專項整治;三是聯(lián)合城步縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、森林公安局、交通運輸局、白毛坪鎮(zhèn)人民政府等相關職能單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁漁期間開展打擊電魚、燈光誘魚和攔江大網(wǎng)等非法捕撈行為的集中聯(lián)合執(zhí)法行動和長期聯(lián)合執(zhí)法行動;四是每年7～10月聯(lián)合相關部門單位開展候鳥保護執(zhí)法夜查。

司法銜接? 保駕護航

2019年4月，創(chuàng)建區(qū)內首例非法獵捕野生動物公益訴訟案件在城步縣人民法院開庭審理。經(jīng)審理，被告吳某某三人犯非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪被分別判處6至8個月有期徒刑，并處罰金1萬，判處3人承擔相應民事賠償責任，并通過省級以上媒體公開賠禮道歉。

為推動破壞野生動植物案件的公益訴訟工作，公園管理局聯(lián)合縣檢察院、縣森林公安局在轄區(qū)范圍內開展了公益調研。通過對金童山、南山、兩江峽谷及白云湖4個片區(qū)進行實地走訪，調研破壞森林、植被、野生動物、環(huán)境污染等所有涉及生態(tài)資源的違法行為，充分發(fā)揮檢察機關在國家公園創(chuàng)建中對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護的職能作用。

自查處首例非法獵捕野生動物公益訴訟案件以來，城步縣檢察院已經(jīng)先后辦理了南山國家公園創(chuàng)建區(qū)內涉非法獵捕野生動植物、飲用水源地保護、非法捕魚等生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件共9件。

城步縣的長安營鎮(zhèn)雙塘村與廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣平等鎮(zhèn)羅漢村交界，屬南山國家公園創(chuàng)建區(qū)范圍。2020年11月，有執(zhí)法人員在日常巡查時發(fā)現(xiàn)，雙塘村的三間壟正在修路，經(jīng)勘查和鑒定，兩條新修公路為龍勝各族自治縣平等鎮(zhèn)羅漢村所修，兩條道路非法占用林地超過0.67公頃，構成刑事犯罪立案標準。2021年4月，綜合執(zhí)法支隊將該案移送城步縣森林公安局。雖然當前案件還在偵辦之中，但龍勝各族自治縣林業(yè)局已向城步縣林業(yè)局報送了《“三間壟”產(chǎn)業(yè)道路復綠方案》，并緊鑼密鼓地推進整改及復綠工作。

在公安的刑偵支持下，南山國家公園創(chuàng)建區(qū)內破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪行為立案率、破案率均達到100%。

當前，南山國家公園正在聯(lián)合縣法院重點推進生態(tài)保護司法法庭組建?！敖趯⑴e辦南山國家公園環(huán)境資源審判合議庭揭授牌儀式，年內將聯(lián)合縣人民法院成立環(huán)境資源審判合議庭、環(huán)境資源審判合議庭辦公室?！本C合執(zhí)法支隊支隊長李敏介紹，司法法庭成立以后，法院將明確專人審理國家公園范圍內的生態(tài)破壞案件，相關案件將做到快審快結快判。同時，由于專人負責審理，將不斷提升案件審理的專業(yè)性。

與公安行刑聯(lián)動，與檢察院聯(lián)合公益訴訟，與法院共建司法法庭，南山國家公園已初步形成了行政執(zhí)法與司法相銜接的有效制度。

基層力量? 縱向支持

在海拔1700多米的十里平坦工區(qū)，肖文平帶著筆者走向一處有些枯黃的苔蘚，他說：“這些苔蘚就是我們上次破獲盜竊案以后重新鋪下的，再過兩個月就可以修復如初了?！?/p>

肖文平是南山國家公園創(chuàng)建區(qū)金童山片區(qū)金紫山林場十里平坦工區(qū)負責人，今年4月下旬，他接到村民舉報，第一時間聯(lián)系公園管理局綜合執(zhí)法支隊，從而破獲了一起盜竊野生泥炭蘚團伙案，現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人6人，查獲水苔314袋，共9096.3公斤，價值約1.36萬元。

野生泥炭蘚是被稱為“地球上資歷最深厚的元老”，能夠涵養(yǎng)相當自身重量20倍的水分，是隱形的水庫，是地方生態(tài)優(yōu)良的證明。十里平坦的野生泥炭蘚對于保持和改善南山國家公園生態(tài)具有十分重大的意義。除了野生苔蘚，十里平坦還分布著大量極具觀賞價值的云錦杜鵑。山上的華山松常年被大風刮吹，大多造型奇特優(yōu)美，非常適合園林綠化造景，因此也成為不法分子覬覦的對象。

然而，十里平坦四面環(huán)山，林深草密，距離城步縣城有近2個小時的車程。一旦發(fā)生破獲生態(tài)資源的案件，綜合執(zhí)法大隊如何能第一時間知曉？第一時間抓獲？綜合執(zhí)法支隊副隊長略帶神秘地說，執(zhí)法支隊有“千里眼”“順風耳”。

這些“千里眼”“順風耳”正是肖文平和他的同事。他們每天用雙腳丈量這片土地，在防范火源蟲害的同時，一旦發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)資源的蛛絲馬跡就第一時間與執(zhí)法大隊、支隊聯(lián)系。執(zhí)法支隊接到線索，立馬會與當?shù)氐纳止猜?lián)動，往往能將違法分子一抓一個準。

還有更多的“千里眼”“順風耳”分布在各個村組。綜合執(zhí)法支隊有一項非常重要的工作，那就是進村走訪。陳武軍介紹，通過與村干部、經(jīng)驗豐富的老人及以前的一些獵戶交談，往往能發(fā)現(xiàn)不少有用線索。更多的時候，村民們會第一時間將電話打到執(zhí)法支隊。

村民、護林員、執(zhí)法大隊、執(zhí)法支隊，南山已經(jīng)形成了數(shù)支縱向的生態(tài)守護鐵軍，廣泛分布在金童山、兩江峽谷、白云湖等地，共同守護著生態(tài)家園里的每一棵樹、每一朵花、每一株草、每一只鳥……

生態(tài)向好? 自然和諧

今年3月，城步縣蘭蓉鄉(xiāng)新寨村18組55歲的老獵戶楊煥武主動上交了捕獵夾子10余副。在南山國家公園創(chuàng)建區(qū)內，群眾保護野生動植物的意識顯著提高。

靠山吃山，楊煥武家從祖爺輩開始就有狩獵的傳統(tǒng)，至今已有上百年。自從南山國家公園試點創(chuàng)建以來，楊煥武就再也沒有上山狩獵。去年年底，南山國家公園開展“清夾”行動，楊煥武看到張貼在村里的“清夾”通知后，第一時間跟村里報告并主動上交以前上山狩獵的夾子10余副。根據(jù)南山國家公園“清夾”行動方案的要求，對于主動上交捕獵夾子的給與一定獎勵，楊煥武知道這個事后說道：“就算沒有獎勵，我也愿意上交捕獵夾子，為國家公園創(chuàng)建做力所能及的事?！睋?jù)初步統(tǒng)計，蘭蓉鄉(xiāng)和白毛坪鄉(xiāng)在“清夾”行動中，老獵戶上交和巡山查獲的捕獵夾子已有50多副。

在綜合執(zhí)法工作的穩(wěn)步推進下，南山國家公園內的自然生態(tài)環(huán)境也變得越來越好。工作之余，陳武軍也愛好攝影，有著十多年的攝齡。“我已經(jīng)連續(xù)兩年在兩江峽谷拍攝到了成群的中華秋沙鴨?！彼f，在公園試點區(qū)內還拍攝到了黃腹鶩、鵟、長腳鷸、紅隼等鳥類。這幾年，林麝、白頸長尾雉等珍稀動物越來越頻繁地出現(xiàn)在紅外相機中。

下一步，南山國家公園管理局擬在綏寧黃桑、新寧舜皇山、東安舜皇山、新寧崀山加強執(zhí)法能力建設，同時在主要路口、重點路段加裝執(zhí)法攝像頭，以現(xiàn)代化裝備提升執(zhí)法效能。王明旭局長說：“人不負青山，青山定不負人。我們將繼續(xù)以法為劍，守護好南山國家公園內的一山一水、一草一木，使生態(tài)持續(xù)態(tài)持續(xù)向好，使人與自然更加和諧。”