金燦榮 張軒明

[摘要] 新冠肺炎疫情作為近年來最大的“黑天鵝”事件對國際關(guān)系產(chǎn)生了深遠影響，加速了國際格局的演變。中美間戰(zhàn)略互動呈現(xiàn)出新的特點，美國為維護霸權(quán)地位千方百計遏制中國發(fā)展，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾肆意推責(zé)“甩鍋”。美國打壓中國恰恰反映了中國走在正確道路上的事實。中國必須堅定自信，保持定力，把握歷史機遇，堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路，努力加速發(fā)展，為世界貢獻更多的中國智慧與中國方案。

[關(guān)鍵詞] 新冠肺炎疫情;? 百年大變局;? 國際格局;? 中美戰(zhàn)略互動

[中圖分類號] D822.3? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）02-0031-05

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局。在國際格局呈現(xiàn)東升西降的大背景下，由新型冠狀病毒（2019-nCoV）所引發(fā)的肺炎疫情全球大流行是近年來最大的“黑天鵝”事件。新冠肺炎疫情沒有從根本上改變世界主要國家間的力量對比，但對國際格局的演變影響巨大。一方面，中國模式對疫情的成功應(yīng)對，為中國贏得了廣泛贊譽。中國不僅率先實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而且為全球抗疫提供了支援。另一方面，受疫情影響，美國的冷戰(zhàn)思維和保守思潮泛濫，對華敵視態(tài)度有所抬頭，世界的不確定性愈加明顯。與此同時，針對疫情溯源問題，中美之間出現(xiàn)新的博弈點。除此之外，自詡為“民主燈塔”的美國以意識形態(tài)劃界，頻頻炒作所謂的“人權(quán)問題”，并圍繞臺海局勢，屢屢試探中國的底線，嚴(yán)重損害了中美關(guān)系。中美關(guān)系過去、現(xiàn)在乃至未來都是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。兩國關(guān)系的健康與穩(wěn)定，不僅關(guān)乎中美兩國人民的利益，也關(guān)系著世界的和平與發(fā)展。

新冠肺炎疫情與國際關(guān)系變化

新冠肺炎疫情是國際格局演變的催化劑。國際格局指的是一段時期以內(nèi)，國家之間力量對比的結(jié)果。當(dāng)前，疫情仍在全球持續(xù)，世界各國深受影響。世界進入新的動蕩變革期，站在了歷史的十字路口。從大航海時代開始至今500余年的歷史，以國家間力量對比的角度來審視，可以看作是西方國家橫霸世界的歷史。而近幾十年來一批新興國家的崛起，正在逐漸改變著東西方力量對比的態(tài)勢。新興國家在維護世界和平、參與全球治理、推動世界多極化和經(jīng)濟全球化等國際事務(wù)中越來越發(fā)揮著更加積極的作用。中國越來越接近世界舞臺的中心。需要指出的是，雖然就目前而言，新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速了國際格局的演變，但新冠肺炎疫情并未從根本上改變東西方之間尤其是中美之間力量對比的態(tài)勢。具體而言，病毒的全球大流行使得全人類的生存與發(fā)展權(quán)利受到威脅。病毒的蔓延不僅威脅了人類的健康安全，還導(dǎo)致社會治理成本增加。在防控疫情的背景下，由于較長一段時期采取暫停、封閉等措施，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊。那些對疫情應(yīng)對較差的國家，將會受到更多的負面影響，承受更多的經(jīng)濟負擔(dān)。而那些成功應(yīng)對疫情的國家，則會率先恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序與經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

新冠肺炎疫情使得2020年的全球經(jīng)濟陷入第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，世界幾大經(jīng)濟體都因疫情而遭受嚴(yán)重損失。中國“面對突如其來的嚴(yán)重疫情，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，以非常之舉應(yīng)對非常之事”，1成為全球成功控制疫情、較早恢復(fù)生產(chǎn)生活的大國，并使中國在2020年全球經(jīng)濟衰退的背景下仍然實現(xiàn)了經(jīng)濟正增長。而作為擁有軍事、科技、金融等多領(lǐng)域霸權(quán)的美國在疫情應(yīng)對方面表現(xiàn)并不理想，至今在新冠病毒感染人數(shù)和死亡人數(shù)上遠超其他國家。2020年，包括美國在內(nèi)的世界大多數(shù)主要經(jīng)濟體都出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退。G20國家中，只有中國與土耳其在2020年實現(xiàn)了經(jīng)濟正增長。據(jù)世界銀行預(yù)測，2021年歐美日等國的經(jīng)濟在一定程度上會出現(xiàn)復(fù)蘇，中國經(jīng)濟增幅會加大。不能否認的是，西方世界的整體實力與綜合實力仍然優(yōu)于東方，美國仍然是全球唯一的超級大國并掌握著多領(lǐng)域的世界霸權(quán)。新冠肺炎疫情作為國際格局演變的催化劑，本身并不直接作用于國家間關(guān)系，對國際關(guān)系帶來的是次生影響，也不可能從根本上改變國際力量對比的態(tài)勢。

新冠肺炎疫情是國家治理體系與治理能力的顯影劑。面對突如其來的新冠肺炎疫情，世界各國的國家治理體系與國家治理能力都面臨嚴(yán)峻考驗。在疫情應(yīng)對的結(jié)果上，美國充分暴露出其治理能力的不足與存在的問題。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，中國“堅持人民至上、生命至上，以堅定果敢的勇氣和堅忍不拔的決心，同時間賽跑、與病魔較量，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”，“奪取了全國抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果”，進而“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，抓緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，取得顯著成效”。2中國“抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分展現(xiàn)了中國人民和中華民族的偉大力量，充分展現(xiàn)了中華文明的深厚底蘊，充分展現(xiàn)了中國負責(zé)任大國的自覺擔(dān)當(dāng)”，3極大提振了中國人民的信心?？陀^上也為中國的發(fā)展道路贏得了更多的贊譽和支持。反觀美國，截至2022年1月16日，美國新冠肺炎累計確診66570385人，死亡872937人，4其確診人數(shù)、死亡人數(shù)均居世界首位，抗疫表現(xiàn)十分糟糕。

美國社會受疫情影響很大，需要進行內(nèi)部治理。當(dāng)前美國國內(nèi)存在五大矛盾，即上下階層（“精英”階層與普通民眾）矛盾、左右兩黨（民主黨與共和黨）矛盾、種族（白種人與黑種人）矛盾、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的矛盾、全球主義與極端民族主義之間的矛盾。以種族矛盾為例，疫情激發(fā)了曾經(jīng)被壓制的種族主義情緒。2020年5月，由美國警察暴力執(zhí)法致使黑人喬治·弗洛伊德死亡引發(fā)的抗議活動在美國愈演愈烈。這些抗議活動，表面上看是由美國警察暴力執(zhí)法而引發(fā)的，究其深層次邏輯正如俄羅斯總統(tǒng)普京所說的，“是美國出現(xiàn)內(nèi)部深層危機的體現(xiàn)”。5特別值得注意的是，美國罔顧自身抗疫不力的事實和內(nèi)部治理的缺陷，一味渲染“中國責(zé)任論”“中國賠償論”，堅持冷戰(zhàn)思維，刮起了新一輪“麥卡錫主義”旋風(fēng)，部分美國政客熱炒中美之間的意識形態(tài)之爭，肆意轉(zhuǎn)嫁矛盾，推責(zé)“甩鍋”。

新冠肺炎疫情加速了世界發(fā)展形勢的變化。百年未有之大變局有四個維度，即新的國際格局、新的現(xiàn)代化模式、新的工業(yè)革命和新的全球問題。新冠肺炎疫情加速了這些方面的變化。從國際格局看，東升西降仍在持續(xù)，新興國家快速發(fā)展，國際格局加速演變。從現(xiàn)代化模式看，中國成功應(yīng)對疫情和經(jīng)濟快速發(fā)展，都彰顯了中國相對龐大和比較完整的制造業(yè)體系和工業(yè)化體系的優(yōu)越性。中國走的是中國特色社會主義道路，創(chuàng)建的是與西方國家不同的工業(yè)化模式，打破了世界現(xiàn)代化發(fā)展進程中西方工業(yè)化模式的唯一性，對追趕型國家實現(xiàn)工業(yè)化具有示范作用和參考價值。中國的現(xiàn)代化模式也將在國際上變得更具影響力。從新工業(yè)革命看，這次疫情倒逼人類社會在各領(lǐng)域的創(chuàng)新，客觀上加速了新工業(yè)革命的到來。近代以來，西方國家一直是三次工業(yè)革命的主導(dǎo)力量，而中國則幾乎錯過了這三次工業(yè)革命，這是過去很長一段時間以來西方超越東方的根本原因。第四次工業(yè)革命即將到來之際，中國有可能抓住機遇，實現(xiàn)新的突破和發(fā)展。中國擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并且中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，這就可以確保長期穩(wěn)定地對產(chǎn)生新工業(yè)革命的領(lǐng)域進行持續(xù)投入，中國極有可能在新工業(yè)革命的多個領(lǐng)域率先發(fā)力，搶占先機。從新的全球問題看，新全球問題是指人類面臨的未曾有過的困難和挑戰(zhàn)，包括諸如網(wǎng)絡(luò)、虛擬經(jīng)濟、超級資本、人口膨脹等問題。新的全球問題所帶來的影響跨越國界，無法由某個國家單獨解決，而必須依靠國際社會的全體成員共同努力。面對新的全球問題，需要與之相匹配的全球性的規(guī)則、制度或機制來進行全球治理。而現(xiàn)在的問題是，美國國內(nèi)問題頻出、內(nèi)耗巨大，美國維持全球影響力的根基尚在，但美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力與意愿不足，全球治理赤字明顯。新的全球問題是全人類面臨的共同問題，部分國家的努力不足以扭轉(zhuǎn)局面，而個別國家的消極應(yīng)對則有可能使問題更加嚴(yán)重。新興國家積極參與全球治理體系建設(shè)，貢獻全球治理改革方案和智慧，必將推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

國際社會錯誤思潮暗流涌動

逆全球化浪潮加速發(fā)展。20世紀(jì)80年代開始，以里根、撒切爾夫人等為代表的新自由主義政客，主張和提倡自由貿(mào)易與開放市場的全球化。在這一背景之下，各國產(chǎn)業(yè)高度聯(lián)結(jié)、相互依存，促進了全球化。但也導(dǎo)致了西方國家追逐金融、科技與服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，造成了產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟泡沫化。對此，西方國家的藍領(lǐng)工人十分不滿，逆全球化浪潮早已暗流涌動。以2016年英國脫歐公投為標(biāo)志，世界范圍內(nèi)掀起了一股反全球化浪潮。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，一方面，全球范圍內(nèi)的人員與貨品的流通客觀上加劇了病毒的傳播，引起了公眾的不滿。另一方面，新冠肺炎疫情的擴散使一些國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂困境，暴露了原有產(chǎn)業(yè)分工存在的重大風(fēng)險。因此，逆全球化鬧劇愈演愈烈。

極端民族主義與民粹主義情緒持續(xù)高漲。極端民族主義與民粹主義是不同的政治概念。極端民族主義常常與排外主義相互聯(lián)系，而民粹主義則帶有強烈的反精英的色彩。兩者均帶有“身份政治”的色彩，都有可能導(dǎo)致政治極端化。在新冠肺炎疫情背景下，逆全球化思潮與極端民族主義、民粹主義相互疊加、互為因果、相互呼應(yīng)，產(chǎn)生了很大的泛濫效應(yīng)。全球化下的自由貿(mào)易促進產(chǎn)業(yè)分工，提高了生產(chǎn)效率，但同時也導(dǎo)致了國家與國家之間、國家內(nèi)部“精英”與民眾之間貧富差距擴大。極端民族主義者通過煽動“保護”本國經(jīng)濟安全來反對全球化。民粹主義者則指責(zé)本國的建制派與“精英”損害了本國民眾的利益來反對全球化。在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，一些國家采取了封閉措施，致使全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致全球化受阻，而產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的中斷給了極端民族主義與民粹主義者以口實，更加強調(diào)本國產(chǎn)業(yè)“保護”的重要性，反向刺激逆全球化?？梢灶A(yù)見，在相當(dāng)長時間內(nèi)，極端民族主義或民粹主義情緒不會消退，可能還會更加活躍和膨脹。

全球治理體系變革迫在眉睫。冷戰(zhàn)后的全球治理體系，基本是美國主導(dǎo)下的全球治理。但在美國霸權(quán)逐漸走向衰落之際，美國為世界提供公共產(chǎn)品的意愿與能力均相對下降。美國主導(dǎo)的全球治理越來越強調(diào)美國自身和其盟友的利益，越來越不具有包容性。因此，世界需要新興國家來填補全球治理的“和平、發(fā)展、治理及信任”赤字。作為世界第二大經(jīng)濟體、全球最大的發(fā)展中國家，“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量”。1

后疫情時代的中美戰(zhàn)略博弈

中美關(guān)系過去、現(xiàn)在乃至未來都是全世界最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國關(guān)系的健康與穩(wěn)定不僅符合兩國人民的利益，更有利于世界的和平與發(fā)展。從歷史的角度審視中美關(guān)系，合則兩利、斗則俱傷。整體來看，中國始終重視對美關(guān)系，在新中國成立后對美關(guān)系始終占據(jù)中國外交極為重要的位置。中美建交以來，美國對中國的重視程度不斷加深和加強。2017年年底以來，美國政府將“與中國的大國競爭”確定為“對美首要威脅”。由于美方對中國和中美關(guān)系的戰(zhàn)略誤判，導(dǎo)致中美關(guān)系遭遇嚴(yán)重困難與多重挑戰(zhàn)?？梢钥隙ǖ氖牵忻涝诟髯缘膶ν鈶?zhàn)略中互視對方為最重要的一環(huán)，但兩國的態(tài)度截然不同。中國秉持和平發(fā)展的方針，努力構(gòu)建“不沖突、不對抗”的新型大國關(guān)系，而美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，秉持冷戰(zhàn)思維，以意識形態(tài)劃界，全方位施壓，試圖遏制中國發(fā)展。在美國霸權(quán)邏輯下，中短期來看中美關(guān)系不樂觀，長期來看中美關(guān)系也不可能“脫鉤”。目前而言，中美博弈將有如下四個特點。

美國聯(lián)合其盟友組建“小多邊”機制制衡中國。拜登政府在外交上，重新強化其盟友體系，上任伊始便著手修復(fù)美日、美歐關(guān)系。一方面，美國通過與其盟友組建“小多邊”機制，建立遏制中國的包圍網(wǎng)。在“印太戰(zhàn)略”框架下，繼續(xù)深化美日印澳四邊安全對話機制。四方機制在美國提議、日本推進、印度和澳大利亞參與下，將四國現(xiàn)有的雙邊、三邊對話機制進行整合，形成了現(xiàn)在以美日為推手的安全對話機制。2020年澳大利亞加入馬拉巴爾軍事演習(xí)以及2021年3月四國首腦舉行首次線上峰會，標(biāo)志著該對話機制正由多邊的“隔空對話”轉(zhuǎn)為多邊的“安全協(xié)作”。雖然四方機制包含有軍事合作的要素，但目前來看還不能夠稱之為傳統(tǒng)意義上的軍事同盟。四方機制能否最終達成很大程度上取決于印度的參與程度。印度素有“不結(jié)盟”的外交傳統(tǒng)，短期內(nèi)印度不可能打破傳統(tǒng)，與其他國家正式結(jié)成同盟關(guān)系。在傳統(tǒng)“五眼聯(lián)盟”（美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭）的框架之內(nèi)，強化美英澳三邊軍事合作，組建“澳英美聯(lián)盟”（AUKUS）。近期“澳英美聯(lián)盟”的一系列危險舉動，正在打破東南亞地區(qū)的力量平衡，從而招致了東南亞國家的反感。此外，從歷史的經(jīng)驗看，建立“盟中之盟”并非明智選擇，容易導(dǎo)致未加入新聯(lián)盟的國家的不滿，從而使得即存盟友體系弱化甚至瓦解。不過“澳英美聯(lián)盟”仍處在雛形狀態(tài)，未來能發(fā)展到何種程度尚需跟蹤觀察。

中美之間出現(xiàn)“病毒溯源”等新的博弈點。外交是內(nèi)政的延續(xù)。外交的本意應(yīng)該是營造良好國際環(huán)境，服務(wù)本國發(fā)展。但當(dāng)前美國黨爭激烈、政治生態(tài)惡化，極易出現(xiàn)用極端方式處理外交事務(wù)的情況。其邏輯是美國居高臨下看中國，不承認中國的發(fā)展權(quán)利，不愿接受中國的發(fā)展。“病毒溯源”本是嚴(yán)肅的科學(xué)問題，然而隨著疫情在美國持續(xù)，美國頻繁上演“甩鍋”鬧劇。如美國為了轉(zhuǎn)嫁其國內(nèi)抗疫不力的責(zé)任，一些政客罔顧事實，漠視科學(xué)，將病毒起源問題政治化，拋出了所謂的“中國責(zé)任論”“中國賠償論”等，使得2020年的中美關(guān)系成為中美建交以來的低谷。相較于特朗普政府，拜登政府的行為雖然更易預(yù)測，但美國內(nèi)部問題依然存在，拜登政府并未放棄將“病毒溯源”政治化的處理方式。根本原因是美國受冷戰(zhàn)思維影響，不能客觀、理性看待中國，不斷對中國進行污名化、妖魔化宣傳，這十分不利于兩國關(guān)系發(fā)展。

更加熱衷于“民主”“人權(quán)”議題。美國以“美式民主”為民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過其國際輿論的話語霸權(quán)，肆意攻擊中國的政治制度。在“人權(quán)”議題上，除熱炒涉疆、涉港問題外，還將冬奧會等一系列議題政治化，為中美的溝通與合作炮制新的鴻溝。相較而言，美國民主黨更熱衷于“民主”“人權(quán)”等議題，在民主黨執(zhí)政的背景下，類似議題仍會被熱炒。

經(jīng)貿(mào)議題將成為維系中美關(guān)系的重要紐帶。目前而言，美國并未減弱對中國經(jīng)濟的依賴，甚至有所增加。新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，美國就有將制造業(yè)回流或?qū)⒐?yīng)鏈轉(zhuǎn)移至東南亞、印度等地區(qū)和國家的行動。目前看來，這些行動并不成功。隨著世界各國疫情的持續(xù)，全球的供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈問題仍得不到有效改善。在疫情肆虐和經(jīng)濟下滑的背景下，2020年中國的出口總額不降反增，中美雙邊貿(mào)易額增幅超過8%，達到了5800多億美元。1中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并未隨著中美關(guān)系的震蕩而大起大落，這是中美之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補的結(jié)果，客觀上有利于緩和緊張的中美關(guān)系。此外，美日等國起初設(shè)想供應(yīng)鏈可以轉(zhuǎn)移到東南亞、印度，但現(xiàn)在看來很不容易。美日等國所提倡的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移實際并不成功，中美之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系仍然在逆勢加強。

總之，美國對華政策主要受國際體系與國內(nèi)政治兩方面的影響。國際體系層面上，中國的力量增長引起了美國的戰(zhàn)略焦慮與戰(zhàn)略猜忌，美國由此出臺了一系列對華遏制政策，目的是維護美國的霸權(quán)體系。國內(nèi)政治層面上，當(dāng)前美國黨爭十分激烈，政治極端化非常嚴(yán)重。特朗普在美國仍然擁有大量支持者，拜登政府尚未解決好前政府的遺留問題。拜登政府為了選舉需要，為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，還會繼續(xù)渲染中美制度差異，制造“民主”“人權(quán)”等議題，挑起中美摩擦。我們必須清醒認識到，在相當(dāng)長的一段時間里，美強中弱的格局不會改變。美國的經(jīng)濟總量仍是世界第一，軍事實力依舊保持領(lǐng)先地位，這是中美硬實力方面的客觀差距。對此，我們應(yīng)堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，保持戰(zhàn)略定力，既要創(chuàng)造與爭取更多的中美對話機會緩和緊張關(guān)系，又要做好長期斗爭和合作的準(zhǔn)備，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，與世界各國攜起手來，“堅定信心，勇毅前行，共創(chuàng)后疫情時代美好世界。”2

[參考文獻]

[1]金燦榮.疫后世界瞻望：新圖景、新趨勢及影響評估[J].人民論壇，2020，（22）.

（作者簡介：金燦榮，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授，教育部長江學(xué)者特聘教授;張軒明，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 王煥宇