李德剛

習近平總書記強調(diào)：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！?020年以來，北京市大興區(qū)創(chuàng)造性地開展“拉家?！弊h事會工作。觀音寺街道作為大興區(qū)開展“拉家?！惫ぷ魇着圏c單位，率先打造“觀民音”拉家常議事品牌，創(chuàng)新“六事聯(lián)議”機制，搭建“觀民情、聽民聲、解民憂”的議事平臺，探索出一條社區(qū)自治、協(xié)商議事的基層治理新模式。

一、存在問題

觀音寺街道下轄21個社區(qū)、55個小區(qū)，共4.9萬戶，約11.2萬人。轄區(qū)老舊小區(qū)占比高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、外來人口多，具有典型的城鄉(xiāng)接合部特征。一直以來，觀音寺街道基層治理存在“三多三少”問題：行政性事務(wù)多，自治性事務(wù)少;被動管理多，主動參與少;陌生人小區(qū)多，熟人小區(qū)少。如何將陌生人小區(qū)轉(zhuǎn)化為熟人小區(qū)，搭建議事平臺讓更多的居民參與到社區(qū)治理中來，化“被動治理”為“主動自治”，成為打造基層治理共同體亟待解決的問題。

二、主要做法

觀音寺街道在“觀民音”拉家常議事會工作實踐中，創(chuàng)新了“六事聯(lián)議”機制，即“黨委帶領(lǐng)議事、專家指導議事、黨員帶頭議事、居民主動議事、社會參與議事、代表監(jiān)督議事”，充分發(fā)揮各群體的作用，讓“觀民音”拉家常議事會能夠凝聚人心議成事。

（一）黨委帶領(lǐng)議事，急難愁盼有人管

成立首個街道級專業(yè)性議事廳——“觀民音·安全議事廳”，聚焦安全問題，落實“一把手”工程，由街道黨工委帶領(lǐng)議事，集中解決接訴即辦反映集中的高頻問題及歷史遺留問題。針對轄區(qū)消防安全隱患突出問題，街道黨工委多次組織居委會、物業(yè)公司、黨員代表、居民代表召開“觀民音”安全議事會，協(xié)商制定“掃雷”“黑貓”“啄木鳥”等行動，持續(xù)開展安全隱患專項整治行動。聚焦“兩電一料”（電動車、配電箱、堆物堆料），發(fā)現(xiàn)并整改問題1986處，清運垃圾1100余噸。同時，堅持制技并重、疏堵結(jié)合，創(chuàng)新電動車“實名制”管理，探索形成“防、控、疏、宣、查、勸”六步工作法，消減了電動車進樓入戶、違規(guī)充電等安全隱患，轄區(qū)火災(zāi)發(fā)生頻次大幅度下降，群眾安全感進一步提升。

（二）專家指導議事，專業(yè)人干專業(yè)事

成立首個街道級議事會指導團，聘請區(qū)直部門業(yè)務(wù)骨干和公益律師、心理咨詢師等專業(yè)力量形成外腦智庫，為協(xié)商議事提供政策指導、專業(yè)解答。在推動觀音寺南里應(yīng)急物業(yè)轉(zhuǎn)正過程中，街道組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、評估公司、律師、居民代表等召開“觀民音”拉家常議事會共13次，解讀物業(yè)管理等政策，共同協(xié)商推進物業(yè)引進相關(guān)工作。同時，依托北京電視臺《向前一步》欄目，邀請法律專家、心理學專家、人民調(diào)解員和政策研究學者參與討論，搭建平臺讓居民各抒己見，使議事更深入。歷時2個多月，經(jīng)業(yè)主大會投票通過，最終三個院落成功與物業(yè)公司簽定服務(wù)合同，結(jié)束了觀音寺南里3個樓院20多年無專業(yè)物業(yè)服務(wù)的歷史。

（三）黨員帶頭議事，先鋒模范作表率

黨員是打通所有組織壁壘的“通行證”，是開展一切工作的“最大公約數(shù)”。在協(xié)商議事的過程中，黨員發(fā)揮著帶頭議事的先鋒模范作用。在盛嘉華苑小區(qū)停車管理的議事會上，社區(qū)黨員們積極帶頭發(fā)言，熱烈活躍的議事氛圍引導居民們打開話匣子踴躍發(fā)言。最終大家達成一致，召開業(yè)主大會征求業(yè)主意見，規(guī)范停車管理。經(jīng)業(yè)主大會投票通過，小區(qū)重新選聘停車管理公司，建立完善停車收費管理制度，引進智能停車管理系統(tǒng)，破解了困擾小區(qū)居民五年之久的停車管理混亂難題。

（四）居民主動議事，自己的事自己辦

人民群眾既是社區(qū)治理的主體，更是協(xié)商議事的主角。街道轄區(qū)居民踴躍參與“觀民音”拉家常議事會，一起協(xié)商起草了《觀音寺街道“觀民音”拉家常議事會居民倡議書》，讓議事有了共同準則。

在觀音寺北里社區(qū)，通過“樓門”議事會，居民們自發(fā)打造了特色文化樓門。在議事會上大家集思廣益，共同為樓門建設(shè)出謀劃策，一起討論樓門文化風格、內(nèi)容設(shè)計等?！皹情T怎么改？居民說了算”。觀音寺北里社區(qū)共開展樓門議事20余次，成功改造了35個特色樓門。改造后的樓門不僅變得更加整潔有序，也變得更有“人情味”，推開樓道門仿佛進了自家客廳。通過樓門改造，不但增強了居民群眾的共建意識，還提升了居民的歸屬感和幸福感。

（五）社會參與議事，打造共治新格局

街道在深化“拉家常”議事的過程中，充分調(diào)動黨建工作協(xié)調(diào)委員會成員單位、社會組織、居民骨干、退休老干部、青年等多元社會力量參與協(xié)商議事工作，不斷優(yōu)化多元協(xié)商議事主體，提高議事效率。依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會機制，組織黨建工作協(xié)調(diào)委員會成員單位與社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、黨員、居民代表等開展協(xié)商議事會30余場，累計征集資源清單57個、需求清單15個、項目清單5個，化解石暢餐廳二十多年歷史遺留違建拆除等疑難問題9件。

（六）代表監(jiān)督議事，協(xié)商議事不走樣

成立首個“拉家?！北O(jiān)督委員會，成員由政協(xié)委員、人大代表、居民代表等組成，對議題征集、議題協(xié)商、成果落實等議事全過程進行監(jiān)督，充分保障居民的議事權(quán)、表達權(quán)和知情權(quán)。在推進老舊小區(qū)改造的過程中，轄區(qū)“拉家常”監(jiān)督委員會成員對小區(qū)改造工作全程參與監(jiān)督，從進小區(qū)入戶宣傳到召開改造“拉家常”議事會，從定期入戶走訪居民到反饋相關(guān)意見給職能科室，每一個環(huán)節(jié)都有監(jiān)督委員會的盡職參與，確保了協(xié)商議事不走樣、議事成果落到實處。

三、工作成效

（一）辦成了一批實事

聚焦民生保障、物業(yè)服務(wù)等方面，街道累計開展“拉家?！弊h事活動1556次，解決屋頂漏雨、老舊小區(qū)改造、施劃停車位等民生實事1100余件，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”“主動治理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“小事不出樓門、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。

（二）固化了議事機制

堅持“一社區(qū)一特色”，因地制宜打造了樓門、直播間、小院議事等特色議事模式，靈活便捷的議事方式激發(fā)了社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司、樓門長、志愿者、居民等參與議事的積極性，確保“拉家?！弊h事工作能夠長效常態(tài)進行。

（三）凝聚了共治合力

通過“觀民音”拉家常議事平臺，喚醒了居民的“自治意識”，盤活了轄區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，暢通了民意訴求渠道，打造了多元主體參與議事樣板，提高了基層治理效能，為建設(shè)“國門首站”觀音寺街道凝聚了強大的共治合力。

（責任編輯：嚴陳玲）