陳文俊

新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理與服務(wù)，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)、全新的福民工程，是一場意義深刻的重大革命。

一、構(gòu)建新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)理論體系

新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理與服務(wù)，期待和呼喚與之相適應(yīng)、相匹配的理論體系的建立與健全。一是要組織編寫新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)的理論、常識(shí)或?qū)W習(xí)、教育、培訓(xùn)材料。二是要統(tǒng)一編發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者有關(guān)城市管理（治理）的講話、報(bào)告或著作。三是要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者深入城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)第一線，實(shí)地體驗(yàn)、調(diào)研與考察，用簡潔精練的語言、具體生動(dòng)的筆觸、客觀實(shí)際的行動(dòng)與作為，探索、總結(jié)出一套富有科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、操作性特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)材料下發(fā)，指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代城市管理（治理）工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、構(gòu)建新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)法律體系

黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，既是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的客觀要求，也是全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。秉持“民有所呼、法有所應(yīng)”理念，順民心、遂民意，想人民之所想、急人民之所急，將構(gòu)建新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)法律體系提上重要議事日程。認(rèn)真加以組織與實(shí)施，使黨和國家有關(guān)城市管理（治理）的理論、路線、方針和政策，上升為國家意志，早日出臺(tái)一部全國人民期盼已久的城市管理法。進(jìn)而成為全黨、全國人民特別是廣大基層人民群眾開展城市管理（治理）的行為規(guī)范與行動(dòng)準(zhǔn)則，從根本上確保城市管理（治理）依法、有序、健康發(fā)展。

三、構(gòu)建新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體系

本著“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)本固基”“以人為本、服務(wù)群眾”的新思維、新理念，進(jìn)一步健全和完善新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。一是要組成以黨委、政府、人大主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，宣傳、組織、公安、司法、民政、城管等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展城市管理（治理）組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，切實(shí)做到有人抓、有人管、有人辦。二是要制定出臺(tái)城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)短、中、長期工作規(guī)劃或綱要，明確工作責(zé)任、目標(biāo)與任務(wù)，切實(shí)做到內(nèi)容具體、事項(xiàng)明確、精準(zhǔn)科學(xué)。三是要不斷改進(jìn)工作方法，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，逐級(jí)簽訂城市管理、社區(qū)治理責(zé)任狀，將城市管理、社區(qū)（源頭）治理作為各級(jí)黨委、政府特別是縣級(jí)及以下黨委、政府工作的“第一要?jiǎng)?wù)”，認(rèn)真加以推行與實(shí)施。四是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與有關(guān)單位掛鉤、對(duì)口支持、治理制度，將城市管理、社區(qū)治理業(yè)績作為領(lǐng)導(dǎo)人提拔、晉級(jí)、調(diào)動(dòng)的決定性或基本性因素。五是要鼓勵(lì)社會(huì)各界、各部門、各單位、私營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，志愿幫助、支持、服務(wù)城市管理、社區(qū)治理工作，助力城市管理執(zhí)法、治理與服務(wù)邁上新臺(tái)階，踏上新征程。

四、構(gòu)建新時(shí)代城市管理執(zhí)法、治理、服務(wù)工作體系

新時(shí)代城市管理、社區(qū)治理工作，是一項(xiàng)全新的社會(huì)性、服務(wù)性工作。要真正把城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)這一事關(guān)億萬人民群眾福祉的好事、實(shí)事辦好、辦實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，形成合力

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》高度出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼未來，立足治理，著眼服務(wù)，切實(shí)把城市管理、社區(qū)治理當(dāng)作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的“一把手”工程來抓。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開城市管理、社區(qū)治理工作聯(lián)席會(huì)議，聽取各部門、各單位、各方面有關(guān)城市管理（治理）的意見或建議，研究、解決新時(shí)代城市管理（治理）過程中已經(jīng)遇到或可能遇到的諸多情況、矛盾與問題。二是要配齊、配強(qiáng)城市管理、社區(qū)治理工作隊(duì)伍和力量，切實(shí)做到重心下沉、力量下沉、工作下沉，務(wù)求權(quán)威、專業(yè)、精干、高效。三是要將城市管理（治理）工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，最大限度確保城市管理（治理）工作有資金、有保障。四是要以高度的責(zé)任感和使命感，將城市管理、社區(qū)治理當(dāng)作踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的頭等大事來抓。換句話說，要像抓救災(zāi)、抓戰(zhàn)“疫”一樣，不含糊、不推諉、不扯皮，齊心協(xié)力、全心全意抓好城市管理（治理）的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，防止、避免和杜絕只說不做、半說半做、敷衍了事等不負(fù)責(zé)任、不講成效的情況發(fā)生。

（二）廣泛宣傳，形成共識(shí)

城市管理具有點(diǎn)多、線長、面廣、復(fù)雜等特點(diǎn)，不僅涉及千家萬戶，而且涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各個(gè)層面，迫切需要黨和政府特別是基層廣大人民群眾的關(guān)心、支持與擁護(hù)。因此，務(wù)必要在宣傳、發(fā)動(dòng)上花大力氣、下大功夫。一是要充分運(yùn)用廣播、電視、新媒體、新網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具或手段，在各地、各級(jí)城市、街道和社區(qū)的交通要道、重要地區(qū)、居民小區(qū)，廣泛宣傳城市管理（治理）的目的、意義與作用，讓廣大群眾及時(shí)了解和掌握城市管理（治理）的動(dòng)態(tài)與信息，切實(shí)做到家喻戶曉、人人關(guān)注、個(gè)個(gè)參與。二是要不斷組織和動(dòng)員縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)干部，包括社區(qū)社會(huì)組織、社工和志愿者，上街頭、下小區(qū)、進(jìn)民宅，分頭向廣大居民群眾宣傳城市管理（治理）的原則、事項(xiàng)、內(nèi)容、目標(biāo)與要求，讓大家一看就明白、就接受，使之入耳入腦、心服口服。三是要在城市、街道和社區(qū)，設(shè)立城市管理（治理）群眾來信、來訪、咨詢接待室，及時(shí)了解和掌握廣大居民群眾的思想與動(dòng)態(tài)，傾聽群眾呼聲，解答群眾問題，化解群眾心結(jié)，切實(shí)做到小事不出社區(qū)，大事不出街道，最大限度防止、避免和克服不必要的利益沖突或矛盾糾紛發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法與社會(huì)、法與社區(qū)、法與群眾，特別是法與城市管理（治理）的和諧與統(tǒng)一。

（三）科學(xué)引領(lǐng)，示范先行

新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理、服務(wù)工作，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有現(xiàn)成的例子可鑒。因此，選擇一個(gè)、幾個(gè)或一批有代表性的街道或社區(qū)作為試點(diǎn)、示范單位，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，打造城市管理、社區(qū)治理先行先試“示范工程”，不失為一個(gè)好辦法。在試點(diǎn)、試范過程中，務(wù)求突出整體、突出共性、突出亮點(diǎn)，防止、避免和克服“為管理（治理）而管理（治理）、為執(zhí)法而執(zhí)法”的形式主義傾向發(fā)生，不斷提升城市管理（治理）的科學(xué)性、有效性。換句話說，就是要在自上而下、自下而上，反復(fù)認(rèn)證、科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用“點(diǎn)”上的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，給各地提供學(xué)習(xí)、參考或借鑒，引導(dǎo)、指導(dǎo)和推動(dòng)各地“面”上城市管理（治理）走上新起點(diǎn)，步入新坦途，煥發(fā)新活力。

（四）高位推進(jìn)，彰顯成效

新時(shí)代城市管理綜合執(zhí)法、治理與服務(wù)，既不是一件一蹴而就、簡單容易的事，也不是一件空洞無物、遙不可及的事，而是一件需要登高望遠(yuǎn)、立行立做的大事。一是要將城市管理、社區(qū)治理的原則、程序、事項(xiàng)、內(nèi)容、目標(biāo)與任務(wù)，量化、細(xì)化、分解、落實(shí)到工作的每一個(gè)過程、階段和環(huán)節(jié)上，認(rèn)真加以組織與實(shí)施。二是要將城市管理、社區(qū)治理的重點(diǎn)，放在營造、提升和普及社區(qū)組織、領(lǐng)導(dǎo)、社工和志愿者為黨建功、為國創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)、獨(dú)具特色和特質(zhì)的城市管理、社區(qū)治理文化上，使之植根“鄉(xiāng)土”，發(fā)揚(yáng)光大。三是要多形式、多角度、多側(cè)面、全方位宣傳和推介城管干部，包括社區(qū)干部、社工和志愿者，在城市管理和社區(qū)治理過程中做出的獨(dú)特性、創(chuàng)造性、服務(wù)性奉獻(xiàn)，大幅提升城市管理、社區(qū)治理的知名度、向心力與凝聚力。四是要扎實(shí)開展城市管理、社區(qū)治理干部隊(duì)伍教育與培訓(xùn)，不斷提升城管干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾的水平與能力，全面推進(jìn)城市管理（治理）標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法人性化、服務(wù)常態(tài)化建設(shè)，把城市、街道、社區(qū)打造成持續(xù)向好、健康發(fā)展、宜居宜業(yè)的美麗之家、文明之家、和諧之家、溫暖之家。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）