海潮整理

澳門特區(qū)政府行政的主觀元素包括公務(wù)人員認(rèn)同國家的意識形態(tài)，現(xiàn)透過香港公務(wù)人員參與反對《逃犯條例修訂草案》運動，帶出部份人員的國情意識有待提升;雖然澳門沒有發(fā)生上述活動，亦可作為前瞻性參考，所以有需要提高公務(wù)人員的國情意識。現(xiàn)建議在入職考試加入國情知識、加強國情教育及定期安排往內(nèi)地工作交流，以提高公務(wù)人員的國情意識。假設(shè)落實上述建議，可形成公務(wù)人員認(rèn)同國家的意識形態(tài);而《中葡聯(lián)合聲明》及澳門特區(qū)基本法規(guī)定在澳門實施“一國兩制”，即在一個國家下，澳門不採用社會主義，並維持原有制度，帶出公務(wù)人員具備認(rèn)同國家的意識形態(tài)，有助落實“一國兩制”。由於公共行政的主觀元素包括上述意識形態(tài)，所以提高公務(wù)人員國情意識可穩(wěn)定公共行政。

澳門特區(qū)政府行政涉及主觀與客觀元素，兩元素具多元性，主觀元素存在於思想層面，例如公務(wù)人員的行政思維、認(rèn)同國家的意識形態(tài)等;客觀元素具可見性，例如法律制度、行政大樓及設(shè)備等。澳門與香港同為特區(qū)，並為相鄰之地，所以透過香港社會運動事件，說明需要提高公務(wù)人員的國情意識，香港於2019年6月發(fā)生反對《逃犯條例修訂草案》運動（簡稱“反送中”），運動者透過遊行示威、集會、靜坐、唱歌、吶喊等方式反對上述法案的通過;於7月，更由公務(wù)人員發(fā)起反送中集會，顯示出部份公務(wù)人員對國情的認(rèn)知不足及缺乏愛國情懷;雖然澳門沒有發(fā)生上述活動，亦可作為前瞻性參考，所以有需要提高公務(wù)人員國情意識。

提高公務(wù)人員國情意識三路徑

為提高公務(wù)人員的國情意識，現(xiàn)從實證及比較角度下，建議在入職考試加入國情知識、加強國情教育及安排往內(nèi)地工作交流;而第一建議為了考核投考人的國情知識水平，第二建議為了鞏固公務(wù)人員的國情意識，第三建議讓公務(wù)人員了解國家機構(gòu)的組織及運作、內(nèi)地文化、中華文化等。

（一）入職考試加入國情知識。基於現(xiàn)時澳門公務(wù)人員入職考試沒有國情知識考核部份，及為提高公務(wù)人員的國情意識，建議在入職考試加入國情知識?，F(xiàn)時公務(wù)人員入職考試包括綜合能力評估開考及專業(yè)能力評估開考，前者為後者的前一階段。首先闡述公務(wù)人員入職考試的內(nèi)容，帶出該考試的不足之處，公務(wù)人員的法律專有名稱是公共行政工作人員及為概括性概念，該人員包括公務(wù)員及服務(wù)人員，公務(wù)員是透過確定委任或定期委獲聘的人員，服務(wù)人員是透過臨時委任或行政任用合同獲聘的人員。接著，綜合能力評估開考包括法律部份及通識部份，法律部份僅為公共行政的一般法律制度（選擇題）：1.《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》、2. 第 2/1999 號法律《政府組織綱要法》、3. 第 6/1999 號行政法規(guī)《政府部門及實體的組織、職權(quán)與運作》、4. 第 57/99/M 號法令核準(zhǔn)的《行政程序法典》、5. 第 87/89/M 號法令核準(zhǔn)的《澳門公共行政工作人員通則》、6. 第 14/2009 號法律《澳門人員職程制度》、7. 第 12/2015 號法律《公共部門勞動合同制度》、8. 第 31/2004 號行政法規(guī)核準(zhǔn)的《公共行政工作人員的工作表現(xiàn)評核一般制度》;通識部份包括語文理解、數(shù)理邏輯及圖表數(shù)據(jù)分析等。

關(guān)於專業(yè)能力評估開考，此開考內(nèi)容雖然因應(yīng)不同政府部門而存有差異，但一般也包括法律部份及專業(yè)知識部份。例如體育局專業(yè)或職務(wù)能力評估開考的法律部份包括公共行政一般法律制度及政府部門組織法（選擇題及分析題）：1.《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》、2.第57/99/M 號法令核準(zhǔn)的《行政程序法典》、3.《澳門公共行政工作人員通則》、4.第67/93/M 號法令《澳門體育活動》、5. 第23/SAAEJ/94號批示《給予體育社團(tuán)組織財政補助規(guī)章》、6.第11/94/M 號法令《體育發(fā)展基金的架構(gòu)及運作》、7.第176/2015號社會文化司司長批示核準(zhǔn)的《高水平體育賽事獎金頒發(fā)規(guī)章》、8.第177/2015號社會文化司司長批示核準(zhǔn)的《體育賽事獎狀頒發(fā)規(guī)章》、9.第19/2015號行政法規(guī)—《體育局的組織及運作》。專業(yè)知識部份包括運動科學(xué)（包括運動人體科學(xué)、運動訓(xùn)練學(xué)等）的專業(yè)知識、澳門體育政策、撰寫報告書及公函等。雖然上述兩個評估開考的法律部份均涉及基本法，但沒有包括國情知識。

從公務(wù)人員是國家及特區(qū)的人民公僕角度，分析上述兩個評估開考的優(yōu)劣。投考人被錄取後，將爲(wèi)國家及特區(qū)服務(wù)，他們理應(yīng)了解國情狀況，並真誠效忠澳門特區(qū)及中華人民共和國，所以澳門特區(qū)行政長官及主要官員就職時，除須宣誓效忠澳門特區(qū)外，還須宣誓效忠中華人民共和國;公務(wù)人員除應(yīng)將才智貢獻(xiàn)給國家，還須效忠國家，這是所有法治國家公務(wù)人員管理制度的共同要求。上述兩個評估開考均沒有考核國情知識的部份，顯示出這兩開考不夠全面，所以被錄取者效忠國家及特區(qū)的精神及所提供的公共行政服務(wù)將備受質(zhì)疑。

就上述開考的不全面情況，建議對入職考試加入國情知識，國情知識應(yīng)包括憲法、國家安全、國情發(fā)展?fàn)顩r、內(nèi)地文化及中華文化等。憲法是各部門法（如民法、刑法）的根源及處於最高法律地位，憲法也確認(rèn)中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定國家的根本制度及根本任務(wù)，是國家的根本法及具有最高法律效力。有國才有家，國家動亂影響千家萬戶，國家安全及穩(wěn)定十分重要，所以國家安全須被法律所規(guī)範(fàn);憲法規(guī)定國家須維護(hù)社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國及其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經(jīng)濟和其他犯罪的活動，懲辦及改造犯罪分子;澳門基本法亦規(guī)定澳門特區(qū)應(yīng)自行立法禁止叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在澳門進(jìn)行政治活動，禁止澳門政治性組織或團(tuán)體與外國政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)繫;特區(qū)立法會於2009年通過第2/2009號法律《維護(hù)國家安全法》。強化國家安全是維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的根本要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要根基;中共十八大報告中也提出“完善國家安全戰(zhàn)略及工作機制，高度警惕及堅決防範(fàn)敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，以確保國家安全”。

澳門公務(wù)人員了解國情發(fā)展?fàn)顩r，順著國家政策趨勢，政府制定特區(qū)的長、中期發(fā)展規(guī)劃，以便搭上國家快車及分享國家紅利;例如“國家十四五規(guī)劃”提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代産業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國，推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等”;特區(qū)政府近年也順著國家規(guī)劃，推動高新科技、現(xiàn)代金融、中醫(yī)藥及文化會展產(chǎn)業(yè)。公務(wù)人員了解內(nèi)地文化，可拉近與內(nèi)地政府的施政思維;公務(wù)人員了解中華文化，可知悉自身的民族根源，提高對國家的認(rèn)同感;經(jīng)過闡述上述內(nèi)容的價值及重要性，反映該內(nèi)容應(yīng)包含在國情知識內(nèi)。內(nèi)地學(xué)者認(rèn)為國情是動態(tài)、綜合性概念，是國家在不同情況的體系總和，這些情況包括國家的社會性質(zhì)、政治、經(jīng)濟、文化、軍事、人口、民族、自然資源及國際地位等，而上述情況之間存有互聯(lián)關(guān)係及互相影響。

（二）加強國情教育?；栋拈T公務(wù)人員入職考試內(nèi)容的局限及國情教育對象範(fàn)圍受限，無法確認(rèn)所有公務(wù)人員的國情意識已達(dá)致合理水平，所以建議加強公務(wù)人員的國情教育，即豐富國情教育的內(nèi)容及擴大接受教育的對象範(fàn)圍?，F(xiàn)時公務(wù)人員入職考試沒有國情知識考核部份，即使考試加入此部份，考試的時間（一般為三小時）及內(nèi)容均有限，顯示出考試未能全面考核投考人的國情知識?，F(xiàn)時特區(qū)政府僅安排部分公務(wù)人員（如技術(shù)員或等級更高的人員）進(jìn)行國情培訓(xùn)，顯示出培訓(xùn)對象不夠全面。關(guān)於國情教育內(nèi)容及對象的受限情況，例如行政公職局於2021年10日舉辦的國情教育為認(rèn)識國旗、國徽及國歌的歷史、精神，體驗升旗的儀式及程序;又如行政公職局於2019年在北京中央黨校（國家行政學(xué)院）、外交學(xué)院及上海中國浦東幹部學(xué)院舉辦“澳門高級公務(wù)員專題研習(xí)班”、“中高級公務(wù)員基本培訓(xùn)班”、“外交禮賓培訓(xùn)課程”及“中層公務(wù)人員基本培訓(xùn)課程研修班”，讓他們學(xué)習(xí)國情，了解內(nèi)地政府部門的法制、行政管理、外交接待及績效治理等。國情教育不一定是專門課程，一些政府培訓(xùn)課程也可包含國情教育，而培訓(xùn)對象僅局限於高級技術(shù)員;公共行政培訓(xùn)中心舉辦的第二期公務(wù)人員領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程於2021年5月完滿結(jié)束，該課程培訓(xùn)對象僅為高級技術(shù)員，培訓(xùn)內(nèi)容包括憲法與基本法、國情教育、特區(qū)憲政秩序、大灣區(qū)建設(shè)、施政重點、公共行政、優(yōu)化民生建設(shè)及現(xiàn)代金融等;上述培訓(xùn)可強化學(xué)員的問題導(dǎo)向、問題交流及行動導(dǎo)向;而根據(jù)上述，顯示出國情教育對象範(fàn)圍受限。

針對上述的受限問題，有必要加強國情教育，而國情教育是一套透過系統(tǒng)及計劃而灌輸或加強認(rèn)識國情的德育，透過傳授正確國情知識，對國家存有理性認(rèn)識及感性情誼，繼而對國家問題進(jìn)行觀察、思考及分析等，最後對此表達(dá)己見。由於國情教育十分重要，所以各國因應(yīng)其民族特性、文化傳統(tǒng)及時代發(fā)展而形成一套國情教育體系，讓國民接受國情教育。最後也建議國情教育需定期舉辦，讓公務(wù)人員能溫故而知新。

（三）安排往內(nèi)地工作交流。即使入職考試加入國情知識考核部份及加強國情培訓(xùn)，僅讓公務(wù)人員掌握抽象性的國情知識，並非對國情的親身經(jīng)歷;而內(nèi)地國情培訓(xùn)僅讓公務(wù)人員短暫在內(nèi)地學(xué)習(xí)及逗留，難以充分了解國家發(fā)展?fàn)顩r，這樣有可能對國情的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，所以建議澳門特區(qū)政府定期安排公務(wù)人員往內(nèi)地進(jìn)行工作交流。有關(guān)交流並非普通的考察交流，而是安排往內(nèi)地政府部門、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體及群衆(zhòng)團(tuán)體等進(jìn)行工作交流，讓公務(wù)人員了解國家機構(gòu)的組織及運作、內(nèi)地文化、中華文化等。上述建議在法律層面得到支持，例如內(nèi)地公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員可在公務(wù)員隊伍進(jìn)行內(nèi)部交流，也可與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群衆(zhòng)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流;而交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任及掛職鍛煉。

安排公務(wù)人員往內(nèi)地進(jìn)行工作交流非為鮮事，而香港特區(qū)政府早已作出上述安排。於2002年，香港特區(qū)政府先後與北京、上海、廣東等地政府合辦“內(nèi)地與香港特區(qū)公務(wù)員交流計劃”，由於參與人員少及交流時間短，所以不被廣泛關(guān)注。政府為鞏固“愛國者治港”原則及讓公務(wù)人員了解國家發(fā)展大局，於2021年5月宣告將與廣東政府簽署協(xié)議，分批安排公務(wù)人員往粵港澳大灣區(qū)的不同城市進(jìn)行工作實踐;政府未來計劃立法以要求公務(wù)人員在三年試用期內(nèi)完成內(nèi)地工作實踐才獲長期聘用，而上述安排可讓香港順利融入粵港澳大灣區(qū)。雖然澳門與香港的法系有所不同，但兩者同為特區(qū)及相鄰之地，所以澳門可參考上述工作交流及立法構(gòu)思。

提升國情意識的意義及目的

假設(shè)入職考試加入國情知識、加強國情教育及安排往內(nèi)地工作交流，可形成公務(wù)人員認(rèn)同國家的意識形態(tài)及有助落實“一國兩制”。

（一）形成認(rèn)同國家的意識形態(tài)。假設(shè)入職考試加入國情知識、加強國情教育及內(nèi)地工作交流，有助形成公務(wù)人員認(rèn)同國家的意識形態(tài)。提升公務(wù)人員國情意識並非朝夕能成，須經(jīng)持續(xù)過程才可形成新意識形態(tài)。學(xué)者提出意識形態(tài)概念在學(xué)術(shù)界及社會各界存有分歧，該概念可根據(jù)不同環(huán)境及語境而有所不同;在馬克思主義層面，意識形態(tài)是思想構(gòu)建，有關(guān)思想具有階級性及多元性，可涉及政治、法律、道德、藝術(shù)、宗教及哲學(xué)等思想觀點。一般人員的工作生涯在生命週期中佔相當(dāng)長時間，在其工作期定期接受國情教育及往內(nèi)地工作交流，這持續(xù)安排可形成公務(wù)人員認(rèn)同國家的意識形態(tài)，讓公務(wù)人員存有效忠國家及特區(qū)的思維，還可培養(yǎng)出高尚政治理念，這理念具有道德性及法律性，即對國家及民族存有高度認(rèn)同感及責(zé)任感，並以國家及特區(qū)為重，以自身利益為次，理性支持政府的政策和執(zhí)行。

（二）有助落實“一國兩制”?！吨衅下?lián)合聲明》及澳門特區(qū)基本法均規(guī)定在澳門特區(qū)實施“一國兩制”"，即在一個國家下，澳門特區(qū)成立後不實行社會主義的制度和政策，保持原有的社會、經(jīng)濟制度和生活方式，五十年不變;而澳門原有制度的核心主義是資本主義，上述聲明及基本法相關(guān)規(guī)定顯示出中央人民政府尊重澳門的原有社會及法律制度，以及落實“一國兩制”的重要性。綜上所述，澳門特區(qū)可繼續(xù)採用原有制度的前提是先認(rèn)同一國，這基於澳門特區(qū)是中國不可分割的部份。倘若公務(wù)人員提高國情意識，存有效忠國家及特區(qū)的思維，並對國家及民族具有高度認(rèn)同感及責(zé)任感，從而形成認(rèn)同國家的意識形態(tài)，這樣才在主客觀上認(rèn)同一國，最後有助落實“一國兩制”的偉大實施。

針對提升澳門公務(wù)人員國情意識的問題，透過在入職考試加入國情知識、加強國情教育及定期安排往內(nèi)地工作交流以作解決，加入國情知識可審核投考人的國情知識水平，國情教育可鞏固公務(wù)人員的國情意識，安排公務(wù)人員往內(nèi)地工作交流，可讓他們更了解內(nèi)地政府的組織及運作、內(nèi)地文化、中華文化等，上述安排可形成公務(wù)人員認(rèn)同國家的意識形態(tài);而《中葡聯(lián)合聲明》及澳門特區(qū)基本法規(guī)定在澳門實施“一國兩制”，即在一個國家下，澳門不採用社會主義，並維持原有制度，帶出公務(wù)人員具備認(rèn)同國家的意識形態(tài)，有助落實“一國兩制”。由於公共行政的主觀元素包括上述意識形態(tài)，所以提高公務(wù)人員國情意識可穩(wěn)定公共行政。