胡楊

港澳—香港、澳門，珠江口東西遙海相望，回歸祖國二十多年來，這兩個(gè)被國家賦於“一國兩制”的特別行政區(qū)，深受中央人民政府的重視和全國各族人民的關(guān)注。多年來，在國家“自由行”等各項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵政策的支持下，內(nèi)地港澳遊等成為國內(nèi)各省市區(qū)旅行社必推的黃金旅遊線路，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年，二十年時(shí)間內(nèi)地赴港澳遊客源增幅400%，全國累計(jì)有數(shù)億計(jì)人次光顧香港和澳門，這一方面為港澳地區(qū)增加了大量的客流、物流、資金流，有力地支持了兩地旅遊等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也增進(jìn)了內(nèi)地與港澳地區(qū)同胞間的往來，增進(jìn)了相互間的認(rèn)識，加深了交流和感情。

一個(gè)是繁榮的世界金融商業(yè)大都市，一個(gè)是中西合璧、酒店娛樂場所匯聚的夢幻之城，各有千秋，各領(lǐng)風(fēng)騷，深深吸引著國內(nèi)外遊客的喜愛和關(guān)注。然而近年來，這兩個(gè)風(fēng)格迥異的特別行政區(qū)，卻發(fā)生著些令人意想不到的變化，那就是曾卷進(jìn)複雜國際漩渦之中出現(xiàn)動亂的香港，和一個(gè)冷靜面對、陣腳沉穩(wěn)、波瀾不驚、安全宜遊的澳門。尤其是自2020年初開始的新冠疫情之後，這兩個(gè)特區(qū)與國內(nèi)的人員往來形勢也開始出現(xiàn)明顯的落差，一個(gè)因疫情起伏不定幾乎停頓不前，一個(gè)則緊跟國內(nèi)步伐疫情控制成績斐然，從而成為了國內(nèi)唯一尚存的“境外”旅遊可靠目的地。而說到這，“安全”是個(gè)不得不擺在第一位的重要話題。

安全是生命之本，一個(gè)地區(qū)的政治安全、社會安全、環(huán)境安全等都屬於整個(gè)國家的安全範(fàn)疇。習(xí)近平主席指出，國家安全是安邦定國的重要基石。他多次強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要貫徹總體國家安全觀，準(zhǔn)確把握我國國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題，切實(shí)做好國家安全各項(xiàng)工作。

回看國內(nèi)外上演的一幕幕活生生的現(xiàn)實(shí)劇告誡我們，國家安全是國之根本，國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。

在對待國家安全的問題上，澳門雖然地方小，人口少，形勢相對於香港顯得沒那麼複雜，但其國家安全意識方面卻毫不含糊。

澳門有居安思危的良好傳統(tǒng)，回歸祖國二十二年來，特區(qū)政府和社會各界全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”原則，旗幟鮮明地維護(hù)中央對澳門的全面管治權(quán)，積極履行維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

1999年，澳門回歸祖國的同時(shí)制定了國旗、國徽及國歌的使用以及保護(hù)法律，讓國歌與國旗、國徽享有同樣的法律保護(hù)，這一做法走在全國立法前列;2009年3月，經(jīng)時(shí)任特區(qū)行政長官何厚鏵簽署並公佈，澳門《維護(hù)國家安全法》正式生效，完成了基本法23條的憲制責(zé)任，為特區(qū)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這部法律的重大意義，不僅在於為澳門填補(bǔ)了有關(guān)法律空白，更重要的是為完善“一國兩制”框架下國家安全法制建設(shè)做出有益嘗試，為其他地區(qū)相關(guān)立法提供了有益借鑒;從2016年開始，根據(jù)“非傳統(tǒng)國家安全威脅”的內(nèi)容，結(jié)合澳門特區(qū)的實(shí)際情況，相繼展開了在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全和民防安全、出入境以及反恐等領(lǐng)域的配套立法工作，完善或填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域在維護(hù)國家安全的法律保障;2016年11月，澳門特區(qū)政府向立法會提交的修改立法會選舉法新文本中，加入規(guī)定參選人需要簽署“擁護(hù)澳門基本法”和“效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū)”聲明;2018年10月，澳門設(shè)立了由行政長官崔世安任主席、政府保安司司長任副主席的特區(qū)維護(hù)國家安全委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特區(qū)維護(hù)國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的工作;2019年1月，澳門完成對本地立法《國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)》的修改，切實(shí)維護(hù)國家象徵和標(biāo)誌的尊嚴(yán);2019年2月，澳門立法會通過修訂《司法組織綱要法》，規(guī)定只有身份是中國公民的法官及檢察院司法官，才能被指派負(fù)責(zé)涉及危害國家安全犯罪的檢控及審判工作。此外，澳門還根據(jù)全國人大常委會相關(guān)釋法，主動在立法會選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款。

2019年12月，當(dāng)時(shí)還是候任行政長官的賀一誠面對媒體堅(jiān)定地指出，“國家安全是每個(gè)中國人必然要負(fù)的責(zé)任?！睂栋拈T通過《維護(hù)國家安全法》一直未被引用的問題，賀一誠表示，立法後不一定都要用才是好事，而是有此法作為警戒，不要碰這條底線，否則會依法治理。

更值得關(guān)注的是，第五屆澳門特區(qū)政府成立後不久，便面臨突如其來的新冠肺炎疫情等複雜的國內(nèi)外形勢，新任行政長官賀一誠帶領(lǐng)新一屆特區(qū)政府保持清醒頭腦，運(yùn)籌帷幄、沉著應(yīng)對，近兩年來，一方面有條不紊防控疫情，創(chuàng)造了一年多無本地疫情傳播發(fā)生，無一例新冠疫情死亡的奇蹟;另一方面採取多輪保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)、助發(fā)展等援助措施維護(hù)社會面基本穩(wěn)定;三則是在完善維護(hù)國家安全體系建設(shè)、執(zhí)法和宣傳教育等方面毫不放鬆，成立了網(wǎng)絡(luò)安全委員會和維護(hù)國家安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、針對挑釁國家及澳門總體安全的行為及時(shí)執(zhí)法、創(chuàng)建青少年愛國愛澳教育基地，因應(yīng)新冠疫情靈活舉辦全民國家安全教育日活動，全面貫徹國家“愛國者治澳”方針要求，強(qiáng)化選舉資格審查，順利有序地完成了新一屆立法會的換屆選舉工作等。

2021年11月30日，中央人民政府作出批覆，同意澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠的報(bào)告，決定在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會設(shè)立國家安全事務(wù)顧問和國家安全技術(shù)顧問。

就澳門行政長官再一次主動率先要求在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會設(shè)立國家安全事務(wù)顧問和國家安全技術(shù)顧問，特區(qū)政府明確表示，自回歸祖國以來，在中央人民政府的大力支持下，澳門特別行政區(qū)政府不斷建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，依法有效開展各項(xiàng)維護(hù)國家安全工作，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門繁榮穩(wěn)定。

但隨著內(nèi)外環(huán)境的變化和“一國兩制”實(shí)踐的深入推進(jìn)，澳門特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面也面臨新情況、新挑戰(zhàn)。進(jìn)一步建立健全維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的體系和能力建設(shè)，深入開展維護(hù)國家安全的宣傳教育，有利於維護(hù)國家安全和澳門長治久安，符合國家整體利益和澳門社會整體利益，具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。

澳門特區(qū)政府堅(jiān)信一個(gè)原則，維護(hù)國家安全是澳門特別行政區(qū)的憲制責(zé)任，中央人民政府在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會設(shè)立國家安全事務(wù)顧問和國家安全技術(shù)顧問，需要在澳門特別行政區(qū)本地法律中予以落實(shí)。行政長官將根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第五十條第五項(xiàng)以及中央人民政府批覆的要求，及時(shí)對第22/2018號行政法規(guī)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會》作出相應(yīng)修改，增加國家安全事務(wù)顧問和國家安全技術(shù)顧問的相關(guān)內(nèi)容，確保中央決策部署落實(shí)到位，更好維護(hù)國家安全，為推進(jìn)依法治澳提供有力法律保障。

特區(qū)政府明確強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家安全屬於中央事權(quán)，中央人民政府依據(jù)憲法和澳門基本法的規(guī)定，批複同意行政長官的報(bào)告，作出設(shè)立國家安全事務(wù)顧問和國家安全技術(shù)顧問的決定，於法有據(jù)、合情合理，是堅(jiān)定不移並全面貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的重大制度安排，體現(xiàn)了對澳門特別行政區(qū)的關(guān)心和支持，是對澳門特別行政區(qū)依法享有高度自治權(quán)的有力維護(hù)，有助於在憲法和澳門基本法的軌道上，推進(jìn)維護(hù)國家安全制度建設(shè)，加強(qiáng)維護(hù)國家安全工作，確保澳門“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以上的事實(shí)證明，澳門特別行政區(qū)政府始終保持國家大局觀，視自己為國家不可分離的重要組成部分，視澳門安全為國家安全。澳門特區(qū)政府進(jìn)行的一系列維護(hù)國家安全的立法配套工作，是站在國家的安全需要，是履行基本法要求的憲制性責(zé)任，其目的是預(yù)防在澳門特區(qū)出現(xiàn)任何危害國家安全的犯罪行為，完善澳門維護(hù)國家安全的法制，加強(qiáng)有關(guān)司法和執(zhí)法方面的規(guī)範(fàn)，使維護(hù)國家安全得到有效的法律保障。

2021年11月，澳門特首賀一誠在發(fā)表“2022年財(cái)政年度施政報(bào)告”時(shí)提出，2022年擬修改《維護(hù)國家安全法》。修法方向一定會趨向嚴(yán)謹(jǐn)，主要將原本較概括的定義清晰化，避免產(chǎn)生混淆。相信這一法律的修改完善將進(jìn)一步築牢澳門維護(hù)國家安全城牆。

國際形勢千變?nèi)f化，日趨複雜，國家安全是擺在包括澳門、香港在內(nèi)的永恒課題，維護(hù)國家安全既是一項(xiàng)持之不懈的工作，也是包括港澳居民在內(nèi)的全國人民的共同責(zé)任。正如澳門特區(qū)行政長官賀一誠2021年在澳門特區(qū)維護(hù)國家安全委員會召開本年度第二次全體會議時(shí)所說，在急劇變化的內(nèi)外安全環(huán)境中，澳門的維護(hù)國家安全工作在疫情等諸多負(fù)面壓力下仍能穩(wěn)中有進(jìn)，社會的祥和穩(wěn)定得來不易。面對世界正處於百年所遇之大變局，澳門特別行政區(qū)既要不斷健全維護(hù)國家安全體系和能力建設(shè)，也要持續(xù)凝聚廣大居民和愛國愛澳力量，堅(jiān)定維護(hù)國家和澳門特區(qū)的安全和穩(wěn)定。

維護(hù)國家安全，澳門永遠(yuǎn)在路上。