靳敏 宋歌 曹虎 蘇明明

【摘要】垃圾分類是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得“生活垃圾智能化回收”新模式逐漸成為完善垃圾分類機(jī)制和改善城市環(huán)境的最佳途徑之一。本文以此為研究背景，分析了以高校園區(qū)為試點開展生活垃圾智能化回收的合理性和可行性，并且借鑒現(xiàn)有的生活垃圾智能化回收管理的成功經(jīng)驗，結(jié)合北京市垃圾分類工作開展的實際情況，從模式創(chuàng)新探索、標(biāo)準(zhǔn)體系搭建和市場機(jī)制注入三個方面提出完善政府主導(dǎo)、社會資本介入和全民參與的多層次生活垃圾回收管理模式的建議。

一、高校園區(qū)參與生活垃圾分類回收的意義

垃圾分類涉及每一個家庭，是推進(jìn)生活方式綠色化的重要抓手，也是城市現(xiàn)代化治理的內(nèi)在要求。隨著2020年5月新版《北京市生活垃圾管理條例》的正式實施，北京市生活垃圾分類的政策體系日趨完善，但實踐推進(jìn)步履維艱，還面臨著許多問題與挑戰(zhàn)。垃圾分類需要社會公眾的充分參與，但現(xiàn)實中，作為主體的居民卻表現(xiàn)出“高意愿、低行動”的知行不一。

北京市教育資源豐富，在校大學(xué)生人數(shù)已占城市居民總?cè)丝诘?0%以上，高校園區(qū)生活垃圾的品類和數(shù)量呈現(xiàn)一定的獨特性、周期性和聚集性。校園生活垃圾主要由快遞包裝、外賣餐盒、飲料包裝、廢舊書本、廢舊衣物和廢舊電子電器等組成，與其他社區(qū)相比，可回收物比例高、組分相對簡單。因此，校園垃圾管理更易于操作，可選擇高校園區(qū)開展有針對性的垃圾分類工作試點。此外，大學(xué)生是高知群體，也是祖國的未來，推動校園垃圾分類的普遍開展，對其開展垃圾分類的教育，可以為社會公眾樹立榜樣，也有助于使他們成為未來參與和指導(dǎo)綠色生活的主力軍。因此，選擇在京高校開展校園生活垃圾分類回收試點十分必要。

二、大學(xué)校園開展智能化回收試點的可行性

通過對國內(nèi)外垃圾分類回收模式及設(shè)施進(jìn)行調(diào)研分析，課題組發(fā)現(xiàn)，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代線上信息技術(shù)手段與線下無人值守城市生活垃圾分類回收設(shè)備有機(jī)結(jié)合起來，對全部或部分城市生活垃圾進(jìn)行前端分類回收、中端分類運(yùn)輸和末端分類處理，并通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集與分析獲取信息，以實現(xiàn)實時垃圾分類回收，以及未來相關(guān)信息預(yù)測的新型綠色O2O（Online To Offline）回收模式（以下簡稱“智能化回收”），更適合高校園區(qū)生活垃圾的分類回收，可以試點推行。

根據(jù)不同高校園區(qū)的具體情況和特點，可以選擇自主分類投放、上門分類回收和無人化垃圾自動分選三種不同模式，并采用經(jīng)濟(jì)激勵、精神激勵和榮譽(yù)激勵三種不同的激勵方式助力智能化回收的推廣。通過將智能化回收設(shè)施、激勵機(jī)制與宣傳教育等其它要素結(jié)合起來，提煉出激勵機(jī)制下大學(xué)生參與生活垃圾智能化回收的可復(fù)制可推廣的運(yùn)行模式。

生活垃圾智能化回收相對于傳統(tǒng)的回收模式有其創(chuàng)新和特色之處，為供需雙方提供了更便捷更智能的服務(wù)，實現(xiàn)了線上、線下資源的無縫銜接。在生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，生活垃圾智能化回收是適應(yīng)時代要求的綠色發(fā)展路徑，可以有效突破垃圾分類回收的瓶頸。首先，通過線上訂單管理和線下固定回收點，解決社區(qū)居民與回收企業(yè)的信息不對稱和渠道不暢通問題，讓居民擁有更多便利選擇，提高居民的滿意度和資源的流通性。其次，通過大數(shù)據(jù)分析有效地挖掘和匹配閑置流通車輛、容器、人員，第一時間找準(zhǔn)最佳回收渠道，優(yōu)化回收路徑，大幅度提高垃圾分類回收的效率。最后，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”，實現(xiàn)海量信息精準(zhǔn)高效共享，通過大數(shù)據(jù)平臺連接政府、回收企業(yè)、社區(qū)居民等眾多利益相關(guān)者，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實現(xiàn)多元共治。針對高校園區(qū)生活垃圾管理的簡便性和大學(xué)生群體的高知性等特點，這種線上線下智能化回收模式非常適合大學(xué)生群體的行為選擇和智能化設(shè)備的精準(zhǔn)高效收集。

三、國內(nèi)城市經(jīng)驗借鑒

現(xiàn)階段，生活垃圾智能化回收已經(jīng)取得了一些成功經(jīng)驗。以浙江省杭州市“虎哥回收”實踐為例，2018年，杭州市余杭區(qū)政府以購買服務(wù)的形式，與“虎哥回收”達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持該公司在主城區(qū)的試點社區(qū)通過“線上互聯(lián)、線下物流、過程信息采集和跟蹤、末端分選、再生利用”的一體化方式，對社區(qū)生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、收運(yùn)和分選處置的全過程智慧管理。

余杭區(qū)政府通過財政補(bǔ)貼、撥劃倉儲地，以及指標(biāo)考核等方式對“虎哥回收”進(jìn)行支持與管理?！盎⒏缁厥铡必?fù)責(zé)對小區(qū)居民的垃圾“干濕兩分”工作進(jìn)行宣傳和回訪，對干垃圾進(jìn)行回收和運(yùn)輸。回收垃圾通過分揀分類，再銷售給下游企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)資金的良性周轉(zhuǎn)。社區(qū)居民通過智能化回收，實現(xiàn)了垃圾分類的便利化，逐步養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，并可獲得每公斤垃圾0.8元“環(huán)保金”的激勵。這提升了市民的參與積極性，形成了良性推進(jìn)的內(nèi)生動力，為全面垃圾分類打牢了基礎(chǔ)。“虎哥回收”的回收項目幾乎包含所有可回收物品，提高了不同種類垃圾的回收利用率，減少了垃圾填埋及焚燒壓力，降低了有害垃圾對環(huán)境造成污染的風(fēng)險（分揀后進(jìn)行無害化處理），垃圾總體減量30%，垃圾資源化利用率達(dá)到98%。當(dāng)然，生活垃圾智能化回收行業(yè)也依賴于完善的市場競爭機(jī)制、足夠的試點積累與合理的規(guī)劃設(shè)計，從而形成上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、政策建議

（一）以高校智能化回收試點為突破口，開展機(jī)制創(chuàng)新與模式探索

在典型地區(qū)（如北京市海淀區(qū)）選擇參與積極性高、社會影響大、帶動作用強(qiáng)的高校開展各類生活垃圾智能化分類模式試點工作。政府全面推動試點計劃制定，提供部分資金支持，逐步形成社會、企業(yè)、政府共同出資的資金機(jī)制。引導(dǎo)媒體輿論加強(qiáng)正面宣傳，鼓勵全社會積極參與其中。試點院校配合政府制定可落地的總體路線圖、階段性任務(wù)及具體實施方案。引入行業(yè)協(xié)會作為技術(shù)指導(dǎo)，幫助政府、企業(yè)和院校布局差異化、特定化或多樣化的智能回收設(shè)施和編制區(qū)域管理規(guī)劃方案，及時總結(jié)和推廣可復(fù)制的案例和經(jīng)驗。在試點過程中，逐步構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理平臺和智能化回收網(wǎng)絡(luò)體系，完善垃圾分類回收的數(shù)據(jù)收集和考核評估體系，編制智能化回收優(yōu)秀案例集、實踐成效報告等，推廣試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大智能化回收的應(yīng)用范圍。

（二）制定統(tǒng)一的智能化回收管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建良性的分類回收市場

在試點過程中，逐步探索建立統(tǒng)一的智能化回收管理標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，從行業(yè)規(guī)范入手，建立與市場化運(yùn)作相配套的垃圾分類回收利用的法律法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)化體系。其次，加強(qiáng)政策扶持，利用財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、市場定價等措施引導(dǎo)社會力量，尤其是創(chuàng)新型智能化回收企業(yè)或回收模式參與，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）引入智能化回收企業(yè)與新模式，激發(fā)垃圾分類市場活力

采用具有市場競爭機(jī)制的政府采購服務(wù)手段，引導(dǎo)實踐經(jīng)驗豐富、可調(diào)動社區(qū)居民積極性、社會環(huán)境效果良好的智能化回收企業(yè)參與到北京市生活垃圾分類回收工作中。通過頭部企業(yè)帶動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，為垃圾分類引入新模式，以期產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)整體行業(yè)活力。

（責(zé)任編輯：陳希文）

作者簡介：

靳敏（1967—），女，遼寧寬甸人，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展、資源環(huán)境政策與管理;

宋歌（1994—），女，山西原平人，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生，研究方向：綠色消費、資源環(huán)境政策與管理;

曹虎（1990—），湖北荊門人，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生、中級工程師，研究方向：資源環(huán)境政策與管理、環(huán)境風(fēng)險評估。

通訊作者：

蘇明明（1980—），女，北京人，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：綠色經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展，生態(tài)旅游及社區(qū)治理。