北京市建筑垃圾綜合治理專班

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)量急劇增加，對城市環(huán)境和城市運行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對北京市建筑垃圾行業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研和系統(tǒng)研究，分析行業(yè)存在的問題及產(chǎn)生原因，提出要從根本上解決建筑垃圾治理問題，需要牢固樹立系統(tǒng)觀念，實施全生命周期管理，統(tǒng)籌考慮“產(chǎn)生-運輸-消納”全流程，將建筑垃圾治理作為城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，將具備資源屬性的土方砂石作為戰(zhàn)略資源，進(jìn)行全面管控和適當(dāng)儲備，促進(jìn)市場有效競爭與政府公益性服務(wù)有序銜接、形成合力，為改善環(huán)境質(zhì)量、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供有力支撐。

建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)及裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土（包括但不限于開槽渣土、級配砂石）、棄料及其他固體垃圾。北京市作為超大型城市，隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市更新、設(shè)施完善、地下空間開發(fā)利用等建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量急劇增長，給城市運行帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年9月以來，北京市城市管理委員會成立課題組專題調(diào)研，全面了解行業(yè)現(xiàn)狀，深入查找和分析問題成因，梳理形成了系統(tǒng)治理建筑垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈的基本思路與對策建議。

一、北京市建筑垃圾綜合管理工作實踐

近年來，北京市圍繞建筑垃圾綜合管理采取了一系列措施和專項行動，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管委牽總、部門協(xié)同、社會共治”的聯(lián)合治理工作機(jī)制，形成了聯(lián)席會議、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送和聯(lián)合懲處等協(xié)同共治舉措，持續(xù)開展日查、夜查和臨時檢查，遏制違規(guī)運輸和違法消納行為。針對建筑垃圾亂倒亂卸的突出問題，利用小衛(wèi)星定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題建立臺帳，掛牌督辦。2021年底，小衛(wèi)星監(jiān)測共發(fā)現(xiàn)問題54處，占地面積7.2萬平方米，較2021年第一季度下降66.8%。

（一）管理舉措不斷細(xì)化升級

2011年，市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)建筑垃圾綜合管理與循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，建立建筑垃圾工作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在市城市管理委。2014年，市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾土方砂石運輸管理工作的實施意見》，對車輛實施更新改造和規(guī)范運輸行為提出了24條管理措施。2020年，市政府頒布實施《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》，明確了建筑垃圾治理減量化、資源化、無害化和產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任的原則，在源頭排放、運輸過程、分類處置和資源化利用等方面提出了47條管理規(guī)定。

（二）排放環(huán)節(jié)實施備案管理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位和生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)制定建筑垃圾處理（治理）方案，明確建筑垃圾產(chǎn)生量、處置（或利用）方式和清運工期，與有資質(zhì)的運輸單位和處置場所（或利用地點）簽訂三方合同，到屬地區(qū)城市管理部門備案。

建筑垃圾排放源頭主要是建筑工地和居住小區(qū)。在建筑工地方面，2021年，全市具備開工手續(xù)的在施工程2557個，報備建筑垃圾處理方案工程3354個，含300平米以下、由屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理的小型工程。在居住小區(qū)方面，全市居住小區(qū)生活垃圾分類管理責(zé)任單位13000余個，已完成備案2732個，備案率21%，建筑垃圾報備量約270萬噸。

（三）運輸環(huán)節(jié)實施行政許可

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事建筑垃圾運輸經(jīng)營需獲得行政許可，方可進(jìn)入市場。相關(guān)企業(yè)從事建筑垃圾運輸經(jīng)營，應(yīng)按照要求使用符合地方標(biāo)準(zhǔn)的車輛，車輛必須為企業(yè)自有，有固定辦公和車輛停放場所。2013年，對建筑垃圾清運費作出規(guī)定，運輸距離6公里以內(nèi)為6元/噸，6公里以外另加1元/噸·公里。2014年，建筑垃圾運輸車輛實施“貨箱密閉、舉升定位、即時監(jiān)控、頂燈和放大號統(tǒng)一、全身統(tǒng)一涂裝蘋果綠”的“六統(tǒng)一”管理。2015年，為進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾運輸車輛管理，制定出臺建筑垃圾運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)管辦法，實施計分考核。2021年，推行電子運單及消納核量，對建筑垃圾的運輸與消納實施全流程監(jiān)控。

截至2021年年底，全市取得建筑垃圾運行經(jīng)營許可的企業(yè)共1732家，準(zhǔn)運車輛15935輛。其中，重型自卸貨車1.1萬輛，主要承擔(dān)工程棄土和拆除垃圾運輸工作;輕型自卸貨車0.4萬輛，主要承擔(dān)居民裝修垃圾和小型市政工程施工垃圾運輸工作。

（四）末端處置優(yōu)先就地利用

北京市鼓勵施工單位對建筑垃圾實施就地處置和直接利用，無法就地處置和利用的必須運往經(jīng)過許可的消納場所或登記的處置場。進(jìn)入處置場的垃圾按照政府指導(dǎo)價繳費，填埋費用30元/噸、資源化處置費用45元/噸。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市建筑垃圾申報量1.47億噸，其中，進(jìn)入填埋、貯存和資源化處置等處置設(shè)施的為0.46億噸，占比31.6%;采取工程回填或綜合利用（綠化造景、礦坑修復(fù)、土地平整）等方式由市場解決的為1.01億噸，占比68.4%。

（五）設(shè)施布局“永臨結(jié)合”

建筑垃圾處置設(shè)施類型分為永久設(shè)施、臨時設(shè)施和棄土利用點。一是永久設(shè)施。需要取得規(guī)劃許可，納入市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，北京市目前投運4座，在建1座，設(shè)計處置能力100萬噸/年·座。二是臨時設(shè)施。需按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并得到自然資源和生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可。臨時設(shè)施包括簡易填埋場5處、臨時貯存點19處和臨時資源化處置設(shè)施98處，填埋場庫容295萬噸，貯存庫容980萬噸，資源化處置能力8000萬噸/年。目前，能夠滿足施工拆除垃圾處置需要，但不具備裝修垃圾處置能力。三是棄土利用點。由工程建設(shè)方向建筑垃圾管理與服務(wù)平臺登記棄土需求信息和具體地點，供出土工地選擇。2021年已累計登記棄土綜合利用點475處，庫容7748萬噸，共接收棄土4443萬噸，剩余庫容3305萬噸。

（六）資源化利用效能突出

建筑垃圾資源化利用是指，將可資源化的建筑垃圾破碎并篩分成再生粗細(xì)骨料，加工生成再生磚、再生混凝土和再生無機(jī)骨料，回用到工程建設(shè)，實現(xiàn)循環(huán)利用的過程。再生產(chǎn)品按工程指定部位替代使用，其中政府投資工程要求強(qiáng)制使用比例為10%。發(fā)展改革和住建部門在工程立項申報和施工設(shè)計審查時，對再生產(chǎn)品使用情況進(jìn)行檢查。據(jù)住建部門統(tǒng)計，建筑垃圾再生建材約12種，在2021年進(jìn)入處置設(shè)施的3980萬噸建筑垃圾中，加工成各類再生建材2228萬噸，銷售2105萬噸，使用率94.47%。

（七）“十四五”時期建筑垃圾產(chǎn)生量仍將高位運行

根據(jù)相關(guān)部門分析預(yù)測，“十四五”時期，北京市域范圍內(nèi)每年開復(fù)工面積約2億平方米、疏解騰退面積約2500萬平方米。綜合開復(fù)工面積、騰退面積，結(jié)合“十三五”期間建筑垃圾實際產(chǎn)生量分析，“十四五”期間全市年建筑垃圾產(chǎn)生量仍將維持高位，預(yù)計達(dá)到1.3億噸以上，其中70%～80%為開槽渣土和級配砂石，施工、拆除、裝修等其他建筑垃圾為20%～30%。

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

（一）“產(chǎn)、運、消”三大環(huán)節(jié)的問題表現(xiàn)

一是源頭方面，部分施工企業(yè)違規(guī)使用不合規(guī)企業(yè)、不達(dá)標(biāo)車輛運輸建筑垃圾，駛出工地的部分車輛存在超載、不密閉和車輪帶泥等問題;一些生活垃圾分類管理責(zé)任人未落實管理責(zé)任，未在居住小區(qū)設(shè)置裝修垃圾暫存點，也未向居民提供正規(guī)的裝修垃圾清運服務(wù)，居民只能自行清理裝修垃圾;個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違后，監(jiān)管措施沒有及時跟上，拆違經(jīng)費列支不全，拆除垃圾就地堆存或亂倒亂卸。二是運輸方面，部分運輸車輛多拉快跑、隨意傾倒現(xiàn)象屢禁不止，超速、超載、套牌、遺撒、闖紅燈等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是處置方面，一些非法中轉(zhuǎn)場設(shè)置在城鄉(xiāng)接合部，占地面積大、管理不規(guī)范、消納成本低、安全隱患大。而正規(guī)的永久性設(shè)施受區(qū)域排放指標(biāo)“減二增一”限制，投資巨大，經(jīng)營成本居高不下;個別臨時設(shè)施受時間和空間限制，經(jīng)營不善;部分區(qū)域設(shè)施分布不合理，設(shè)施之間形成競爭關(guān)系，個別設(shè)施的建筑垃圾來源不穩(wěn)定、工藝不合理，面臨倒閉困境。上述問題既制約了北京市建筑垃圾行業(yè)的健康有序發(fā)展，也對城市交通、環(huán)境等造成了不良影響。

（二）原因分析

1.灰色利益鏈長期存在。工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍然較為突出，特別是在開槽階段，施工總包單位出于利益考慮，只掛名不進(jìn)場，實施層層轉(zhuǎn)包，每一級分包方都會抽取一定比例的管理費，造成工程預(yù)算層層壓減。運輸單位承接工程后，為實現(xiàn)盈利，將土方砂石賣給有回填需求的工程或混凝土攪拌站，以此實現(xiàn)成本對沖。隨著政府監(jiān)管力度的加大和信用懲戒機(jī)制的使用，為規(guī)避風(fēng)險，有時具備較強(qiáng)實力的運輸企業(yè)也會將承接工程再次轉(zhuǎn)包給中小運輸企業(yè)。最終運輸單位在層層盤剝下，為保障盈利空間，易采取多拉快跑、雇傭黑車非法運輸?shù)却胧簻p成本，運輸亂象由此引發(fā)、環(huán)環(huán)相扣。

2.歷史遺留問題治理“重地上、輕地下”。從2009年起，北京市開始利用小衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)治理垃圾渣土亂堆亂放行為，但主要解決了地上遺留問題，地下遺留問題并沒有根治。相關(guān)歷史數(shù)據(jù)不夠全面且未向社會公開，造成開槽如“挖寶”，一旦挖出“雜填土”（即混合生活垃圾與磚頭瓦塊的土方，業(yè)內(nèi)稱“二混子土”），將大幅度增加施工成本。高額的處置成本斬斷了土方回填市場機(jī)制下的利益對沖空間，企業(yè)為保本亂倒亂卸，誘發(fā)了黑渣土場亂象。

3.監(jiān)管政策落地艱難。2020年，北京市政府發(fā)布《北京市建筑垃圾處置規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對建筑垃圾全鏈條實行流程再造，但在規(guī)定落地和配套政策保障上仍需突破。如《規(guī)定》提出，建設(shè)單位要將建筑垃圾運輸處置費用在工程造價中單獨列項計價，通過招標(biāo)或比選方式直接選擇運輸企業(yè)，以此斬斷利益鏈。但因缺乏配套措施，此項《規(guī)定》沒有落地?！兑?guī)定》提出，運輸單位要取得生活垃圾收集運輸許可，但出于放管服要求，該項許可門檻不斷降低，退出機(jī)制尚未落地，運輸企業(yè)“只進(jìn)不出”，以至于80%以上企業(yè)規(guī)模較小，行業(yè)集中度不高。《規(guī)定》提出，將建筑垃圾填埋場和資源化處置場納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，但目前納入規(guī)劃且建成的設(shè)施僅有四座固定式資源化處置工廠，其余填埋場、貯存點和資源化處置設(shè)施均屬臨時設(shè)施。《規(guī)定》依據(jù)新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，大幅度提高了處罰力度，但《北京市大氣污染防治條例》沒有做適應(yīng)性的修訂，基層執(zhí)法隊處罰“就低不就高”現(xiàn)象較為普遍。

4.治理的前瞻性戰(zhàn)略性不強(qiáng)。當(dāng)前的治理理念仍停留在解決超載、違章、遺撒和亂倒問題，沒有從戰(zhàn)略性和全局性謀劃治理工作。如對工程棄土的處理，短期看，現(xiàn)行的市場調(diào)配機(jī)制可以滿足各方需求，但實質(zhì)上是在消耗本市的戰(zhàn)略資源儲備。隨著城市建設(shè)范圍的擴(kuò)大和生態(tài)保護(hù)力度的提高，遲早會出現(xiàn)無土可用的狀況。目前，每年全市有1.5億噸的砂石料缺口，生活垃圾填埋場修復(fù)、廢棄礦坑治理和“留白增綠”都需要政府投資購入土方。對于雜填土、拆除垃圾、裝修垃圾等需要政府和社會共同治理的垃圾，則呈現(xiàn)兩級分化。拆違騰退和亂倒亂卸的垃圾全部由政府出資治理，產(chǎn)生者未承擔(dān)責(zé)任。雜填土和裝修垃圾全部交由社會負(fù)責(zé)，政府未予補貼，這也催生了非正規(guī)運輸企業(yè)和黑中轉(zhuǎn)場的產(chǎn)生。

5.部門協(xié)同監(jiān)管有漏洞，技防措施未閉合。根據(jù)道路交通管理相關(guān)措施，建筑垃圾運輸車輛通常在后半夜上路運輸，監(jiān)管難度大。實際執(zhí)法中，需要六個部門聯(lián)動執(zhí)法，執(zhí)法成本高，查處的違規(guī)車輛非常有限。按照相關(guān)規(guī)定，22：00之后屬于夜間施工，但23：00前貨車禁止進(jìn)入五環(huán)。為搶工期，施工方倒逼運輸車輛違章行駛。工地視頻監(jiān)控探頭形同虛設(shè)，違法車輛沒有報警，消納場稱重信息未接入市級平臺，且平臺之間數(shù)據(jù)斷鏈嚴(yán)重，造成技防監(jiān)控手段發(fā)揮有限。

6.產(chǎn)運消“兩點一線”閉環(huán)管理有待完善。目前，建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和消納處理是充分競爭的市場。產(chǎn)生量由產(chǎn)生者自主申報，缺乏核準(zhǔn)手段。運輸處置過程雖然實施了電子運單，但自動性不強(qiáng)，使用率不到60%。全市100余個消納處置場所空間布局不夠合理，處置工藝參差不齊，30%的設(shè)施經(jīng)營不善。全市沒有專用裝修垃圾生產(chǎn)線，無論是正規(guī)處置場所還是非法中轉(zhuǎn)場，均以人工分揀為主，分出率不足40%。

三、推進(jìn)北京市建筑垃圾系統(tǒng)治理的思路對策

要從根本上解決建筑垃圾治理問題，需要牢固樹立系統(tǒng)觀念，實施全生命周期管理，統(tǒng)籌考慮“產(chǎn)生-運輸-消納”全流程，將建設(shè)垃圾治理作為城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，將具備資源屬性的土方砂石作為戰(zhàn)略資源，進(jìn)行全面管控和適當(dāng)儲備，促進(jìn)市場有效競爭與政府公益性服務(wù)有序銜接、形成合力。抓住理順利益機(jī)制、規(guī)范專業(yè)服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等重要切入點，綜合施策，協(xié)同治理，閉環(huán)管理，變“劣幣驅(qū)逐良幣”為“先進(jìn)淘汰落后”，斬斷灰色利益鏈條，促進(jìn)公平競爭，逐步構(gòu)建“安全綠色、運行規(guī)范、監(jiān)管有力、市場參與、運轉(zhuǎn)高效”的建筑垃圾運輸服務(wù)和處置利用市場，為改善環(huán)境質(zhì)量、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供有力支撐。

（一）完善工程造價體系和運輸處置費用價格

綜合建筑垃圾類型、產(chǎn)生源、產(chǎn)生量和運輸距離、人力成本和油價等因素，制定建筑垃圾運輸處置定額，根據(jù)定額形成市場服務(wù)價格指引，分區(qū)域推行定額計價與市場定價相結(jié)合的議價機(jī)制。在運輸費用恒定的基礎(chǔ)上，開槽黃土和級配砂石可減免或降低處置費用，施工拆除垃圾處置費用保持現(xiàn)有水平，雜填土和裝修垃圾處置費用則適度提高。目前，80%的建筑垃圾為工程棄土，節(jié)約的處置費用可以投入到其他建筑垃圾的處置中。

（二）建立建筑垃圾運輸處置供需服務(wù)銜接機(jī)制

一是管理層面，在已建成的“建筑垃圾車輛運輸管理系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，整合各部門資源和已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對“兩頭一線”的全過程進(jìn)行實時動態(tài)的數(shù)字化、協(xié)同化聯(lián)動監(jiān)管。二是業(yè)務(wù)層面，借鑒學(xué)習(xí)網(wǎng)約車等各類服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗，利用云計算、大數(shù)據(jù)、北斗精準(zhǔn)定位、電子標(biāo)簽、行車信息記錄裝置等各種信息技術(shù)，建立從建筑垃圾產(chǎn)生源頭、運輸過程到處置、循環(huán)利用的全過程業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。三是在實施電子運單的基礎(chǔ)上，推行電子下單、接單、結(jié)單的完整業(yè)務(wù)鏈，實現(xiàn)“產(chǎn)、運、消”各環(huán)節(jié)有效串聯(lián)，形成連帶機(jī)制和可追溯體系。

（三）推行“專用賬戶”的收費管理和服務(wù)付費機(jī)制

建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾運輸處置專用賬戶管理制度。建設(shè)單位、生活垃圾管理責(zé)任人在報備建筑垃圾處理（治理）方案前，須開設(shè)“建筑垃圾運輸處置費專用帳戶”，將確定的運輸處置費用預(yù)存入專用帳戶，實行?？顚Ｓ?。對于政府投資項目，可由財政部門根據(jù)處置場實際接收量，直接撥付資金給運輸單位和處置單位。具體實施中，建立處置費用支付與運輸單位、消納場所的服務(wù)質(zhì)量信譽評價掛鉤機(jī)制，消納場所的計量設(shè)施要接入平臺，實現(xiàn)按運距、運量據(jù)實結(jié)算。

（四）統(tǒng)籌構(gòu)建戰(zhàn)略貯存和資源化利用體系

一是全面加強(qiáng)土方砂石利用市場管理，指導(dǎo)和鼓勵實力強(qiáng)、有社會責(zé)任感的大型企業(yè)規(guī)劃建設(shè)一批貯存場，按市場原則收購?fù)练缴笆鳛閼?zhàn)略資源實施儲備。二是堅持永臨結(jié)合，科學(xué)合理布局資源化處置場，淘汰部分盈利不佳、布局不合理的拆除垃圾處置設(shè)施，適度增設(shè)裝修垃圾處置設(shè)施，鼓勵雜填土原位處置。三是將建筑垃圾產(chǎn)生量與再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用量按照比例掛鉤，產(chǎn)生量越多的工程，再生產(chǎn)品使用比例也應(yīng)當(dāng)越大。四是將各類建筑垃圾資源化處置設(shè)施納入政府固定資產(chǎn)投資補貼范疇。永久設(shè)施繼續(xù)執(zhí)行30%的固定資產(chǎn)投資補貼，移動設(shè)備長期在北京服務(wù)滿一定期限且處置量達(dá)標(biāo)的，可以給予15%的設(shè)備投資補貼。五是全面摸排存量建筑垃圾，向社會公布，引導(dǎo)社會資本參與治理。

（五）實施逐級負(fù)責(zé)的行業(yè)管理體系

在業(yè)務(wù)鏈條上，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”原則，確立“建設(shè)單位管施工單位”“施工單位管運輸單位”“運輸單位管處置單位”的逐級銜接管理體系。建設(shè)單位必須履行建筑垃圾排放申報、排放付費、運輸監(jiān)管和消納處置的主體責(zé)任，對建筑垃圾處置利用負(fù)總責(zé)。在行業(yè)準(zhǔn)入上，要提高運輸企業(yè)和處置設(shè)施準(zhǔn)入門檻。推廣運輸企業(yè)準(zhǔn)入“昌平經(jīng)驗”，實施“三合一”準(zhǔn)入（停車地址、經(jīng)營地址、車輛規(guī)模與停車場規(guī)模匹配），鼓勵運輸企業(yè)進(jìn)行整合。處置設(shè)施準(zhǔn)入時，要求其設(shè)備必須具備全品類建筑垃圾的處置能力，對于能夠兼顧處置可回收、大件及爐渣等其他品類垃圾的，優(yōu)先準(zhǔn)入。在政府監(jiān)管上，工程建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)施工企業(yè)監(jiān)管，城市管理部門加強(qiáng)運輸處置企業(yè)監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)予以處罰、扣分、降級和暫停投標(biāo)資格等處理，直至吊銷資質(zhì)。

（六）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮北京市建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。組長由主管副市長掛帥，副組長為市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市管理委，辦公室主任為市城市管理委和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主管副主任，發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、交通、園林綠化和水務(wù)等部門為成員單位。辦公室協(xié)調(diào)工作納入市生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部平臺進(jìn)行調(diào)度。辦公室籌建工作專班，下設(shè)政策研究組、綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督檢查組和平臺建設(shè)組，抽調(diào)委內(nèi)相關(guān)處室，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市交通委等相關(guān)部門人員，集中力量修訂一批政策規(guī)定，研究一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動一批機(jī)制落地，搭建一個管理平臺，組織開展專項治理，全面提升行業(yè)水平。

（七）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法保障

開展建筑垃圾系統(tǒng)治理，需重塑整個行業(yè)的利益格局，勢必影響現(xiàn)有行業(yè)的既得利益者，推進(jìn)工作將遇到較大阻力。需要政府各級行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、協(xié)同發(fā)力、強(qiáng)力保障，既要規(guī)范各類市場主體經(jīng)營行為，也要督促各級監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍履職盡責(zé)，擰成一股繩，合成一股力，真正從根本上改變行業(yè)亂象。

（責(zé)任編輯：陳希文）