瀘沽湖和程海（以下簡稱“兩湖”）是麗江高原的兩顆明珠，是哺育麗江各民族兒女的搖籃。近年來，麗江市緊緊圍繞“九湖清，云南興”的治理目標，堅持“保護第一、治理為要、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展”的原則，以國有獨資企業(yè)為項目實施主體，堅決打好“兩湖”保護治理攻堅戰(zhàn)，確保瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，程海水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅳ類，形成了河湖水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧的生態(tài)格局。

“兩湖”基本情況

瀘沽湖基本情況。瀘沽湖位于四川省鹽源縣與云南省寧蒗縣交界處，屬于金沙江流域雅礱江水系，是云南省海拔最高的湖泊，我國第三大深水湖泊，也是我國唯一一個兩省共同擁有的高原湖泊。瀘沽湖湖岸線長約44公里，湖泊面積50.1平方公里，湖容量20.72億立方米，湖面海拔2685米，最大水深105.3米，平均水深38.4米。瀘沽湖以優(yōu)美的湖光山色、神秘的摩梭文化，吸引國內(nèi)外游客紛至沓來。2019年共接待國內(nèi)外游客280萬人次，同比增長7.68%，旅游總收入72.2億元，同比增長8%。以前，瀘沽湖面臨侵占湖體嚴重、環(huán)境保護形勢嚴峻等問題。近年來，通過狠抓保護治理項目建設(shè)、環(huán)境整治監(jiān)管、河湖整治專項行動、旅游重心轉(zhuǎn)移等一系列舉措，瀘沽湖保護治理工作成效明顯，“高原明珠”永葆迷人風采。

程海基本情況。程海，又名“黑霧海”，位于麗江市永勝縣境內(nèi)，是滇西第二大淡水湖，也是世界上天然生長螺旋藻的三大湖泊之一。程海流域面積318.3平方公里，其中陸地面積243.2 平方公里，水域面積75.8平方公里，蓄水量19.8億立方米，平均水深25.7米，是一個典型的深水湖泊。作為滇西北高原上一顆璀璨的明珠，程海更是40多萬永勝人民的母親湖和聚寶盆，具有豐富的水資源、水能資源、浮游植物資源，其中自然生長的螺旋藻集十余種維生素于一身，堪稱最佳天然綠色保健食品。2017年以來，程海積極實施“九大專項行動”，念好“拆、修、轉(zhuǎn)”保護治理“三字經(jīng)”，程海保護治理不斷取得新成效。

政府對“兩湖”保護治理的規(guī)劃和投資情況

麗江市“兩湖”保護治理堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理”的原則，相繼出臺《瀘沽湖流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃》《程海流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃》等規(guī)劃方案。各規(guī)劃方案遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，圍繞生態(tài)保護核心理念，整合區(qū)域內(nèi)自然、文化、產(chǎn)業(yè)資源，通過重塑生態(tài)本底、落實統(tǒng)一保護理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、建立環(huán)境友好型旅游體系等策略，狠抓項目建設(shè)，全面開啟“兩湖”保護治理工作。

瀘沽湖規(guī)劃投資情況。瀘沽湖保護治理“十三五”規(guī)劃項目分為截污治污、生態(tài)保護修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)與科技支撐三大類。具體包括“一網(wǎng)一廠一帶一路一場一站一山一治理一規(guī)劃一機制”“十個一”工程。一網(wǎng)：環(huán)湖污水收集處理建設(shè)工程;一廠：瀘沽湖鎮(zhèn)女兒國供水工程;一帶：湖濱生態(tài)帶建設(shè)工程;一路：沿湖生態(tài)路修復(fù)工程;一場：垃圾減量化及填埋場建設(shè)處置工程;一站：環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)工程;一山：面山生態(tài)林管護工程;一村：環(huán)湖村落整治工程;一治理：入湖河道生態(tài)治理工程;一規(guī)劃：編制《云南麗江寧蒗瀘沽湖片區(qū)規(guī)劃》《瀘沽湖水污染防治綜合規(guī)劃》等各類規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃項目總投資76126.92萬元，其中截污治污總投資24564.92萬元，占比32.27%;生態(tài)保護修復(fù)總投資49262萬元，占比64.71%;監(jiān)管能力建設(shè)與科技支撐總投資2300萬元，占比3.02%。截至目前共爭取到中央和省級資金13972萬元，完成投資41185.26萬元。

程海規(guī)劃投資情況。程海“十三五”規(guī)劃涉及污染物控制能力提升、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補水、監(jiān)測監(jiān)督管理能力提升和科技支撐5大類18項工程，總投資89367.5萬元。其中，生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)項目5個，規(guī)劃投資38050萬元，占總投資的42.6%;污染控制能力提升項目7個，規(guī)劃投資37560萬元，占比42.0%;生態(tài)補水項目2個，規(guī)劃投資11310萬元，占比12.7%;監(jiān)測監(jiān)督管理能力提升項目2個，規(guī)劃投資1417.5萬元，占比1.6%;科技支撐項目2個，規(guī)劃投資1000萬元，占比1.1%。

金融守護“兩湖”常青

理順機制，積極搭建政企合作平臺。2019年，云南省人民政府召開加快推進引入第三方保護治理高原湖泊專題會議，明確由云南省建設(shè)投資控股集團有限公司作為高原湖泊治理的主體，通過建立平臺、整合資源、拓寬融資渠道、降低融資成本，將有效資金快速投入到高原湖泊保護治理中。2019年3月，永勝縣程海保護開發(fā)有限公司、寧蒗縣瀘沽湖保護治理有限公司相繼成立，并按照“一湖一策、精準定位”的原則，與永勝縣、寧蒗縣人民政府簽訂湖泊保護協(xié)議，分別負責程海、瀘沽湖保護治理各項目的立項、規(guī)劃、融資、建設(shè)等工作。根據(jù)“兩湖”合作項目清單，程海保護治理項目54個，估算總投資115.78億元;瀘沽湖保護治理項目24個，估算總投資93.27億元。第三方平臺的建立，實現(xiàn)了政企聯(lián)動、資源整合，有效完善了“兩湖”保護治理工作機制。

多方爭取，充分保障項目資金來源。麗江市“兩湖”保護治理按照“政府推動、多元投資、市場運作”的原則，構(gòu)建政府、金融機構(gòu)和企業(yè)的多元投融資機制，形成了以中央及省級水污染專項防治資金、云南省生態(tài)環(huán)境保護治理專項債券資金、金融機構(gòu)貸款為主的“兩湖”保護治理資金籌措機制。截至目前，麗江市“兩湖”共發(fā)行專項債券12億元，第三方企業(yè)累計獲得金融機構(gòu)授信34300萬元，獲得貸款1600萬元，再加上省、市、縣三級的財政資金投入，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門爭取的專項資金，“兩湖”保護治理的資金問題得到了有效解決，為企業(yè)項目建設(shè)提供了堅實的保障。

農(nóng)發(fā)行1600萬元貸款為程海保護治理注入“活水”。農(nóng)發(fā)行云南省分行充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)優(yōu)勢，與云南省城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司深度合作，積極參與高原湖泊治理攻堅戰(zhàn)行動。2019年，永勝縣程海保護開發(fā)有限公司3個保護治理項目共獲得農(nóng)發(fā)行云南省分行授信1.33億元。同時，農(nóng)發(fā)行積極開辟綠色通道，及時溝通解決辦貸難點，僅用30天的時間完成了項目調(diào)查、報批工作，于2019年3月29日發(fā)放1600萬元貸款，貸款期限15年，利率執(zhí)行4.545%，用于污水處理廠提標改建工程，這是全省同類項目中第一個獲得放貸的項目。

統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推進污染防治。無論是瀘沽湖還是程海，“兩污”建設(shè)一直是湖泊保護治理的首要內(nèi)容。為了實現(xiàn)不讓一滴污水流入湖泊的目標，各企業(yè)致力于截污治污、雨污分流等項目建設(shè)。以麗江瀘沽湖環(huán)境管理服務(wù)有限公司為主，累計注入12億元資金，完成了落水村、三家村雨污分流，山垮村、呂家灣污水管網(wǎng)改造、污水處理廠提標改造工程，沿湖修建了48公里污水收集管網(wǎng)，建成日處理能力4000立方米的污水處理廠，實現(xiàn)了污水流域內(nèi)收集、流域外處理排放。永勝縣污水處理廠被列在重點湖泊、重點湖庫敏感區(qū)域范圍清單中，永勝縣程海保護開發(fā)有限公司在成立后開工的首個項目就是污水處理廠的提標改造工程，這也是云南省城鄉(xiāng)投公司實施的首個高原湖泊保護治理項目，截至目前已完成約85%。

污水處理提質(zhì)增效讓瀘沽湖水更清。瀘沽湖景區(qū)污水年生產(chǎn)量為95萬噸，旅游旺季每天更是達到4000立方，污水處理任重道遠。其中瀘沽湖污水處理系統(tǒng)二期工程由麗江瀘沽湖環(huán)境管理服務(wù)有限公司負責，主要是將原污水處理工藝進行改造提升，增加除磷設(shè)備、膜處理反應(yīng)池、MBR出水進入消毒池消毒排放，對部分設(shè)備老化損壞更換，使其處理水達到一級A標準。2019年6月該工程竣工驗收，標志著瀘沽湖日污水處理能力由原來的2000噸提高到了4000噸。在經(jīng)過污水收集、污泥脫水、沉淀、水解氧化、刮泥、除磷、清洗等一整套處理流程后，可基本達到再次利用的程度。同時企業(yè)下屬的污水處理廠積極建立責任分工、工作日報制度，扎實開展巡檢搶修、淘渣疏通、河道清理等工作，堅守著不讓一滴污水流入瀘沽湖的使命。

綠色發(fā)展，全面修復(fù)湖泊生態(tài)環(huán)境。湖泊生態(tài)環(huán)境修復(fù)是麗江市“兩湖”保護治理的重點?！笆濉币?guī)劃項目中，瀘沽湖生態(tài)保護修復(fù)項目共8個，規(guī)劃投資占比64.71%，程海生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)項目5個，規(guī)劃投資占比42.6%。項目實施企業(yè)以涵養(yǎng)水源、水土保持、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，實施湖濱生態(tài)帶建設(shè)、陸地生態(tài)修復(fù)、面山修復(fù)等項目建設(shè)，形成湖泊良好生態(tài)保護屏障。其中寧蒗縣瀘沽湖保護治理有限公司成立后首個開工的項目是環(huán)湖生態(tài)修復(fù)工程，程海生態(tài)修復(fù)項目一期總投資1.17億元，截至目前已完成全部實物量建設(shè)。

綠色節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)為程海筑牢生態(tài)屏障。為謀求治理與發(fā)展同步，程海湖周圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目營運而生。項目內(nèi)容為：調(diào)減湖周圍9個村委會大水、大肥的傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積，改種軟籽石榴、柑橘、芒果、食用玫瑰為主的經(jīng)濟林果4.2萬畝，使規(guī)范化經(jīng)濟林果種植面積占耕地面積的90%以上。其中：環(huán)湖公路以下2.1萬畝實施種植（枇杷、軟籽石榴、柑橘、芒果），加大種苗、滴灌、有機肥進行補助;推廣GPIT技術(shù)農(nóng)田面源污染源頭治理2.1萬畝。環(huán)湖公路以外種植枇杷、軟籽石榴、柑橘、芒果、玫瑰補助滴灌。程海湖周圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在提高種植效益的同時，減少了耕作次數(shù)和地面徑流，達到了良好的生態(tài)綠化效果。

建管齊下，嚴守湖泊保護生態(tài)紅線。湖泊周圍的經(jīng)營性項目增長過快，環(huán)境壓力日益突出是近年來企業(yè)“兩湖”保護治理項目建設(shè)的一大阻礙。為有序推進保護治理工作，項目承建企業(yè)積極向地方政府匯報反映問題，并積極參與到法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管整治等行動中，協(xié)助測算流域環(huán)境容量，科學劃定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，全面落實水域岸線保護機制?！对颇鲜〕毯１Ｗo條例》《麗江市瀘沽湖保護條例》的相繼施行，為企業(yè)項目建設(shè)提供了堅實的法律保障?！巴巳?、退田、退房、退塘，還湖、還水、還濕地”等專項行動的開展，以及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等，都為企業(yè)保護治理工作消除了顧慮、解決了難題。

牢守80米生態(tài)紅線杜絕“人進湖退”現(xiàn)象。2018年11月3日，寧蒗縣人民政府發(fā)布《寧蒗彝族自治縣人民政府關(guān)于開展瀘沽湖整治行動公告》，除國家重點保護古村大落水村外，對沿湖村落80米生態(tài)紅線范圍內(nèi)及肖家灣公路以下范圍進行整治，共涉及160戶。通過思想動員及依法處理兩手抓，截至目前，需拆遷的160戶民居客棧，已拆除149戶，已審批建設(shè)105戶。瀘沽湖沿湖80米生態(tài)紅線的劃定及集中拆遷整治，對恢復(fù)瀘沽湖生態(tài)系統(tǒng)起到了積極的作用，進而為湖濱生態(tài)帶建設(shè)、入湖河道治理、污水管網(wǎng)收集等項目建設(shè)等提供了良好的條件。

作者：楊美月? 王曉佳

單位：中國人民銀行麗江市中心支行