張才學

摘 要：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨制度是近代中國政治制度發(fā)展的必然結果，是馬克思主義政黨理論和以人為本、和而不同的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的產(chǎn)物。探究其蘊含的中國智慧，發(fā)掘其蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，了解其運行的基本規(guī)律和相較于西方政黨制度的獨特優(yōu)勢，能夠增強我們在實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中的制度自信和文化自信。

關鍵詞：中國新型政黨制度;中國智慧;多黨合作;西方政黨

中圖分類號：D0? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）10-0033-04

政黨政治是現(xiàn)代政治的重要特征，辛亥革命開啟了中國政黨政治的先河，但國民黨推翻北洋軍閥的統(tǒng)治后，堅持一黨專制的獨裁統(tǒng)治。中國共產(chǎn)黨推翻了國民黨的專制統(tǒng)治，把馬克思主義理論與中國實際和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，創(chuàng)立了中國新型政黨制度暨中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。研究中國新型政黨制度蘊含的中國智慧，有利于我們增強制度自信和文化自信。

一、中國新型政黨制度的內(nèi)涵及歷史發(fā)展

（一）中國新型政黨制度的內(nèi)涵

舊式政黨制度是指一黨制、兩黨制和多黨制。新型政黨制度是指中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。該制度是由中國共產(chǎn)黨、八個民主黨派組成的，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。雖然中國存在多個政黨，但是不同于西方的多黨制。西方政黨制度下各政黨輪流執(zhí)政，在中國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他黨派只是參政而不執(zhí)政，但不是在野黨、反對黨，而是親密友黨。西方各國各政黨之間是競爭關系，而中國共產(chǎn)黨和其他黨派之間是合作關系。

中國共產(chǎn)黨在決策之前，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，廣泛征求其他黨派的意見建議，使決策民主化、科學化。各個政黨之間彼此尊重、通力合作，相互監(jiān)督，不只是某一方對另一方的監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過提建議和批評方式進行的，是合作性的。不像西方政黨彼此不尊重，想辦法互相揭對方老底，相互抹黑、彼此攻訐，互相監(jiān)督更是互相拆臺，導致無法合作。中國新型政黨制度避免了西方兩黨制或多黨制下，以權力制衡為目標的黨派競爭演變成缺乏理性的“否決政治”，造成政治激化、嚴重內(nèi)耗、社會分裂、執(zhí)政效率低下，少數(shù)人和利益集團掌權的弊端。中國新型政黨制度豐富了世界政黨制度，讓一些發(fā)展中國家看到了可以借鑒的成功模式，為世界政黨制度提供了中國智慧和中國方案[1]。

（二）中國新型政黨制度的歷史發(fā)展

辛亥革命推翻了清政府的專制統(tǒng)治，移植和照搬了西方式的政黨制度和民主國家。自“民國”建立以后，“政黨之名，如春草怒生，為數(shù)幾至近百”，各種政黨涌現(xiàn)出來[2]。1927年南京國民政府成立后，表面上存在多個黨派，實際上國民黨實行獨裁統(tǒng)治，“一黨訓政”，其他黨派只是當作陪襯和裝點門面。中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，堅決抵抗日本帝國主義的侵略，反對國民黨的獨裁統(tǒng)治，爭取民主，積極聽取各方建議和意見，與各民主黨派、無黨派人士展開通力合作。1948年4月30日，國際五一勞動節(jié)即將到來之時，中國共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號”，得到了各民主黨派的積極響應，表示愿意接受中國共產(chǎn)黨的領導，這是新型政黨制度建立中的重大事件，揭開了各黨派團結合作的序幕。而1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》則標志著該項制度的正式誕生[2]。

中華人民共和國成立后，新型政黨制度基本格局進一步確立，并且提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。改革開放后，其得到進一步擴充與發(fā)展，對民主黨派的性質(zhì)做出了明確定義，也形成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，表明了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的決心和信心，也要求各民主黨派積極參與國家治理，幫助中國共產(chǎn)黨共同治理好國家。1993年，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，中國新型政黨制度有了明確的憲法依據(jù)。新時期，各民主黨派被定義為中國特色社會主義參政黨，人民政協(xié)作為獨特治理平臺，緊扣團結和民主兩大主題，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。實踐充分證明，中國新型政黨制度具有無比的優(yōu)越性，彰顯了新型政黨制度發(fā)展有著深厚的歷史邏輯、文化淵源。

二、中國新型政黨制度的創(chuàng)建所體現(xiàn)的中國智慧

（一）天下為公，以民為本

中國新型政黨制度是在中國特定的歷史文化背景下形成的，中國的傳統(tǒng)政治文化為新型政黨制度的產(chǎn)生提供了深厚的思想理論淵源。正是植根于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國新型政黨制度才能突顯出超越時空的生命力和優(yōu)越性。

中國幾千年政治生活為中國貢獻了特有的政治智慧，而其中對中國新型政黨制度的建立影響最深的是民本思想。“民為邦本，本固邦寧”，國家的根本是人民，只有這個根本穩(wěn)固了，國家才能安寧。商周時期，就曾出現(xiàn)了敬天保民思想，說明古代統(tǒng)治者就非常重視人民的作用，統(tǒng)治者要遵從天的意志，對上天抱有敬畏之心，而天的意志又是從民情中反映出來的;“民之所欲，天必從之”也講究要天隨人愿;周公也主張要考察民情，了解百姓的疾苦哀樂。它們的共同之處都在于重視民眾在國家政治生活中的作用，這些都是民本思想的最早體現(xiàn)，極大地發(fā)展了中國政治文化[3]。

經(jīng)過孔孟、二程和朱熹等人的發(fā)展，民本思想的內(nèi)容進一步擴充，思想體系大大豐富。民本思想歷來受到封建統(tǒng)治者的重視，其基本內(nèi)涵可解讀為天下為公和執(zhí)政為民?！按蟮乐幸?，天下為公?！币簿褪钦f，天下并不是任何人所私有的，而是歸于普通人民大眾所有。歷史上封建王權觀念一直占統(tǒng)治地位，“王道”是臣民應當遵守和信奉的，君主獨尊、君尊臣卑，但天下為公則表達了一種崇高的政治理想，公共權力應該讓渡給公眾，而非統(tǒng)治者個人私有，經(jīng)過時代變遷，歷史最終選擇了天下為公，而非封建王朝的王道理念[4]。執(zhí)政為民則意味天下的權力由人民群眾讓渡給統(tǒng)治者，統(tǒng)治者代天下行使管理權力，在這個過程中，統(tǒng)治者只有做到權力始終為人民謀利益，才能實現(xiàn)國家的長治久安。如若統(tǒng)治者高高在上，對老百姓的切身利益置若罔聞，那么民眾最終會通過暴力革命的方式來推翻統(tǒng)治者，推舉出真正代表人民利益的人來治理國家。荀子提出“水則載舟，水則覆舟”的思想，很好地闡明了君權與民權的關系。天下為公和執(zhí)政為民構成了中國新型政黨制度的思想來源，中國共產(chǎn)黨不斷地將權力置于法律和制度的籠子里，從而確保權力為公眾服務，這些和中國優(yōu)秀政治文化是分不開的，而這使得各民主黨派愿意團結在中國共產(chǎn)黨身邊和共同為人民謀利益[5]。

（二）和合理念，求同存異

中國的各個黨派代表了不同社會階層的利益，中國新型政黨制度的構成決定了各民主黨派之間必須進行通力合作，從而整合利益，實現(xiàn)社會利益的最大化。中國新型政黨制度在創(chuàng)建時就將和合理念貫穿其中，尊重各黨派之間存在的差異，力求各個政黨之間的共同點，克服差異帶來的矛盾與沖突。

和合思想由來已久，中國向來追求求同存異，即尊重各方的差別和不同，目的是為了和諧共生。萬事萬物都有屬于自己的獨特性，史伯在《國語·鄭語》中提道：“夫和實生物，同則不繼”，不同事物確實存有不同之處，但這并非難以處理，萬事萬物正因為不同，才有了和合的可能性，不同事物之間相互彌補從而形成了新的事物，達到了新的狀態(tài)。孔子在后來論述人際交往中的關系中提及：“君子和而不同，小人同而不和?！闭纭疤煜峦瑲w而殊途，一致而百慮”。只有正視和尊重各個主體之間存在的差異與不同，尋求最大公約數(shù)，才能實現(xiàn)彼此間的和諧共生[6]。

和合思想不僅強調(diào)萬事萬物存在差異，而且要在正視差異的前提下，突出不同事物的可融合性和相互吸收，實際上就是承認對立面既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，體現(xiàn)了辯證法的思維。老子提出要海納百川，《尚書》中也蘊含包容的思想“有容，德乃大”，這是和合思想最基本的特點，也是中華文明能夠生生不息的根源所在，和合思想就是承認事物存在對立面、存在差異性的前提下，講求事物的相互融合與協(xié)調(diào)，努力尋求雙方存在的共同點，使雙方的存在狀態(tài)趨于平衡，這與我黨一直推崇的合作、尋找共同利益的追求不謀而合。和合思想也不是不同事物的簡單相加，而是促使不同要素的相互貫通與融合，不同要素得到整合，呈現(xiàn)為一個有機的整體，中國新型政黨制度正是在這樣的理論基礎上建立起來的。

（三）兼容并蓄，和諧共存

在中國封建王朝時期，有過多次少數(shù)民族統(tǒng)治的時期，但他們無一例外需要學習漢族的文化以此來鞏固自己的統(tǒng)治地位。正如恩格斯所言，一個落后的野蠻文明對先進文明的征服，最終在文化上這一野蠻民族為先進文明所征服。中國傳統(tǒng)文化的兼容并蓄，使各種文化得以和諧共生，極大地避免了文化和文明之間因差異而產(chǎn)生的沖突。正是得益于中國傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，中國共產(chǎn)黨才能與其他民主黨派處理好關系并展開通力合作?！墩撜Z》所言“禮之用，和為貴”，孔子將“和”作為處理人際關系的理想狀態(tài)，“禮”則為實現(xiàn)“和”的手段?！疤鞎r不如地利，地利不如人和”，將“人和”視為影響戰(zhàn)爭成敗的關鍵要素之首?！熬幽蠛跖c人為善”，孟子提出“人和”的思想，同時警醒人們要“與人為善”。孟子也強調(diào)推行“仁政”達到“人和”?！耙院蜑橘F”的理念深深融入我國政黨制度中，從而對構建我國和諧的政黨關系產(chǎn)生積極的作用，這是維護政黨制度權威和維持政局穩(wěn)定有序的前提。在政黨關系構建中，將“和為貴”作為原則，能夠保證彼此之間的協(xié)同共存而避免非必要的矛盾。我國和諧的政黨關系表現(xiàn)出獨特的價值和優(yōu)勢，中國人口眾多、社會階層較多、社會情況比較復雜，為保障各個階層的利益，中國共產(chǎn)黨必須找到與代表不同社會階層利益的民主黨派相處的最佳方式，找到利益的最大公約數(shù)，從而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

三、中西方政黨制度比較凸顯中國智慧

（一）共識政治與競爭政治

共識政治即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在利益、目標等方面一致的情況下，作為一個政治共同體來進行國家治理，在該制度框架內(nèi)，合作而非競爭，協(xié)同而非傾軋，彼此尊重、同心同德，最終是為了中國廣大人民群眾的利益而奮斗，形成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。通過人民政協(xié)這樣一種民主方式，就國家大政方針、相關政策和問題進行協(xié)商，保證協(xié)商的民主科學，形成廣泛的政治共識，從而實現(xiàn)利益的最大公約數(shù)[7]。

反觀西方政黨制度，是一種競爭性的政黨制度，現(xiàn)代西方政黨制度不同黨派代表不同社會階級或利益集團，為的是維護本階級或集團的利益，因此在遇到利益沖突或矛盾糾紛的時候，就不可避免地陷入到相互拆臺和互相碾壓的局面中。受自身階級利益的牽絆，西方政黨無法有效地整合社會利益，在國家治理方面也很難形成共識，政權更迭頻繁和政策實施缺乏連續(xù)性也成為常態(tài)，造成了政治資源的極大浪費和行政效率低下。

（二）合作政治與“否決”政治

中國新型政黨制度之所以能平穩(wěn)運行，國家治理之所以能夠長治久安，在于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派能夠展開通力合作，合作是中國政黨制度的重要特征?；仡欬h的歷史，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派自始至終保持著精誠合作的關系，二者就重大問題和決策進行積極協(xié)商溝通，有事多商量、有事好商量已經(jīng)成為我國政治生活中的一大特色，通過坦誠交流、積極建言獻策，各民主黨派匯聚各方利益訴求，形成平衡兼顧各方利益的最終意見，并使之上升到政策和法律法規(guī)層面[8]。這種合作的方式體現(xiàn)了中國和諧包容的傳統(tǒng)智慧，使得中國的政治生活顯現(xiàn)出既安定有序又充滿生機活力的局面，相較于西方政黨制度具有明顯的優(yōu)勢。中國新型政黨制度既克服了一黨獨裁、缺乏監(jiān)督，又避免了西方政黨制度兩黨或多黨惡性競爭的弊端，在此政治架構中，中國共產(chǎn)黨能發(fā)揮其集中力量辦大事的優(yōu)勢，各民主黨派則通過廣泛的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政充分發(fā)揮其職能[9]。

西方政黨制度的合作程度相對有限，且并非制度化、長期性的合作，而是黨派之間的一種利益制衡，目的是為了維持資本主義社會秩序和凸顯民主政治，這種合作方式會隨著黨派力量的變化或利益的調(diào)整而變化，具有極大的不確定性和不穩(wěn)定性。近些年來，西方政黨制度中甚至出現(xiàn)了“否決”政治，執(zhí)政黨支持的，反對黨必須反對，不管該政策是否符合其人民的利益，否則就是政治不正確，在黨內(nèi)會被孤立。一些議案或政策常常因政黨之間的意見不合而難以付諸實施，政黨之間互相拆臺和攻擊，造成政治資源的極大浪費和行政效率的低下，不利于有效應對突發(fā)事件和重大事務。如特朗普一直打著“美國優(yōu)先”的旗號，先后退出各種國際組織，并對其盟友大肆抨擊，拜登上臺后則一改特朗普的做法，宣稱“美國回來了”，積極修復與其盟友的關系，這種政策的多變性反映了美國政黨關系的不穩(wěn)定和其政黨制度的弊端。

（三）人民政治與精英政治

中國共產(chǎn)黨始終堅持唯物史觀，通過各種方式密切聯(lián)系群眾，以此更好保障他們的利益;同時各民主黨派發(fā)揮好各項職能，為治理國家貢獻智慧和力量。執(zhí)政黨和參政黨通過人民政協(xié)的方式廣集民智，促進決策的科學化，社會主義協(xié)商民主渠道得到有效拓展，保障了人民的各項權利。一個政黨制度的好壞只能由其人民來評判，只有代表廣大人民利益的政黨制度才是符合國情的、良好的政黨制度。中國新型政黨制度為世界政黨制度做出的最突出貢獻，就是堅持時時刻刻為人民著想，切實保障他們的利益[10]。

而西方國家的政黨制度則表現(xiàn)為越來越強的精英化、官僚化，政黨活動的決策與民眾的利益極大脫節(jié)，政治精英與民眾的對立也越發(fā)嚴重。西方政黨制度是極少數(shù)精英的權力游戲，在選舉過程中，看重的是經(jīng)濟、政治地位和社會資源等之間的比拼，而普通的民眾沒有機會和能力去掌握政治權力，更沒有渠道去表達自己的政治觀點，也就不會有相應的政治人物為他們的利益去認真奮斗。西方政黨制度極力排除普通民眾對政治的干預，普通民眾的權利就是幾年一次的選舉，選舉精英選舉前的各種承諾，上臺后大多數(shù)都不能兌現(xiàn)。政治精英則掌握著國家權力，政黨逐漸脫離群眾，成為政客攫取權力、操控政治的工具。

四、中國智慧在中國新型政黨制度運行中的具體體現(xiàn)

（一）有效實現(xiàn)多黨合作的政治模式

政黨制度在國家政治結構中處于核心地位，決定著國家的政治進程和方向。西方政黨通過分權制衡、輪流執(zhí)政來保障公民的權益，但其卻有無法避免的弊端。中國新型政黨制度是在中國特定的歷史文化背景下誕生的，形成于中國共產(chǎn)黨的長期發(fā)展過程中，基本政治格局是共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派展開通力合作，進行廣泛協(xié)商，提高治理效能，這不僅克服了一黨專制獨裁的弊端，也避免了兩黨或多黨之間惡性競爭、互相爭權的局面[11]。我國進行多黨合作的形式主要是民主協(xié)商，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士就國家治理現(xiàn)代化的方方面面進行廣泛溝通和協(xié)商，經(jīng)過社會主義建設的長期發(fā)展，我國已形成了程序化、規(guī)范化、制度化的民主協(xié)商程序，從而帶動了社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展[12]。

一方面，中國共產(chǎn)黨作為領導核心，統(tǒng)攬大局并尊重其他民主黨派的主體地位，尊重其各項權利，為其建言獻策暢通渠道，以政治引領、民主協(xié)商和服務協(xié)調(diào)的方式將黨與其他政黨結合起來，為共同的目標服務;通過協(xié)商、溝通、討論、參與等形式將黨的政策方針、發(fā)展規(guī)劃等上升為各方面的共同意志;另一方面，各民主黨派積極發(fā)揮自身作用，就各項政策提出建議和意見，從而推動做出科學的決策，提升整個國家治理水平。

（二）“領導”與“合作”的黨際關系

在中國政治制度中，民主黨派和無黨派人士自覺團結在中國共產(chǎn)黨身邊，匯聚成了巨大的政治合力。從最初的國共兩黨進行黨內(nèi)合作，再到新民主主義革命時期與各民主黨派建立友好關系，中國共產(chǎn)黨始終能以堅守大局、團結各方為最終的目標而奮斗。我國自黨的十八大以來特別強調(diào)民主協(xié)商的作用，2015年，中共中央頒布了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，把政黨協(xié)商明確為社會主義協(xié)商的重要渠道，并將其置于各類協(xié)商形式的首位。中共中央隨后頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》等對政黨協(xié)商的地位、內(nèi)涵、形式等做了進一步明確的規(guī)定[13]。這些規(guī)定使得民主協(xié)商更加規(guī)范和程序化，也使我國各政黨的黨際關系更豐富，將新型政黨制度推進到一個新境界，向世界貢獻了中國智慧和中國方案[14]。

新型政黨制度的多黨合作形式，既能充分保障廣大人民的根本利益，也能保障部分群體的特殊利益要求，使人民群眾的部分內(nèi)部矛盾與沖突得到有效化解。新型政黨制度通過中國共產(chǎn)黨的核心領導作用，切實維護廣大人民根本利益，各民主黨派代表各社會階層利益，借助廣泛聯(lián)系和有效溝通協(xié)商，反映各群體利益。中國新型政黨制度為中國社會各階層表達利益訴求提供了平臺，使他們能夠有效進行政治參與，特殊群體的利益也能夠得到有效和暢通的表達。中國共產(chǎn)黨除了與各民主黨派進行直接政治協(xié)商外，還將人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構，為中國政黨協(xié)商提供了可靠的組織保障和堅強后盾[15]。要繼續(xù)堅持我國政黨制度的領導與合作的關系，加強政黨間協(xié)商合作的有效性，避免協(xié)商走過場，流于形式，進一步提高國家治理效能。

（三）依靠民主和法治的執(zhí)政方式

在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨的領導地位，是中國歷史的選擇、人民的選擇。各民主黨派之所以愿意緊緊團結在中國共產(chǎn)黨的身邊，是因為黨依靠了民主與法治的方式，而非政黨間的互相傾軋和惡性競爭，從最大程度上確保了各民主黨派的利益訴求。中國人民也因為共產(chǎn)黨能深切代表人民利益而選擇了黨，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之源，而這也是黨選擇民主與法治的執(zhí)政方式的深層次原因[16]。中國共產(chǎn)黨在掌握國家政權后，選擇了依靠民主和法治的執(zhí)政方式而非濫用權力，依靠法律法規(guī)和民主制度對公共權力進行制約和監(jiān)督。我國實行民主集中制，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨代表國家統(tǒng)領全局，各民主黨派則在黨的領導下廣泛發(fā)揚民主。堅持和落實好人民當家作主是我國國家治理現(xiàn)代化的根本出發(fā)點和落腳點，新型政黨制度為政黨之間進行通力合作提供了制度規(guī)范。因此，必須進一步加強民主與法制化建設，促進國家治理的科學化、制度化。加強民主與法治建設，必須進一步發(fā)揮中國新型政黨制度作為我國社會主義民主重要載體的作用，將憲法作為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的根本活動準則[17]。

中國新型政黨制度既根植于中國傳統(tǒng)政治文化，又立足于中國革命、建設和改革的實踐。中國新型政黨制度蘊含的天下為公、以民為本、和合理念、求同存異、兼容并蓄、和諧共存的中國智慧，是對世界政黨制度和文明的貢獻，突破了西方傳統(tǒng)政黨模式的弊端，彰顯了我國政治制度的優(yōu)勢，該項制度必將行穩(wěn)致遠。

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