近年來，大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”重要指示批示精神，緊扣洱海保護(hù)要求，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，全力支持洱海生態(tài)廊道工程、洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目、海東面山綠化和礦山修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。通過綠色信貸、綠色債券、重點(diǎn)建設(shè)基金等為洱海流域生態(tài)修復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)的資金支持，高效發(fā)揮了金融保障作用。

住于大理市下關(guān)鎮(zhèn)的洱濱村口，青瓦白墻的白族小院外，是一條六七米寬的生態(tài)廊道，不少游客在自行車道上愜意騎行，廊道沿途可見盛裝拍攝婚紗照的對(duì)對(duì)新人。再往外，是碧波澄澈的洱海，久違的海菜花在水中悠然蕩漾，成群的水鳥追逐嬉戲，遠(yuǎn)處一塊大青石上，醒目地鐫刻著習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的殷切囑托。

2018年底，大理州全面打響洱海保護(hù)治理八大攻堅(jiān)戰(zhàn)，拉開環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修護(hù)等工程序幕，開啟了洱海保護(hù)治理及流域轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。而今，洱海保護(hù)已取得階段性成效，實(shí)現(xiàn)全湖水質(zhì)達(dá)II類，建成4400多公里污水收集管網(wǎng)，洱海環(huán)湖截污工程和生態(tài)廊道建設(shè)初步完成。這些變化的背后，是高原湖泊保護(hù)的一次階段性勝利，也是綠色金融全面支持洱海流域生態(tài)修復(fù)的一次有效嘗試，金融力量的涓滴持續(xù)匯入洱海，多手段助力破解生態(tài)保護(hù)資金難題，為打贏洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

綠色金融連接生態(tài)長廊

洱海位于大理市蒼山腳下，屬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是白族人民的母親湖和聚落地，洱海為地區(qū)發(fā)展提供了良好的自然環(huán)境和豐富的自然資源。但是隨著大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口增加，旅游業(yè)快速發(fā)展，洱海水域富營養(yǎng)化、生物多樣性下降、入侵物種加劇等生態(tài)環(huán)境問題持續(xù)顯現(xiàn)，反映水體質(zhì)量的海菜花數(shù)量急劇下降，被列入《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》易危（VU）物種。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的重要指示精神，建立人與湖的界限，通過物理隔離讓洱海休養(yǎng)聲息，洱海生態(tài)廊道工程項(xiàng)目被提上日程。在地方財(cái)政能力有限的情況下，洱海生態(tài)修復(fù)工程困難重重，需調(diào)動(dòng)社會(huì)資本及金融支持。

大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，加強(qiáng)銀政企合作，為洱海流域生態(tài)修復(fù)提供全方位金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與大理市政府、云南省建投集團(tuán)等合作開展環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程PPP項(xiàng)目（簡稱“生態(tài)長廊”項(xiàng)目）， 為生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)工程、生態(tài)廊道、生態(tài)搬遷、管網(wǎng)完善及科研試驗(yàn)地建設(shè)五大工程體系的投資建設(shè)提供資金支持。2019年，農(nóng)發(fā)行與建投集團(tuán)簽訂《支持高原湖泊保護(hù)治理專項(xiàng)金融合作協(xié)議》，全面拉開信貸支持高原湖泊保護(hù)治理序幕，隨后雙方又與大理州政府共同簽訂《共建洱海流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)合作協(xié)議》，助力洱海生態(tài)修復(fù)。洱海生態(tài)廊道項(xiàng)目總投資99.43億元，社會(huì)資本方出資11.96億元，銀行融資79.5億元，占項(xiàng)目總投資的79.96%，其中向農(nóng)發(fā)行大理分行貸款50億元，期限30年，采用PSL貸款利率，向國開行貸款29.5億元，云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司為本筆貸款本金及前三年利息的49.35%提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。與此同時(shí)，大理州政府把握國家綠色發(fā)展基金成立契機(jī)，加強(qiáng)與國家綠色發(fā)展基金在洱海高水平保護(hù)和流域高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的合作，探索有效補(bǔ)充綠色環(huán)保項(xiàng)目資本金、打通市場(chǎng)化融資的綠色金融有效路徑。通過組建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金（由綠色發(fā)展基金、云南基投和建投基金公司組建，屬有限合伙企業(yè)），對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行股權(quán)投資，以此引入項(xiàng)目資金。目前，綠色發(fā)展基金已到位1.1億元，均投向洱海生態(tài)廊道項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，2022年預(yù)計(jì)將增加1.1億元資本金，其中綠色發(fā)展基金按股權(quán)比例出資1000萬元，總體將增加4億元提款額度。

在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全力支持下，目前洱海生態(tài)廊道環(huán)湖主體工程建設(shè)已完成，修復(fù)生態(tài)濕地790公頃、生態(tài)岸線32公里，項(xiàng)目獲LILA 2022國際景觀大獎(jiǎng)（基礎(chǔ)設(shè)施類別）。生態(tài)廊道的建成，使得洱海生物多樣性持續(xù)增強(qiáng)。一方面，灘涂、濕地等洱海水生植被區(qū)域有效恢復(fù)，為水禽提供良好棲息環(huán)境，成為冬候鳥重要的越冬地，洱海越冬水禽數(shù)量比兩年前增加了約3.5萬只。另一方面，生態(tài)廊道有效削減了入湖污染負(fù)荷和改善洱海水質(zhì)，提高了洱海生物多樣性和洱海水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，“明星”物種紫水雞從2015年的227只增加到2020年的265只，分布區(qū)域也從洱海局部零星區(qū)域擴(kuò)張到洱海北部、東岸、西岸區(qū)域。此外，生態(tài)廊道景觀的多樣性除了能為洱海減少入湖污染的負(fù)荷外，也為市民和游客提供了一個(gè)生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的生活和生態(tài)空間，生態(tài)廊道通過帶動(dòng)旅游業(yè)收入增長，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，目前游客服務(wù)站經(jīng)營收入、婚紗基地運(yùn)營收入、紅線內(nèi)廣告特許經(jīng)營收入、廊道觀光帶交通經(jīng)營權(quán)收入可累計(jì)實(shí)現(xiàn)4億元。

信貸活水疏通環(huán)湖截污

在積極修復(fù)洱海流域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，大理持續(xù)發(fā)力推進(jìn)環(huán)湖截污的各項(xiàng)工作，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將信貸活水持續(xù)注入相關(guān)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè)水治理的業(yè)務(wù)中，為截污治污開辟綠色通道，竭力提供信貸資金支撐。

一方面，洱海保護(hù)治理相關(guān)項(xiàng)目公益性強(qiáng)，資金需求量較大，財(cái)政資金獨(dú)木難支。大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)銀政企合作，為洱海環(huán)湖截污提供全方位金融支持。大理洱海水環(huán)境治理共涉及6個(gè)項(xiàng)目，總投資額185.62億元，其中列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目5個(gè)。以洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目為例，總投資34.68億元，由大理洱海生態(tài)環(huán)境治理有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，污水處理廠采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式，污水收集干渠、管網(wǎng)、泵站采用DBFO（設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營）模式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極介入洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目，累計(jì)投入信貸資金59.3億元，建成6座污水處理廠、306.3公里的環(huán)洱海截污干管（渠）。在信貸資金的全面支持下，洱海水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，洱海保護(hù)從搶救性治理轉(zhuǎn)入保護(hù)性治理和生態(tài)修護(hù)階段，洱海流域水生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，洱海土著魚種數(shù)量持續(xù)增長，裂腹魚（弓魚）、洱海鯉等國家保護(hù)魚類數(shù)量持續(xù)增加。

另一方面，隨著城市發(fā)展和人口增加，洱海流域產(chǎn)生的生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染控制難度逐年加大，洱海曾三次爆發(fā)藍(lán)藻，洱海水環(huán)境與生態(tài)功能遭受嚴(yán)重破壞。大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面支持洱海流域垃圾和禽畜糞便無害化、減量化和資源化處理，有效阻斷洱海污染源頭。近年來，全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投入信貸資金4.94億元，支持云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰径Ａ饔蛐笄蒺B(yǎng)殖污染治理與資源化工程項(xiàng)目、洱海流域特大型生物天然氣工程國家試點(diǎn)項(xiàng)目和大理市餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。項(xiàng)目通過回收洱海周邊村落牲畜糞便、餐廚垃圾，年產(chǎn)80.1萬噸生態(tài)有機(jī)肥和車用生物燃?xì)?050萬立方米，每年減排COD（水中有機(jī)物）7.2萬噸、總氮0.47萬噸、總磷0.18萬噸等無機(jī)物流入洱海，實(shí)現(xiàn)對(duì)洱海周邊廢棄物進(jìn)行資源化綜合利用，在控制洱海浮游植物繁殖，減少浮游植物密度和豐富洱海魚類多樣性方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，為提高洱海流域城市垃圾處理水平，促進(jìn)洱海生態(tài)修護(hù)，大理市積極推進(jìn)生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)垃圾處理項(xiàng)目和企業(yè)的支持力度，累計(jì)投入2.3億元信貸資金，建成1座垃圾焚燒發(fā)電廠、10 座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，日收集清運(yùn)生活垃圾 600噸 ，實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。

金融助力洱海東岸面山綠化和礦山修復(fù)

一直以來，洱海東岸面山就屬無林區(qū)域，巖石裸露，土層淺薄，水土流失問題嚴(yán)重，生態(tài)防護(hù)能力薄弱。為告別海東千年荒涼，消滅洱海周邊荒山，為洱海保護(hù)治理提供治本之策，大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持海東面山綠化項(xiàng)目。累計(jì)投入信貸資金1.5億元，支持大理海川農(nóng)業(yè)科技有限公司以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的方式，種植20萬畝油橄欖、10萬畝青花椒及特色水果經(jīng)濟(jì)作物，持續(xù)修復(fù)海東面山生態(tài)系統(tǒng)。支持大理州國家儲(chǔ)備林建設(shè)洱海流域生態(tài)質(zhì)量提升工程，累計(jì)投入信貸資金6億元，綠化造林面積5.8萬畝，種植苗木2.5萬余株，構(gòu)建生態(tài)防護(hù)型、景觀型、經(jīng)濟(jì)型林帶，使海東面山森林資源得到恢復(fù)，森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，生態(tài)屏障持續(xù)增強(qiáng)。

洱海流域風(fēng)景優(yōu)美，礦石資源豐富，但由于多年礦山亂采濫挖，形成了高低不平的采石坑，流域礦區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題嚴(yán)重。為保護(hù)洱海，政府全面關(guān)停洱海流域非煤礦山，實(shí)施洱海流域礦山生態(tài)修復(fù)工程。大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極作為，全力支持礦山生態(tài)修復(fù)。一方面，有效發(fā)揮轉(zhuǎn)貸資金低成本優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用世界銀行歐元轉(zhuǎn)貸款支持獅子口片區(qū)廢舊礦山生態(tài)修復(fù)，累計(jì)投入轉(zhuǎn)貸資金900萬歐元和信貸資金7000萬元，打造廢舊礦山生態(tài)修復(fù)新模式。另一方面，利用債券募集資金低成本優(yōu)勢(shì)，為大理蝙蝠洞、獅子口兩個(gè)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提供1.8億元低息貸款，恢復(fù)林地30.12公頃。同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還將充分考慮治理工作與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等長效目標(biāo)，及后續(xù)金融支持路徑。并以獅子口礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)為例，在建成移交后的項(xiàng)目中，將有復(fù)墾的13.33公頃耕地成為種植優(yōu)質(zhì)水稻、特色水果的耕地資源，助力當(dāng)?shù)卮寮w和群眾脫貧致富，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將以“金果貸”“金蔬貸”等產(chǎn)品與之無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)綠色資金運(yùn)用長效可持續(xù)。

銀政企齊發(fā)力，探索多元化融資模式

洱海流域生態(tài)修復(fù)工程難度高、投資大，且公益性強(qiáng)、盈利周期長，為解決資金缺口，金融機(jī)構(gòu)積極融入，與財(cái)政資金同向發(fā)力，積極創(chuàng)新融資工具，洱海環(huán)保企業(yè)主動(dòng)作為，多管齊下為洱海治理提供資金保障。

一方面，財(cái)政資金發(fā)揮洱海流域保護(hù)治理主導(dǎo)作用。地方政府通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債募集資金，用于洱海生態(tài)修復(fù)。2019年，上海證券交易所成功發(fā)行生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目收益與融資自求平衡地方政府專項(xiàng)債券30億元，債券募集資金專項(xiàng)用大理州洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染攔截等生態(tài)保護(hù)相關(guān)的42個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目，債券收入、支出、還本、付息等納入云南省政府性基金預(yù)算管理。同時(shí)，地方政府提供專項(xiàng)資金對(duì)洱海保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目給予可行性缺口補(bǔ)助和貼息，如洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程項(xiàng)目獲得政府運(yùn)營補(bǔ)貼（省級(jí)財(cái)政洱海保護(hù)專項(xiàng)資金）16億元和可行性缺口補(bǔ)助約180億元;云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼召徯笄菁S便項(xiàng)目，獲得大理市政府40元/噸的補(bǔ)助，并給予單筆500萬元以上、一年期以上的貸款3%的貼息。此外，政府和社會(huì)資本通過PPP模式支持洱海保護(hù)治理，如洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程項(xiàng)目總投資99.43億元，項(xiàng)目資本金19.89億元，其中政府方和社會(huì)資本方分別出資7.96億元和11.93億元。

另一方面，大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞洱海保護(hù)治理需求，為洱海生態(tài)修復(fù)提供全面的金融服務(wù)。中國人民銀行大理州中心支行充分發(fā)揮牽頭抓總作用，與各行業(yè)主管部門建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，積極推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色革命行動(dòng)走一條以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路的實(shí)施意見》等綠色金融支持政策。同時(shí)通過為洱海保護(hù)和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展組織召開專題推進(jìn)會(huì)、洽談會(huì)，引導(dǎo)資金流向洱海生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。在洱海截污治污長久戰(zhàn)中，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善機(jī)制，助力解決環(huán)保生態(tài)工程的資金難題。如農(nóng)發(fā)行大理州分行建立綠色信貸分類管理辦法，根據(jù)客戶經(jīng)營情況和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類，并在貸款“三查”、利率定價(jià)等方面采取差別化的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。華夏銀行為優(yōu)化整合綠色金融管理職責(zé)，大理分行獲得系統(tǒng)內(nèi)7家綠色金融特色化經(jīng)營機(jī)構(gòu)資格。紅塔銀行在季度和年度對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的考核中增加了綠色信貸的考核指標(biāo)，給予綠色信貸差異化的FTP內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)。中信銀行綠色信貸（人行口徑）人民幣一般性對(duì)公貸款，按新A+及以上評(píng)級(jí)客戶補(bǔ)貼20BPs執(zhí)行，補(bǔ)貼至經(jīng)濟(jì)利潤端，單筆貸款最長補(bǔ)貼兩年。

大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，滿足洱海生態(tài)修復(fù)多元化融資需求。多年來，大理州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過綠色信貸為洱海水環(huán)境治理提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。截至2022年6月，全州綠色信貸余額294.07億元，居州市第一，同比增長12.45%。十三五期間，大理州轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放信貸類金融支持洱海保護(hù)治理項(xiàng)目金額合計(jì)135.04億元，截至2022年6月末，貸款余額為107.87億元，無不良貸款。針對(duì)洱海生態(tài)修復(fù)相關(guān)項(xiàng)目難以產(chǎn)生現(xiàn)金流的特點(diǎn)，政策性銀行有效發(fā)揮專項(xiàng)基金低成本優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目建設(shè)提供持續(xù)資金支持。農(nóng)發(fā)行重點(diǎn)建設(shè)基金支持洱海水體治理項(xiàng)目4個(gè)，通過股權(quán)投入或股東借款形式累計(jì)投入重點(diǎn)建設(shè)基金6.1億元，平均投資期限達(dá)12年，有效滿足洱海截污治污項(xiàng)目建設(shè)長周期的用款需求。部分銀行通過非標(biāo)理財(cái)方式累計(jì)投放5億元支持大理市政府洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目北干渠建設(shè)，對(duì)歸集環(huán)湖污水遏制污水流放洱海起到積極作用。

與此同時(shí)，環(huán)保企業(yè)以上市融資、特許經(jīng)營權(quán)和資源循環(huán)利用收入作為補(bǔ)充，提升洱海生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)性。云南順豐洱海環(huán)?？萍脊煞萦邢薰局饕ㄟ^回收洱海流域禽畜糞便、洱海藍(lán)藻和洱海淤泥等各類有機(jī)廢物，進(jìn)行資源化利用，生產(chǎn)有機(jī)肥。該公司是洱海保護(hù)治理示范企業(yè)，于2016年在“新三板”掛牌上市，2017年定向增發(fā)募集資金3000萬元，用于償還有機(jī)肥及生物天然氣項(xiàng)目貸款。同時(shí)，該公司憑借大理市餐廚垃圾處理一體化特許經(jīng)營運(yùn)營權(quán)（2019年獲得，特許經(jīng)營期限25年），按605元/噸的補(bǔ)助進(jìn)行垃圾回收和利用，實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營收入2860萬元，全部投入洱海流域畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化工程等項(xiàng)目建設(shè)。此外，該公司通過資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。通過80-120元/噸價(jià)格向洱海周邊農(nóng)戶收購禽畜糞便和農(nóng)作物秸稈，使洱海周邊種養(yǎng)殖戶二次“獲利”，而該公司生產(chǎn)的生態(tài)有機(jī)肥年銷售收入達(dá)2.3億元，其生產(chǎn)的天然氣自2020年起對(duì)出租車供氣，可持續(xù)經(jīng)營能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

洱海是大理人民賴以生存和發(fā)展的“母親湖”，對(duì)大理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)起著至關(guān)重要的作用，洱海保護(hù)需馳而不息、久久為功，需繼續(xù)探索綠色金融合作模式，破解生態(tài)治理資金難題，促進(jìn)生態(tài)治理有效推進(jìn)，為決勝洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)貢獻(xiàn)金融力量，讓洱海生態(tài)美景永駐人間。

作者：張旭

單位：中國人民銀行大理州中心支行