張騫 謝曉穎 叢浩哲

摘 要：本文針對近年來網絡預約出租汽車交通事故起數(shù)大幅增長、駕駛人交通安全宣傳教育工作精準化程度不高等實際問題，依托浙江省杭州市網約車有關事故數(shù)據(jù)和調查問卷，采用數(shù)據(jù)分析、經驗歸納等研究方法，全面梳理網約車駕駛人交通事故特征、突出違法風險點及宣教需求，對群體精準宣教內容、渠道、效果評估進行深入研究，嘗試搭建一套網約車駕駛人交通安全精準化宣傳教育的路徑及方法，為切實減少網約車交通事故起數(shù)、保障安全出行提供工作思路與建議。

關鍵詞：網約車；駕駛人；交通安全；宣傳教育

基金項目：公安部科技計劃項目（2021JSM03）、中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金資助項目（111041000000180001220602）

Research on the path and method of accurate publicity and education of traffic safety for online taxi-hailing drivers

ZHANG Qian1，XIE Xiaoying2 ，CONG Haozhe1

（1.Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing 100062，China；2.Hangzhou Public Security Bureau Traffic police detachment，Hangzhou 310000，China）

Abstract： In recent years， online taxi-hailing traffic accidents have occurred frequently， and the effect of accurate publicity and education on online taxi-hailing drivers traffic safety needs to be strengthened. On the basis of collecting accident data and questionnaire information related to online car hailing in Hangzhou， Zhejiang Province， through data analysis， experience induction and other research methods， this paper analyzes the characteristics of online taxi-hailing drivers traffic accidents， illegal risk points and needs for publicity and education， conducts in-depth research on the content， channels and effect evaluation of group precision publicity and education， and attempts to build a set of paths and methods for accurate publicity and education of online taxi-hailing drivers traffic safety. Provide ideas and suggestions for effectively reducing the number of online taxihailing traffic accidents and ensuring safe travel.

Keywords： Online taxi-hailing；driver；traffic safety；publicity and education

網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車），是指提供非巡游的預約出租服務的汽車。作為近年來出現(xiàn)的現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)，網約車在豐富群眾日常交通出行選擇、提高人們生活品位和質量、解決就業(yè)壓力等多個方面發(fā)揮了重要作用，已經融入城鎮(zhèn)居民生活、成為不可或缺的一部分。也正因如此，一旦發(fā)生網約車交通事故往往牽動社會神經，尤其是涉及人員死傷極易傳播擴散成為公眾事件，為政府有關部門開展管理工作帶來負面影響。從交通事故數(shù)據(jù)來看，2018年至2020年期間全部機動車肇事起數(shù)中涉及網約車的占比雖然相對較少、不足0.3%，但該類機動車的具體肇事起數(shù)、造成的人員死亡與受傷人數(shù)均呈逐年大幅增長態(tài)勢，2020年相比2018年三項指標分別增長了308.69%、193.75%和329.05%。

由此可見，經歷了快速成長“短跑”階段的網約車行業(yè)發(fā)展至今，已進入“安全第一”的“長跑”賽道。在此背景下，從源頭保障網約車安全運行就顯得尤為重要。針對此項工作，公安部會同有關部委陸續(xù)出臺一系列管理措施，取得了較好成效。2016年交通部、公安部等六部委聯(lián)合修改并施行的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》首次對規(guī)范網絡預約出租汽車經營服務行為、保障運營安全和乘客合法權益進行了詳細規(guī)定。2018年《關于進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》、2021年《關于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權益保障工作的意見》、2022年《關于加強網絡預約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關工作的通知》等部委聯(lián)合印發(fā)文件對網約車駕駛人與乘客的駕車與乘車安全保障、行業(yè)監(jiān)管工作任務又做了進一步的明確或補充。從道路交通管理角度看，除了加強網約車日常監(jiān)管，網約車駕駛人安全宣教同樣不能忽視。

針對網約車交通安全現(xiàn)狀，采取數(shù)據(jù)分析、調查研究、實證研究等方法，通過采集城市網約車駕駛人交通事故和交通違法行為數(shù)據(jù)，總結較為突出的違法風險點。在綜合分析群體宣教受教意愿調查問卷結果及違法風險點的基礎上，對精準化的宣教內容、渠道及效果評估方法進行分類研究，最終形成一套較為科學的網約車駕駛人交通安全精準化宣傳教育路徑及方法。

1網約車駕駛人交通事故特征及違法風險點分析

為精準描述網約車駕駛人交通事故特征與突出違法風險點，課題組選取杭州市作為調研對象，以該市2018年至2020年網約車交通事故數(shù)據(jù)為基礎，從多個維度開展綜合特征與風險點分析。

1.1 違法特征

1.1.1 時間特征

從歷年事故起數(shù)看，2018年僅占三年合計起數(shù)中的11.11%，2019年起數(shù)占比為36.11%、同比增長225%，2020年起數(shù)占比為52.78%、同比增長46%（圖1）；從月份看，5月、11月事故起數(shù)最多，占比均為11.96%，同時第四季度在全年中也是事故發(fā)生率相對最高。

1.1.2 道路特征

從事發(fā)道路位置看，61.67%發(fā)生在機動車道，13.33%發(fā)生在非機動車道（圖2）；從路段類型看，普通路段最多，其次為三枝分叉口和四枝分叉口（圖3）；此外，絕大多數(shù)事故發(fā)生在夜間有路燈照明及白天情況下，事發(fā)時天氣條件也多為晴天。

1.1.3 駕駛人特征

從網約車駕駛人承擔同等及以上責任交通事故中的違法行為看，17.92%為駕車時有其他妨礙安全駕駛行為、占比最高，其次為其他意外和醉駕、占比均為8.49%，遇行人正在通過人行橫道時未停車禮讓占比6.6%（圖4）；此外97.83%為男性駕駛人，30～39歲年齡段占比最高，其次為40～49歲、18～29歲。

1.1.4 事故特征

從事故傷亡程度看，91.67%為僅有財產損失的無傷害事故，輕傷及重傷合計占比不足9%；從事故形態(tài)看，67.78%為碰撞運動車輛，其次為碰撞靜止車輛、刮碰行人（圖5）。

1.2 突出違法風險點

涉及網約車駕駛人最為突出的違法風險點主要有6個，按照發(fā)生頻次由高至低依次是：其他妨礙安全駕駛行為、醉酒后駕駛營運機動車、遇行人正在通過人行橫道時未停車禮讓、行經人行橫道未減速行駛、駕駛機動車違反道路交通信號燈通行、轉彎車輛未讓執(zhí)行機動車或行人先行。

2精準宣教內容研究

在精準化宣教過程中，需要充分考慮群體受教實際需求，并結合網約車駕駛人突出違法風險點，科學篩選或制作宣教內容，明確內容載體形式，解決精準宣教“講什么”的首要問題。

2.1 群體宣教內容需求

為明確群體宣教需求，2022年第二季度，課題組面向杭州市網約車駕駛人發(fā)放交通安全宣教調查問卷，共回收5671份有效問卷。有關內容需求的調查結果總結如下：

從駕駛人自認為較為欠缺的交通安全知識看，73.53%的受訪者選擇了鬼探頭和斑馬線風險規(guī)避，緊急情況避險及應急處置技能需求達到69.86%，對于道路通行規(guī)則、交通安全常識的需求也均超過了42%。

對于線上宣教內容展現(xiàn)形式偏好，認可度最高的為短視頻、達81.96%，其次為警示教育片、達73.41%，此外圖文解說和安全講座授課認同度也都超過了50%。

對于線上宣教具體內容偏好，交通安全法律法規(guī)高達90.05%，防御性駕駛技能、日常行車安全駕駛也都超過了81%，日常車輛安全檢查最低、但也有75.91%。

對于單個宣教視頻時長，48.81%的駕駛人認為應當在3～5分鐘之內，認為在1分鐘以內、10～15分鐘的駕駛人分別占22.48%和21.35%，認為應該在30分鐘的僅占7.36%（圖6）。

2.2 精準宣教內容匹配

具體而言，就是要從安全提示、案例警示、專業(yè)課程三個方面匹配具體宣教內容。

2.2.1 安全提示類

重點以路口禮讓、轉彎操作等道路通行規(guī)則，以及系安全帶、開車門方法、疲勞駕駛、駕車接打手機危害、三角牌使用方法等交通安全常識為主，配套政策法規(guī)、天氣環(huán)境、前方道路限行/擁堵情況信息提示。適宜借助短語、字幕、圖片、語音等載體形式，在駕駛人日常行車間隙及惡劣天氣、突發(fā)事故或嚴重擁堵等情況下，面向駕駛人進行大覆蓋面的點對點推送，潛移默化改善群體的安全意識與理念。

2.2.2 案例警示類

重點以鬼探頭防范、人行橫道風險規(guī)避、醉酒駕駛危害有關真實事件為主，并搭配近年來本地或全國范圍內較為典型的網約車其他突出違法行為有關事故案例。適宜借助動圖、5分鐘以內時長短視頻/音頻、警示短片、圖文解說等載體形式，在駕駛人非工作時段進行針對性推送傳播，以鮮活、直觀畫面最大限度喚起駕駛人注意與警醒。

2.2.3 專業(yè)課程類

重點以駕車過程中緊急情況避險及應急處置技能、系統(tǒng)性政策法規(guī)及交通安全知識為主，配套其他車輛檢查注意事項、防御性駕駛知識、心理疏導方法、政策法規(guī)條款、職業(yè)操守理念等信息。適宜借助電子課件、10至15分鐘時長專題教育片、學習手冊、體驗設備等載體形式，在固定學習培訓期間進行多頻次專題宣教，幫助群體建立系統(tǒng)性的安全思維。

3精準宣教渠道研究

加拿大學者麥克盧漢曾指出，受眾只有在擁有了某種媒介之后才有可能從事與之相適應的傳播和其他社會活動。“使用與滿足”理論也強調，傳播活動應站在受眾立場，唯有提供滿足受眾接觸習慣與選擇偏好的渠道才能實現(xiàn)傳者目標。因此，在當前線上線下可選媒介渠道眾多、受眾自主選擇性大大增強的傳播環(huán)境下，為實現(xiàn)不同類型交通安全內容的精準傳播與觸達，需要為網約車駕駛人匹配線上、線下媒介渠道，解決精準宣教“怎么講”的關鍵問題。

3.1 群體宣教渠道需求

通過梳理5671份有效問卷，有關渠道需求的調查結果總結如下：

從每日行車時間看，超半數(shù)網約車駕駛人為每日駕車工作8～12小時，其次28.74%為12小時以上，行車時間4～8小時及不足4小時的合計占比不到18%（圖7）。

對于宣教頻次，51.21%的駕駛人認為應當是一個月組織一次交通安全宣教活動，29.02%的駕駛人認為應每周組織一次，半個月一次及每天一次的認同率相對較低（圖8）。

對于每月常態(tài)化宣教活動，87.5%的駕駛人傾向于接受線上形式，僅有12.5的駕駛人有意愿接受線下宣教。

對于線上宣教平臺的便捷性，72.49%的駕駛人認可網約車司機端APP，其次18.32%認可當?shù)亟痪誂PP，第三方平臺及支付寶渠道的接受程度合計不足10%（圖9）。

3.2 精準宣教渠道匹配

3.2.1 線上渠道

由于多數(shù)網約車駕駛人每日駕車工作時間長、大多傾向于線上接受交通安全宣教，因此有必要借助互聯(lián)網信息接收便捷、終端設備眾多等優(yōu)勢，重點通過線上渠道開展實時或每周一次的安全提示宣教及預警警示宣教活動。

安全提示宣教即對應上文安全提示類內容，渠道以網約車司機端APP、微信、地圖導航APP等移動終端日常高頻應用程序為主，此外還可在停車休息間隙通過抖音、快手及手機短信傳遞。主要面向群體以語音播報、信息彈窗、微信公眾號推文、群發(fā)短消息、滾動字幕等方式，提供駕車安全提示、路況或天氣提醒、政策法規(guī)宣傳等服務。

預警警示宣教即對應上文案例警示類內容，渠道以網約車企業(yè)及相關應用程序為主，包括網約車司機端APP、12123綜合服務平臺等其他政務APP，也可通過微信群等即時通訊軟件、短視頻APP等社交平臺，面向群體以學習專欄、開屏廣告、微信文章等方式提供近期突出違法行為預警告知、典型案例警示及響應法律法規(guī)和安全駕駛知識解讀等服務。

3.2.2 線下渠道

線下宣教的優(yōu)勢在于過程更直觀、信息傳播與知識灌輸更系統(tǒng)，可通過此類渠道組織開展每月或半個月一次的常態(tài)化專題教育活動。

常態(tài)化專題教育即對應上文專業(yè)課程類內容，渠道以時間和場所相對固定的企業(yè)內部或轄區(qū)內交通安全教育固定場所為主，階段性集中整治行動街頭流動或固定學習站點為輔，包括交警“七進”對網約車企業(yè)安全員及駕駛人宣講及檢查、企業(yè)安全員組織的日常培訓、交通安全教育基地集中參觀、交通治理工作站或街頭勸導站定期學習等，面向群體以成體系課程課件、教育視頻長片、知識點講解系列短片等方式提供各類突出違法風險點危害講解、法規(guī)解讀、安全駕駛技能、職業(yè)操守、突發(fā)情況應急處置知識講授及體驗等服務。

4精準宣教評估

開展精準宣教評估，就是要求強化傳者與受者的信息雙向互動交流，匯總與分析事故相關數(shù)據(jù)及需求信息反映出的突出情況，參考與吸納合理及有益的反饋建議，促成傳受之間形成相互促進、相互推動的互動傳播模式，確保公安交管部門及時調整和修正宣教內容與傳播渠道、不斷提升宣教精準度，解決精準宣教“實不實”的核心問題。

精準宣教評估主要涉及三種方法：

事故分析是指通過內網系統(tǒng)定期對轄區(qū)內網約車相關交通事故跟蹤監(jiān)測，對關鍵數(shù)據(jù)進行篩選與分析，及時發(fā)現(xiàn)網約車交通事故階段性發(fā)展態(tài)勢，進而精準制定、調整集中整治行動和宣教活動主題。

數(shù)據(jù)分析是指借助網約車司機端APP、微信、12123綜合服務平臺后臺系統(tǒng)，對網約車駕駛人群體受教意愿、階段性受教情況進行可視化監(jiān)測與評估，綜合掌握一手宣教數(shù)據(jù)、科學優(yōu)化宣教內容與渠道。

對話訪談包括面對面的線下交流，以及以網絡通訊工具為中介的間接溝通?？梢灾苯诱莆帐芙倘巳壕W約車駕駛人對于宣教活動的真實感受、評價、態(tài)度，快速收集道路交通管理工作意見建議。

5杭州市網約車駕駛人精準化宣教實例

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年第一季度杭州市實際運營的網約車平臺企業(yè)共計42家，登記網約車超過10萬輛，取得網約車駕駛人證接近26萬人。2022年6月，為加強該市網約車平臺企業(yè)交通安全管理，預防道路交通事故，服務保障新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)高質量發(fā)展，更好服務廣大人民群眾平安出行，杭州市公安交管部門制定印發(fā)了《網約車平臺企業(yè)交通安全源頭治理工作方案》，全力推進網約車平臺企業(yè)交通安全源頭治理工作。具體包括：

嚴格落實企業(yè)安全生產責任制。要求網約車平臺企業(yè)建立和實施本單位道路交通安全管理責任制，明確主管安全的負責人，配備交通安全管理人員（以下簡稱“交治員”），教育駕駛人自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)。

建立健全駕駛人“四宣”教育制度。要求網約車平臺企業(yè)加強駕駛人交通安全教育工作，重點圍繞“疲勞駕駛、開車使用手機、行經人行橫道不減速禮讓”等易肇事肇禍違法行為組織實施入職宣、崗前宣、常態(tài)宣和重點宣，形成對駕駛人多維度的教育管理。入職宣、常態(tài)宣和重點宣需當使用交安碼，線下宣教應通過企業(yè)駕駛艙簽到簽退。未按規(guī)定參加入職宣、常態(tài)宣和重點宣的駕駛人，網約車平臺企業(yè)暫緩派單。

提升網約車動態(tài)管理水平。要求網約車平臺企業(yè)加強網約車登記審核，開展動態(tài)管理，清零交通違法，落實車輛定期檢驗和報廢制度。

加強交治站建設和運行管理。要求網約車平臺企業(yè)建立交通治理工作站，加強交治站建設運行，依托交治站開展交通安全自治、自管、自宣。鼓勵駕駛人數(shù)量在1萬以上的企業(yè)，按區(qū)多設宣教場所。

加強警企互動落實在線責任防。要求網約車平臺企業(yè)法定代表人、 分管安全負責人和交治員主動加入屬地交警部門的在線責任防微信工作群，定期報告交通安全工作情況，快速響應、處置交通事故等突發(fā)事件。還需建立企業(yè)駕駛人交通安全交流群，掌握駕駛人動態(tài)信息，妥善處置異常情況。

提升網約車駕駛人風險駕駛行為與宣教匹配性?！斗桨浮放涮淄瞥隽恕毒W約車駕駛人宣教視頻教材V1.0版》，通過梳理、打標網約車事故信息，提煉出疲勞駕駛、分心駕駛、搶燈通行等10個風險駕駛行為，并逐一精準匹配相應的防御性駕駛技能與安全行車注意要點等“解法”。

經調研了解，2022年6月至10月期間，杭州市已累計宣教網約車駕駛人75.4萬人（次），覆蓋全市42家網約車平臺的常態(tài)宣教率已從最初16.36%增長至75.99%，以宣教為主要抓手的源頭治理工作機制初步形成。

6總結

本文聚焦網約車駕駛人這一精準宣教對象，結合該群體交通事故各項數(shù)據(jù)及日常宣教需求分析，總結群體精準畫像，研究提出三類精準宣教內容、線上線下兩方面精準宣教渠道以及三種精準效果評估方法，嘗試構建了一套網約車駕駛人交通安全精準化宣傳教育的方法及路徑，為開展網約車駕駛人宣教活動、全面提升該群體的交通安全意識、保障群眾安全順暢出行提供新方向與新思路。

交通運輸部等部門修改《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》

交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家網信辦決定對《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 市場監(jiān)管總局 國家網信辦令2019年第46號）作如下修改：

一、將第三十四條修改為“違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網約車經營活動，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未取得《網絡預約出租汽車經營許可證》的，對網約車平臺公司處以10000元以上30000元以下罰款；

（二）未取得《網絡預約出租汽車運輸證》的，對當事人處以3000元以上10000元以下罰款；

（三）未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》的，對當事人處以200元以上2000元以下罰款。

偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》從事網約車經營活動的，分別按照前款第（二）項、第（三）項的規(guī)定予以罰款?！?/p>

二、刪去第三十六條第一款第一項。

2016年7月27日交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦發(fā)布，根據(jù)2019年12月28日《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 市場監(jiān)管總局 國家網信辦關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》第一次修正，根據(jù)2022年11月30日《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 市場監(jiān)管總局 國家網信辦關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》第二次修正。