摘要：為了有效防范軌道交通建設(shè)、道路施工、大型拆遷、老舊小區(qū)改造、桿線整治、美麗鄉(xiāng)村、拆違拆臨等市政施工項(xiàng)目對(duì)于管線等通信基礎(chǔ)設(shè)施造成的損害，本文分析提出了對(duì)應(yīng)的外聯(lián)、巡護(hù)及搶修等預(yù)防性保護(hù)措施與障礙管理策略，以期對(duì)降低相關(guān)障礙對(duì)于通信業(yè)務(wù)的影響，保護(hù)客戶感知。

關(guān)鍵詞：市政施工;通信基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)措施;障礙管理

一、引言

以北方某省市級(jí)通信運(yùn)營(yíng)商全年網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況為例，平均每月發(fā)生3-5起城域網(wǎng)線路故障，含1-2起觸發(fā)10個(gè)以上邏輯站退服、OLT退服等影響用戶感知的網(wǎng)絡(luò)事故。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，其中市政施工等人為外力原因占80%以上，為障礙主要原因;排除隱蔽蓄意破壞、突擊市容整治等無(wú)法通過(guò)預(yù)防的障礙原因，其中約80%的障礙可以通過(guò)外聯(lián)、監(jiān)護(hù)等護(hù)線手段提前預(yù)防。

歸口管理部門應(yīng)對(duì)各區(qū)域市政改造類項(xiàng)目實(shí)施名單制管理，并制定外聯(lián)、巡視監(jiān)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作規(guī)范，各級(jí)維護(hù)單位按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行外聯(lián)、巡護(hù)工作。

二、名單制項(xiàng)目臺(tái)賬的制定

各級(jí)維護(hù)單位收集轄區(qū)范圍內(nèi)各類市政施工項(xiàng)目計(jì)劃，建立項(xiàng)目臺(tái)賬暨“市政改造類項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度表”，臺(tái)賬項(xiàng)目根據(jù)各區(qū)域掌握的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！笆姓脑祛愴?xiàng)目實(shí)施調(diào)度表”建議表頭如表1所示。

各級(jí)維護(hù)單位每月須前將最新“市政改造類項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度表”上報(bào)至歸口管理部門備案。

三、外聯(lián)管理

（一）外聯(lián)計(jì)劃

各級(jí)維護(hù)單位根據(jù)項(xiàng)目臺(tái)賬制定外聯(lián)工作計(jì)劃，并按照計(jì)劃對(duì)市政施工管理部門（含區(qū)主管單位、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、項(xiàng)目部等）開展外聯(lián)工作。建立名單制市政施工項(xiàng)目定期溝通機(jī)制，大型道路市政施工項(xiàng)目每月至少執(zhí)行二次外聯(lián)走訪，其它類型項(xiàng)目每月至少執(zhí)行一次外聯(lián)走訪。

（二）外聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作

各級(jí)維護(hù)單位執(zhí)行外聯(lián)時(shí)，應(yīng)與主管部門、施工單位進(jìn)行資料交底，詳細(xì)說(shuō)明我方產(chǎn)權(quán)設(shè)施的分布狀況，必要時(shí)打開井蓋現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn);交底資料應(yīng)包含我方管線埋深、走向等關(guān)鍵信息。向施工方說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)重要性（如承載有黨政軍、銀行等重要業(yè)務(wù)）、提出保護(hù)要求，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，告知施工方須履行的管線看護(hù)責(zé)任。必要時(shí)可通過(guò)正式函件，向相關(guān)承建單位及項(xiàng)目主管部門告知有關(guān)事宜，簽訂護(hù)線協(xié)議書。一旦發(fā)生對(duì)方責(zé)任事故，及時(shí)依據(jù)刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)開展通信追償并提出修復(fù)要求，確保我方管道、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)完好可用。

上述交底資料、來(lái)往函件、護(hù)線協(xié)議書等文件資料應(yīng)及時(shí)上報(bào)市級(jí)歸口管理部門歸檔。每次執(zhí)行外聯(lián)時(shí)，應(yīng)到訪項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或是施工負(fù)責(zé)人，記錄相關(guān)外聯(lián)圖片和說(shuō)明。

（三）遷改與就地保護(hù)

各級(jí)維護(hù)單位應(yīng)及時(shí)與市政管理單位共同確定老舊小區(qū)改造、桿線整治、美麗鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)線纜的遷移、整治、保護(hù)方案。對(duì)于有計(jì)劃新建橋架、管道的區(qū)域，應(yīng)提前與施工單位聯(lián)系掌握建設(shè)方案和完成時(shí)間，施工期間定期查看現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)地下管孔、跨路橫穿、人井、引上的數(shù)量及位置是否滿足需求，施工進(jìn)展、施工工藝質(zhì)量是否存在問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)向相關(guān)部門反映問(wèn)題并提出整改建議。已經(jīng)具備線纜遷改條件的項(xiàng)目，應(yīng)聯(lián)合其他通信運(yùn)營(yíng)商，共同與相關(guān)部門協(xié)商確定線纜遷改時(shí)間;特殊場(chǎng)景、特殊情況單獨(dú)協(xié)商確定。如遇客觀困難在時(shí)限內(nèi)不能完成線纜遷改，須及時(shí)與政府牽頭單位溝通協(xié)商延長(zhǎng)時(shí)限，同時(shí)組織調(diào)度力量加快處理。

（四）應(yīng)急預(yù)案

對(duì)于影響線路安全，且暫不具備遷移、整治、保護(hù)條件的市政改造類項(xiàng)目，各級(jí)維護(hù)單位應(yīng)提前摸清可用倒代資源，制定應(yīng)急搶通方案并上報(bào)歸口管理部門備案。

四、巡護(hù)管理

（一）巡護(hù)計(jì)劃

原則上，所有影響中繼光纜、OLT/基站上聯(lián)主干光纜、重點(diǎn)客戶接入光纜的施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，均須安排人員執(zhí)行巡護(hù);“市政改造類項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度表”中上報(bào)的道路施工項(xiàng)目在施工期間均需要安排人員執(zhí)行巡護(hù)。

各級(jí)維護(hù)單位制定每月巡線計(jì)劃，季度內(nèi)應(yīng)完成所有中繼以上級(jí)別光纜線路巡檢。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在外力施工隱患的區(qū)域，納入項(xiàng)目臺(tái)賬“市政改造類項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度表”管理。納入巡線計(jì)劃的中繼以上級(jí)別光纜，各級(jí)維護(hù)單位至少應(yīng)掌握表2表頭所示有關(guān)信息。

（二）巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作

現(xiàn)場(chǎng)巡護(hù)人員需穿戴統(tǒng)一定制的監(jiān)護(hù)背心，熟悉光纜路由走向、埋深及相關(guān)人員的聯(lián)系方式，隨時(shí)掌握施工人員調(diào)整動(dòng)向和施工方案、進(jìn)度、工期;距光纜兩側(cè)6米以內(nèi)的施工應(yīng)采取隨工方式巡護(hù)，6米以外的可采用流動(dòng)式巡護(hù)，原則上每一臺(tái)施工機(jī)械安排一名盯防人員;應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)線纜采取必要的防護(hù)措施：施工交越處設(shè)置宣傳警示牌，在光纜兩側(cè)各3米（據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整）外設(shè)置警示帶、彩旗、明顯標(biāo)示等醒目標(biāo)識(shí)物。

現(xiàn)場(chǎng)巡護(hù)人員在崗時(shí)間內(nèi)須留存現(xiàn)場(chǎng)照片（帶時(shí)間及經(jīng)緯度水?。┖臀淖终f(shuō)明;須配合歸口管理部門完成視頻點(diǎn)名、線路巡護(hù)軌跡上傳等檢查動(dòng)作。

三、管線障礙管理

（一）障礙調(diào)度秩序

搶修人員抵達(dá)光纜障礙點(diǎn)之前，以光纜兩端落地位置所屬維護(hù)單位為第一主調(diào)局，光纜過(guò)路區(qū)域所屬維護(hù)單位為第一輔調(diào)局;搶修人員抵達(dá)光纜障礙點(diǎn)之后，以光纜障礙點(diǎn)位置所屬維護(hù)單位為第二主調(diào)局，受影響業(yè)務(wù)的落地位置所屬維護(hù)單位、替代路由沿線維護(hù)單位為第二輔調(diào)局。各單位分工界面如下：

1.搶修人員抵達(dá)光纜障礙點(diǎn)之前

第一主調(diào)局接到障礙工單后，負(fù)責(zé)第一時(shí)間執(zhí)行OTDR/光功率測(cè)試并向調(diào)度部門通報(bào)測(cè)試結(jié)果，協(xié)助定位光纜障礙點(diǎn)并判斷障礙點(diǎn)的維護(hù)責(zé)任歸屬;第一輔調(diào)局應(yīng)積極響應(yīng)調(diào)度，根據(jù)第一主調(diào)局提供的線索快速查找光纜障礙點(diǎn)并向調(diào)度部門通報(bào)有關(guān)進(jìn)展。

2.搶修人員抵達(dá)光纜障礙點(diǎn)之后

第二主調(diào)局負(fù)責(zé)第一時(shí)間向調(diào)度部門通報(bào)斷纜現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情，協(xié)助制定最快搶通方案并反饋預(yù)計(jì)處理時(shí)間，牽頭執(zhí)行搶通方案;第二輔調(diào)局應(yīng)積極響應(yīng)調(diào)度，配合執(zhí)行搶通方案并部署替代路由安全巡視。

3.搶通善后

第二主調(diào)局負(fù)責(zé)搶通業(yè)務(wù)的恢復(fù)確認(rèn)，同時(shí)確保障礙點(diǎn)光纜路由安全;第一主調(diào)局、第二輔調(diào)局應(yīng)積極響應(yīng)調(diào)度，配合開展搶通業(yè)務(wù)的路由復(fù)原調(diào)整。第一主調(diào)局同時(shí)負(fù)責(zé)事后光纜備纖的接續(xù)質(zhì)量測(cè)驗(yàn)工作。

（二）障礙過(guò)程管控

1.光纜障礙處理過(guò)程中嚴(yán)禁發(fā)生推諉扯皮、敷衍怠慢。違反調(diào)度秩序?qū)е碌墓收铣瑫r(shí)及用戶投訴考核由責(zé)任單位承擔(dān)，其中主調(diào)局承擔(dān)主要責(zé)任、相關(guān)輔調(diào)局承擔(dān)次要責(zé)任。障礙超時(shí)責(zé)任考核項(xiàng)如下：超出業(yè)務(wù)搶通時(shí)限（據(jù)實(shí)核減不可抗力原因造成的業(yè)務(wù)搶通時(shí)限），30分鐘內(nèi)扣減KPI;在此基礎(chǔ)上，每超出30分鐘（不足30分鐘按30分鐘計(jì)算）加扣減KPI。

2.管道、桿路在責(zé)任事故中損毀后，未能及時(shí)妥善修復(fù)或未能取得可作為相應(yīng)替代路由的實(shí)物賠補(bǔ)，造成功能性或結(jié)構(gòu)性線路隱患的，視情況每處扣減KPI;搶修后未能妥善處理現(xiàn)場(chǎng)隱患，造成傷人事故的，視情況每處扣減KPI。

3.責(zé)任事故造成OLT以上設(shè)備退服的，須提供翔實(shí)的障礙報(bào)告;報(bào)告中應(yīng)包括翔實(shí)的整改計(jì)劃、落實(shí)情況說(shuō)明。未及時(shí)提供報(bào)告或報(bào)告不詳實(shí)的，每次扣減KPI。

4.編造虛假障礙原因?qū)拐{(diào)查、隱瞞重大線路隱患的，每次扣減KPI。

（三）障礙預(yù)防管控

各級(jí)維護(hù)單位應(yīng)有計(jì)劃地主動(dòng)開展外聯(lián)宣傳，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)存在的重大線路隱患;有針對(duì)性地采取監(jiān)護(hù)/巡護(hù)等預(yù)防措施，規(guī)避光纜損毀風(fēng)險(xiǎn)。障礙預(yù)防考核項(xiàng)如下：

1.巡視發(fā)現(xiàn)漏報(bào)歸口管理部門的影響線路安全的重大線路隱患，每處扣減KPI;報(bào)送數(shù)據(jù)（含影響光纜、光交、機(jī)房、重點(diǎn)客戶障礙）不詳實(shí)，每處扣減KPI。

2.每月缺少一次計(jì)劃內(nèi)外聯(lián)扣減KPI;未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行外聯(lián)動(dòng)作，每處扣減KPI;應(yīng)急搶修預(yù)案不詳實(shí)，每處扣減KPI。

3.巡護(hù)區(qū)域每缺失一次計(jì)劃內(nèi)巡護(hù)，扣責(zé)任單位KPI;未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行巡護(hù)動(dòng)作，每處扣減KPI;重保期間、重要環(huán)路開環(huán)期間未按預(yù)案完成關(guān)鍵路由光纜線路巡檢，每處巡護(hù)軌跡缺失扣減KPI。

4.已經(jīng)發(fā)生障礙須安排外聯(lián)、巡護(hù)的但未安排造成的重復(fù)障礙，每次扣減KPI。

5.已經(jīng)安排總包單位巡護(hù)的區(qū)域發(fā)生障礙，每次扣減KPI。

6.重保期間發(fā)生的故障、非重保期間我方施工作業(yè)造成的責(zé)任性故障，每次扣減KPI。

（四）客戶體驗(yàn)維護(hù)

管線障礙發(fā)生后，各級(jí)維護(hù)單位應(yīng)積極采取措施提升市政施工區(qū)域客戶體驗(yàn)，避免客戶投訴或申告。

1.各級(jí)維護(hù)單位掌握市政施工計(jì)劃后，須及時(shí)在施工區(qū)域附近張貼宣傳通告，或通過(guò)短信群發(fā)方式，將施工的內(nèi)容、工期、可能產(chǎn)生的影響告知區(qū)域內(nèi)的所有用戶，并注明報(bào)障熱線電話。對(duì)于重點(diǎn)政企用戶，應(yīng)單獨(dú)電話通知。

2.外力施工引起業(yè)務(wù)障礙后，搶修同時(shí)應(yīng)立即設(shè)置群障，通過(guò)群發(fā)短信、張貼告示等方式告知區(qū)域內(nèi)用戶，說(shuō)明故障原因、預(yù)計(jì)修復(fù)時(shí)間，并留下維修人員聯(lián)系方式。對(duì)于重點(diǎn)政企用戶，應(yīng)單獨(dú)電話通知。

3.積極采取無(wú)線網(wǎng)卡、5G無(wú)線路由器等多種手段消除障礙影響，保護(hù)客戶業(yè)務(wù)感知。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文面向運(yùn)營(yíng)商通信基礎(chǔ)設(shè)施的隱患發(fā)現(xiàn)、針對(duì)性保護(hù)、障礙調(diào)度與修復(fù)等實(shí)際生產(chǎn)場(chǎng)景，從外聯(lián)、巡護(hù)、搶修等角度切入，制定了詳細(xì)的可執(zhí)行措施與管理策略。

當(dāng)前“十四五”等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃正在加速落地，運(yùn)營(yíng)商城域網(wǎng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)烈度必將進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)密集型的組織調(diào)度方式逐漸不再適應(yīng)目前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)形勢(shì)，傳統(tǒng)維護(hù)領(lǐng)域尤其是通信基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)專業(yè)的數(shù)字化迭代轉(zhuǎn)型迫在眉睫，這將是通信基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)領(lǐng)域未來(lái)重要的探索方向。

作者單位：劉暢? ? 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司濟(jì)南市分公司

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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