姜軍

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中都出現(xiàn)了材料和工藝的變革，給社會(huì)帶來(lái)便利的同時(shí)，也使消防安全隱患增多，因此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作在大眾生活中的重要性逐漸凸顯。但是，在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法水平還有待提升。執(zhí)法人員作為執(zhí)法工作實(shí)施的主體，與消防監(jiān)督執(zhí)法水平的高低有著密切的聯(lián)系，所以采取合理的措施提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，可以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法的要求。鑒于此，文章主要從消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法水平;執(zhí)法人員;消防監(jiān)督;問(wèn)題;措施

消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平和消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力、綜合素質(zhì)有著深刻關(guān)聯(lián)。執(zhí)法人員的執(zhí)法效果會(huì)影響消防監(jiān)督部門(mén)的整體形象。從實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作情況來(lái)看，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平受到多方面因素的影響，執(zhí)法過(guò)程中還存在一定的漏洞。因此，亟須采取合理的措施提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，以更好地維護(hù)社會(huì)公共安全。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性和特點(diǎn)

消防監(jiān)督執(zhí)法主要是指對(duì)社會(huì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊消防違法行為，依照有關(guān)的法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處并責(zé)令進(jìn)行整改。開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作是為了更好地保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，消防監(jiān)督執(zhí)法工作和大眾的生活有著密切的聯(lián)系，通過(guò)消防監(jiān)督執(zhí)法，可以將社會(huì)工作面中存在的消防安全隱患進(jìn)行最大化的排除，并逐步引導(dǎo)大眾提高消防安全意識(shí)，從而更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有強(qiáng)制性特點(diǎn)[1]。監(jiān)督執(zhí)法工作的主要內(nèi)容包含：檢查社會(huì)各類(lèi)公共聚集場(chǎng)所的消防安全，對(duì)社會(huì)各單位的日常消防管理工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)舉報(bào)投訴的消防違法行為進(jìn)行核查和懲處等。消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行明確，在部分重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要加大消防監(jiān)督檢查的力度，對(duì)于存在的消防違法行為，依照有關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)法。

二、新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）基層執(zhí)法力量不足

社會(huì)的快速發(fā)展，使得大眾對(duì)消防安全監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，各級(jí)消防部門(mén)的工作量也逐漸增多，尤其是基層消防大隊(duì)，日常消防監(jiān)督檢查以及救援工作任務(wù)繁重。然而，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量和工作任務(wù)量卻不相匹配，執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足日常消防監(jiān)督檢查、行政處罰、火災(zāi)、網(wǎng)格化管理等繁重的工作要求。而且在日常的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，工作方式的滯后使得基層執(zhí)法人員力量不能結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)動(dòng)，與現(xiàn)如今的社會(huì)形勢(shì)存在較為突出的矛盾。在進(jìn)行消防日常監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，很多工作都停留在表面，形式化比較突出，不利于消防監(jiān)督執(zhí)法水平的有效提升[2]。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性不足

在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)越來(lái)越繁重，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的要求也在逐漸提高[3]。影響監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平的一大因素就是開(kāi)展執(zhí)法工作的過(guò)程不夠規(guī)范，在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還存在通過(guò)口頭方式督促整改的現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行處理。在《中華人民共和國(guó)消防法》不斷完善的過(guò)程中，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展也逐漸規(guī)范化，然而在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，仍舊存在部分執(zhí)法人員沒(méi)有依照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行檢查，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法范圍內(nèi)的各單位的監(jiān)督檢查沒(méi)有完全形成執(zhí)法的延續(xù)性，也有部分監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)消防執(zhí)法的落實(shí)力度不足，對(duì)于檢查出的消防違法行為未能?chē)?yán)令進(jìn)行整改，或者對(duì)其限期內(nèi)的整改沒(méi)有進(jìn)行復(fù)查，沒(méi)有依照法律對(duì)違法行為下發(fā)法律文書(shū)，對(duì)沒(méi)有按要求履行消防行政處罰的行為人也沒(méi)有采取強(qiáng)制措施，監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性仍存在一定的不足。

（三）消防安全宣傳不足，大眾防火意識(shí)較低

大眾消防安全意識(shí)的強(qiáng)弱和消防監(jiān)督執(zhí)法效果的高低有較深的關(guān)聯(lián)[4]。總結(jié)以往消防監(jiān)督執(zhí)法工作案例可以發(fā)現(xiàn)，如果大眾具有較強(qiáng)的防火意識(shí)，自覺(jué)做好防火安全管理工作，火災(zāi)隱患就會(huì)大大減少，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的落實(shí)也會(huì)很順利。然而從實(shí)際情況來(lái)看，由于消防安全宣傳的不足，使得目前大眾防火意識(shí)較低。以往的消防安全宣傳教育存在一定的局限性，宣傳的力度不足，沒(méi)有充分發(fā)揮宣傳作用，因而大眾消防安全意識(shí)較低。同時(shí)，消防安全宣傳教育中，沒(méi)有充分結(jié)合社會(huì)各單位的不同性質(zhì)和受眾特點(diǎn)制定合理的宣傳教育方案，沒(méi)有抓準(zhǔn)消防安全宣傳教育的重點(diǎn)，因此并沒(méi)有取得良好的工作成效。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合能力有待提升

在社會(huì)形勢(shì)不斷變化的過(guò)程中，消防安全所面臨的環(huán)境也呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化特征，這就需要消防監(jiān)督執(zhí)法人員具備足夠的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)。然而從消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體情況來(lái)看，部分監(jiān)督執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力以及職業(yè)素質(zhì)還存在一定的不足。有些消防監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，消防業(yè)務(wù)知識(shí)和技能不能滿足專(zhuān)業(yè)需求，使得整體消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平較低。另外，面對(duì)如今復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，所面臨的問(wèn)題可能會(huì)涉及很多專(zhuān)業(yè)，而目前跨領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型人才較為缺乏，現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)單一化，和現(xiàn)階段的工作需求不相適應(yīng)。

三、新形勢(shì)下提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平的措施

（一）進(jìn)一步擴(kuò)充消防監(jiān)督執(zhí)法力量

消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，涉及多學(xué)科的知識(shí)，屬于跨學(xué)科、系統(tǒng)綜合性的工作[5]。為了實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作量和工作人員的合理配置，需要科學(xué)的擴(kuò)充消防監(jiān)督執(zhí)法力量。例如，可以采取人才儲(chǔ)備機(jī)制，通過(guò)多元化的方式吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才加入，構(gòu)建多方向的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。對(duì)消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的待遇進(jìn)行適當(dāng)提升，進(jìn)一步拓寬專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部的發(fā)展平臺(tái)。另外，有效完善消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的再教育機(jī)制，吸引更多高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入消防監(jiān)督執(zhí)法工作中。建立與完善消防隊(duì)伍人才引進(jìn)機(jī)制，將各方面的新型技能人才引進(jìn)消防隊(duì)伍中，以擴(kuò)充消防力量，更好地開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二）強(qiáng)化消防監(jiān)督的公開(kāi)透明化

為了有效提升消防監(jiān)督執(zhí)法成效，提升大眾對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作的信任度至關(guān)重要，因此，可以強(qiáng)化日常消防監(jiān)督執(zhí)法的公開(kāi)、公正和公平。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)接受外部監(jiān)督，同時(shí)在內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法行為，這樣不僅能夠使消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍獲得較好的執(zhí)法效果，還能滿足當(dāng)下消防監(jiān)督執(zhí)法的要求。要做到消防監(jiān)督執(zhí)法的公開(kāi)透明，就需要嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，將執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行公示，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要遵守執(zhí)法的程序，公正處理，同時(shí)接受社會(huì)和大眾的監(jiān)督，確保消防監(jiān)督執(zhí)法的公正和公平。

（三）進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作

規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法需要完善消防執(zhí)法體系建設(shè)。首先，建立完善的消防執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任進(jìn)行明確，確保執(zhí)法人員具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。其次，依照消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體需要健全執(zhí)法工作機(jī)制。在日常的消防監(jiān)督檢查、行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查等工作中，依照有關(guān)法律和工作制度全面落實(shí)執(zhí)法工作，通過(guò)法律和規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。再次，依照社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作方式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，完善消防監(jiān)督執(zhí)法日常工作模式，探索執(zhí)法工作的新方法。最后，構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的日常監(jiān)督管理，執(zhí)法人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中還要注重和其他部門(mén)之間的協(xié)同配合，以形成監(jiān)督執(zhí)法合力。

（四）強(qiáng)化消防安全教育培訓(xùn)，提高大眾的消防安全意識(shí)

為了更好地提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，還需要提高大眾的配合度。加強(qiáng)對(duì)大眾的消防安全教育培訓(xùn)，有效提升其消防安全意識(shí)。首先，建立消防科普教育基地，實(shí)現(xiàn)宣傳和參觀等功能一體化，將消防宣傳內(nèi)容更加形象化地展現(xiàn)給大眾，通過(guò)多樣化的消防安全知識(shí)宣傳，提高大眾學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)的積極性。其次，可以以小組的形式進(jìn)行消防安全宣傳，比如以家為單位，以學(xué)生帶動(dòng)家庭學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，在宣傳教育的過(guò)程中，可以通過(guò)情景劇表演、微電影等形式，讓大眾更加直觀的學(xué)習(xí)和了解消防知識(shí)，提升大眾的消防安全意識(shí)，同時(shí)也能學(xué)會(huì)火災(zāi)的逃生自救技能，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作打開(kāi)新的局面。最后，可以定期宣傳報(bào)道消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的工作動(dòng)態(tài)，加深群眾對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的理解。

（五）有效提升執(zhí)法人員的綜合能力和素質(zhì)

監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平要想得到更好的提升，需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的綜合能力和素質(zhì)。首先，強(qiáng)化執(zhí)法人員的政治素質(zhì)，在工作過(guò)程中加強(qiáng)政治思想教育，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中擺正工作態(tài)度。其次，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍要定期進(jìn)行消防監(jiān)督培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員開(kāi)展消防法律、專(zhuān)業(yè)技能方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員養(yǎng)成日常學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)水平。最后，由于當(dāng)下的社會(huì)形勢(shì)發(fā)展較快，消防監(jiān)督執(zhí)法人員隨時(shí)面對(duì)新的問(wèn)題，這就需要執(zhí)法人員對(duì)工作方法和理念進(jìn)行不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，并結(jié)合具體情況，更有效地落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在如今的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作環(huán)境愈加復(fù)雜，為了有效提高監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，需要充分掌握消防執(zhí)法工作中的問(wèn)題，采取合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以便更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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