陳高洋

摘要：文章從消防工作方針“預(yù)防為主、防消結(jié)合”著手，分析防火監(jiān)督和滅火救援之間的因果關(guān)系和實際意義。以商業(yè)綜合體為例，從日常防火監(jiān)督檢查的內(nèi)容、滅火救援中使用的器材設(shè)備著手，分析防火監(jiān)督工作對滅火救援的影響，探討二者之間如何有機結(jié)合發(fā)揮更大效能，促進(jìn)消防工作的開展。

關(guān)鍵詞：防消結(jié)合;防火監(jiān)督;滅火救援;有機結(jié)合

消防防火監(jiān)督和滅火救援是消防救援隊伍兩大職能任務(wù)，是踐行為人民服務(wù)宗旨理念的直接體現(xiàn)。《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定：消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。我國消防工作從新中國成立以來，工作方針理念隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步有了多次改變，從“以防為主、以消為輔”方針轉(zhuǎn)變到“預(yù)防為主、防消結(jié)合”。工作理念的轉(zhuǎn)變，反映了隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，我國對消防的需求在發(fā)生轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了消防工作在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要。從“以防為主”到“防消結(jié)合”，同時顯示了滅火救援的重要性。

一、防火監(jiān)督和滅火救援的因果關(guān)系

“防”是通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和可能致災(zāi)因素，并通過整改消除安全隱患，減少或者避免火災(zāi)事故的發(fā)生。防火監(jiān)督是消防救援機構(gòu)、公安、住建等有關(guān)部門依據(jù)消防法律法規(guī)，檢查指導(dǎo)單位落實消防安全主體責(zé)任的行政執(zhí)法活動。“消”是指火災(zāi)發(fā)生后，盡可能地減少火災(zāi)造成的損失。滅火救援是消防救援人員處置明火、各類災(zāi)害事故的作戰(zhàn)行動。防火與滅火是有機的整體，雖然在實際工作中，相關(guān)部門分工有所不同，側(cè)重不一樣，但整體來看，防火監(jiān)督與滅火救援結(jié)合起來，即防消結(jié)合，才是完整的。

火災(zāi)是一種常見的危害。從火災(zāi)發(fā)生原因來看，火災(zāi)是可以預(yù)防的，把“預(yù)防”做好了，可以減少火災(zāi)事故的發(fā)生。即使發(fā)生火災(zāi)，也能降低火災(zāi)造成的損失。常見的火災(zāi)原因除了自然災(zāi)害外，主要有用火、用電、用氣不慎，生產(chǎn)經(jīng)營活動中操作不慎和化學(xué)反應(yīng)引發(fā)火災(zāi)。大部分火災(zāi)都離不開人這個因素。因此，“預(yù)防為主”，做好火災(zāi)的預(yù)防，對于減少火災(zāi)事故的發(fā)生，至關(guān)重要。日常防火監(jiān)督中，一是重點抓好消防法律法規(guī)的宣貫工作，提高人們對消防工作的認(rèn)知和認(rèn)可。二是抓好消防安全宣傳教育，增強人員安全意識和能力，做到人人參與消防工作，形成良好的社會安全氛圍，特別是開展重點場所火災(zāi)、特殊火災(zāi)的警示教育。三是指導(dǎo)單位開展消防工作，督促落實消防安全主體責(zé)任。社會單位根據(jù)消防法律法規(guī)，建立健全組織機構(gòu)，制定適合本單位的職責(zé)制度，明確到人，開展安全隱患排查整改，強化“四個能力”建設(shè)。

“防消結(jié)合”是要把防火監(jiān)督和滅火救援結(jié)合起來，平時要做好滅火的各類準(zhǔn)備，及時撲救初起火災(zāi)，盡量把火災(zāi)損失降到最低。做好滅火救援準(zhǔn)備，首先要在思想上有準(zhǔn)備，摒棄不會發(fā)生火災(zāi)的僥幸心理。其次是做好組織準(zhǔn)備。滅火人員包括消防救援人員、單位人員、普通公民?！吨腥A人民共和國消防法》第五條規(guī)定：任何單位和個人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。我國消防救援人員承擔(dān)著滅火救援的工作任務(wù)，平時開展著嚴(yán)格的訓(xùn)練，是一支專職滅火救援隊伍。對于社會單位、普通成年人來說，在參與滅火時，不僅要知道怎么滅火，還要知道怎么自救，保護(hù)自己不在火災(zāi)中受傷，這就需要日常的培訓(xùn)。最后要準(zhǔn)備滅火器材設(shè)施，加強日常維護(hù)保養(yǎng)，保證在使用時完整好用。針對設(shè)有微型消防站的單位，平時要加強訓(xùn)練，熟悉操作設(shè)施設(shè)備，維護(hù)保養(yǎng)器材。

這三類滅火救援準(zhǔn)備，都離不開日常防火監(jiān)督工作的支持。日常防火監(jiān)督工作中，教習(xí)社會單位和普通成年人如何撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散和自身安全防范，是很有必要的，這也是“防消結(jié)合”的具體表現(xiàn)。

“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，客觀反映了火災(zāi)預(yù)防與撲救的自然規(guī)律，“防”與“消”是一體的，相輔相成的，理清二者之間的因果關(guān)系，把握客觀規(guī)律，對于做好消防工作很有必要。

二、日常防火監(jiān)督對滅火救援的影響

文章以商業(yè)綜合體為例，從消防救援隊伍的角度分析探討日常防火監(jiān)督對滅火救援影響的具體表現(xiàn)。近年來，商業(yè)綜合體數(shù)量迅速增多，規(guī)模增大，功能增強，人員密集，人流量大，極大地豐富了人們的物質(zhì)文化生活。一旦此類場所發(fā)生火災(zāi)，容易造成經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，給安全工作帶來很大的挑戰(zhàn)。無論是從防火監(jiān)督還是滅火救援角度來講，商業(yè)綜合體都被列為消防安全重點單位。

（一）日常防火監(jiān)督內(nèi)容

對于商業(yè)綜合體來講，消防救援機構(gòu)在進(jìn)行日常防火監(jiān)督時，應(yīng)指導(dǎo)單位如何開展消防工作，主要了解單位落實消防安全主體責(zé)任的情況，查看單位消防制度、消防組織的設(shè)立和運行，安全隱患自查整改情況，檢查各類設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)情況，檢驗消防培訓(xùn)和演練開展效果。并針對安全隱患，責(zé)令整改和行政處罰等。

（二）滅火救援方面

對于商業(yè)綜合體來說，滅火救援類型多為火災(zāi)、事故救援。日常工作中，消防救援站要針對商業(yè)綜合體開展熟悉演練，制定不同火災(zāi)事故類型的作戰(zhàn)預(yù)案。

三、當(dāng)前消防救援隊伍實施“防消結(jié)合”工作中需要改進(jìn)的問題

（一）溝通共享不及時

當(dāng)前，實施消防改革，成立國家綜合性消防救援隊伍，職能任務(wù)聚焦全災(zāi)種、大應(yīng)急，日常承擔(dān)的工作任務(wù)明顯增多，更多地參與到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展之中，警情類型增多，復(fù)雜性增大。由于工作分工側(cè)重不同，日常各自忙于事務(wù)性工作，基層消防救援站還要保證充足時間進(jìn)行體技能訓(xùn)練，導(dǎo)致日常防火監(jiān)督和滅火救援聯(lián)系不多。消防站開展熟悉演練時，防火工作人員不能經(jīng)常性參加，對滅火救援預(yù)案中防火部分的職責(zé)分工不是很明確。同樣消防站隊員對于某些商業(yè)綜合體內(nèi)的消防設(shè)施、安全布局、疏散逃生通道等也達(dá)不到了如指掌的程度。防火監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)商業(yè)綜合體消防車道、內(nèi)部布局改變，或者轄區(qū)新增重點單位，如果不及時通知消防救援站，相應(yīng)的作戰(zhàn)預(yù)案和“六熟悉”就不能及時更新完善，可能會影響作戰(zhàn)行動。消防救援站在熟悉演練中發(fā)現(xiàn)安全隱患，在不能指導(dǎo)改正，不能第一時間通知防火監(jiān)督工作人員的情況下，就可能會放任安全隱患長期存在。

（二）防消業(yè)務(wù)相互不熟悉

防火監(jiān)督工作人員從事較多的是指導(dǎo)單位履行消防安全主體責(zé)任，對于消防救援站的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、滅火救援作戰(zhàn)行動、作戰(zhàn)指揮等了解不多。我們在火災(zāi)現(xiàn)場可以看到某些防火監(jiān)督人員不能很好地為作戰(zhàn)提供輔助，比如內(nèi)部安全布局、固定消防設(shè)施、安全疏散路線、內(nèi)攻作戰(zhàn)注意要點等，沒有發(fā)揮防火參謀作用。消防救援站人員對于防火知識的缺乏，同樣影響作戰(zhàn)。鑒于商業(yè)綜合體的體量大、功能復(fù)雜，在建筑設(shè)計施工時，會充分考慮消防安全，在消防車通道、固定消防設(shè)施、消防救援窗口等方面均進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計施工。基層消防隊站對于防火知識了解不多，不能很好地利用消防控制室的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)進(jìn)行啟動固定消防設(shè)施、發(fā)現(xiàn)起火部位。在日常熟悉演練時，對固定消防設(shè)施、重點部位、微型消防站聯(lián)動、消控室運行等，因為不熟悉原理、使用操作方法等而很少去操作。比如對防火分區(qū)、防煙分區(qū)等不熟悉，就會影響安全疏散。例如在某次商業(yè)綜合體聯(lián)合演練中，由于防火卷簾啟動，分隔防火分區(qū)，阻擋火勢濃煙蔓延，導(dǎo)致消防員在水槍陣地設(shè)置、水帶鋪設(shè)、撤退路線上被分隔在不同防火分區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)“進(jìn)退兩難”的困境。消防員在熟悉演練時，由于防火業(yè)務(wù)知識不足，不能發(fā)現(xiàn)安全隱患的現(xiàn)象比比皆是。

（三）消防宣傳培訓(xùn)不精準(zhǔn)不深入

社會化消防宣傳培訓(xùn)是消防工作的重要部分。目前，各級消防救援機構(gòu)設(shè)有專職宣傳培訓(xùn)人員崗位的不多，多是大隊防火監(jiān)督人員從事這項工作，講解消防法律法規(guī)、消防安全常識、滅火器等常見消防設(shè)施器材的使用方法、“四個能力”知識、火場自救逃生技巧等等。這些消防知識有一定的專業(yè)性，消防救援站多從事“紅門”開放參觀，對于專業(yè)性的消防知識卻一知半解。當(dāng)前，防火監(jiān)督人員力量較弱，消防救援站開展宣傳培訓(xùn)時不精準(zhǔn)，在熟悉演練時無法深入進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。這就導(dǎo)致當(dāng)前消防宣傳培訓(xùn)，尤其是進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等培訓(xùn)，不經(jīng)常，不普遍，不深入，不能很好地發(fā)揮消防宣傳培訓(xùn)的效果。

四、提高防火監(jiān)督與滅火救援有機結(jié)合的策略

從日常防火監(jiān)督與滅火救援作戰(zhàn)的實際工作結(jié)合可以看出，二者是相互聯(lián)系，共同促進(jìn)的。

（一）基層消防救援站與防火監(jiān)督部門實現(xiàn)資訊共享

防火監(jiān)督部門與消防救援站要定期研商，針對轄區(qū)火災(zāi)特點、社會單位火災(zāi)危險性、轄區(qū)突出隱患等信息要及時溝通共享。對于重點單位內(nèi)部安全布局的變更、設(shè)施設(shè)備的改變等要及時告知消防救援站。當(dāng)前我國消防救援模式是以縣（區(qū)）大隊為主導(dǎo)，消防大隊建立相關(guān)組織，包含防火監(jiān)督與滅火救援相關(guān)人員，定期開會互通信息，針對某些場所，單獨組織會議或者到現(xiàn)場進(jìn)行溝通。

（二）基層消防救援站與防火監(jiān)督部門共同制定滅火救援預(yù)案

牢固樹立防火監(jiān)督和滅火救援“一盤棋”思想，都是為了減少或避免火災(zāi)事故的發(fā)生。在開展單位熟悉演練時，兩個部門相關(guān)人員共同到場，針對兩個方面互相學(xué)習(xí)，提升作戰(zhàn)指揮能力和建筑消防設(shè)施使用熟悉度，集思廣益，明確細(xì)化職責(zé)，共同制定滅火救援預(yù)案。

（三）防火監(jiān)督人員對基層消防救援站人員進(jìn)行培訓(xùn)

從多年的滅火救援作戰(zhàn)實踐來看，基層消防救援站人員對于消防控制室、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消火栓泵/噴淋泵運行、水泵接合器使用區(qū)域、固定滅火消防設(shè)施、排煙設(shè)備、防火分區(qū)、應(yīng)急廣播等設(shè)施設(shè)備不熟悉，日常熟悉演練和滅火救援作戰(zhàn)時很少會操作使用，降低了滅火作戰(zhàn)效率，內(nèi)攻時增大人員安全風(fēng)險。因此防火監(jiān)督部門人員要加大基層消防救援站人員防火監(jiān)督知識的學(xué)習(xí)力度，經(jīng)常性對其進(jìn)行建筑固定消防設(shè)施培訓(xùn)，增加操作使用頻率，指導(dǎo)與單位微型消防站人員進(jìn)行聯(lián)動，發(fā)揮社會單位和建筑固定消防設(shè)施的最大效能。

（四）消防救援站協(xié)助防火監(jiān)督部門開展消防宣傳培訓(xùn)

對社會單位進(jìn)行定期熟悉演練是消防救援站的重要職能任務(wù)。注重對消防救援站人員的消防安全知識培訓(xùn)，豐富防火監(jiān)督知識儲備，充分利用熟悉演練時機，深入一線開展消防宣傳培訓(xùn)，擴大宣傳覆蓋面，增加宣傳時長，具有重要的現(xiàn)實意義。同時在熟悉演練時，可以進(jìn)行安全隱患的排查和指導(dǎo)整改，對于難以整改或者危險性較大的安全隱患，及時移交給防火監(jiān)督人員，確保安全隱患的排除。

（五）防消結(jié)合有利于火災(zāi)調(diào)查

《中華人民共和國消防法》規(guī)定消防機構(gòu)有調(diào)查火災(zāi)原因的職責(zé)。對于火勢較大的火場來說，滅火救援作戰(zhàn)對于火災(zāi)現(xiàn)場的影響，在調(diào)查火災(zāi)時往往是不利的，如水流沖擊、水漬損失、過量水影響建筑穩(wěn)定性等。掌握一定的防火知識和火災(zāi)調(diào)查理論，在滅火作戰(zhàn)時就不會毫無節(jié)制地出水滅火，從而保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場重要的物證痕跡。在某些火災(zāi)現(xiàn)場，指揮員擔(dān)心滅火不徹底、有殘余明火，便會使用大量的水直至現(xiàn)場沒有煙氣，對殘留物進(jìn)行挖掘滅火。其實這給火災(zāi)調(diào)查帶來很大困難。優(yōu)秀的指揮員在滅火作戰(zhàn)時，要充分考慮為火災(zāi)調(diào)查盡可能地留下物證痕跡。通過火災(zāi)調(diào)查，了解火災(zāi)發(fā)生原因、致災(zāi)因素、蔓延因素等，對于預(yù)防火災(zāi)有著重要的意義。

隨著消防機構(gòu)改革，基層消防救援站從事防火監(jiān)督的人員和頻次越來越多，充實了防火監(jiān)督力量，提高了基層消防員對于防火監(jiān)督工作的了解和認(rèn)識。在當(dāng)前防火監(jiān)督力量薄弱的情況下，充分認(rèn)識防火監(jiān)督對滅火救援的積極影響，提升基層消防救援站參與防火監(jiān)督的積極性，優(yōu)化消防力量和資源配置，健全完善防消聯(lián)勤工作機制，發(fā)揮“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作機制效能，可以更好地促進(jìn)我國消防工作的發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)。

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