張威

摘要：公共衛(wèi)生應(yīng)急救援指針對突發(fā)性且影響范圍較大的公共衛(wèi)生事件進行的救援，這類事件的出現(xiàn)給人們的生命安全及社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴重威脅。通用航空則是一種應(yīng)急救援手段，通常由政府主導(dǎo)，由社會各方的救援力量共同參與，為公共衛(wèi)生事件發(fā)生地提供航空醫(yī)療救護等救援。由于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的復(fù)雜性和事件防控的難度，對于應(yīng)急救援的要求較高，而通用航空的應(yīng)用也需要不斷優(yōu)化改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的救援。文章對通用航空在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援中的應(yīng)用展開論述，并對通用航空的應(yīng)用提出相關(guān)的優(yōu)化改進建議。

關(guān)鍵詞：通用航空;公共衛(wèi)生突發(fā)事件;應(yīng)急救援

我國人口較為密集，人口流動性較強，尤其是在春節(jié)假期等特定時間段，發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件的概率較高，隨著發(fā)生突發(fā)事件概率的增長，危險性也隨之增加，影響范圍擴大。細數(shù)近些年我國曾發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，無論是非典，還是甲型H1N1流感，抑或如今的新型冠狀病毒肺炎，都是對我國應(yīng)急救援反應(yīng)能力、響應(yīng)能力、處理能力的考驗。通用航空在靈活性和救援范圍方面具有顯著優(yōu)勢，而且受地形因素影響更小，在應(yīng)急救援領(lǐng)域中能夠發(fā)揮重要作用。在2019年我國民航局與衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)的《航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點工作實施方案》也指出了要加快航空醫(yī)療救護事業(yè)的發(fā)展，因此通用航空在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用已成為當下重點研究的方向。

一、通用航空在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用

（一）參與現(xiàn)場處置工作

在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的救援工作中，通用航空的作用具體表現(xiàn)為醫(yī)療救護、空中偵察、搜索救援目標、危險檢測等。醫(yī)療救護是指通用航空預(yù)裝有醫(yī)療救護設(shè)備，使設(shè)備深入事件發(fā)生地現(xiàn)場，為傷員病患予以緊急救治服務(wù)?？罩袀刹靹t是運用直升機或無人機在救援現(xiàn)場進行航拍航測，了解救援現(xiàn)場基本情況，并檢查有無其他事故危險源等。救援目標搜索則是通過直升機或無人機在救援現(xiàn)場上空探測傷員病患的位置信息。危險檢測一般針對非生物因素事件進行空中檢測，包括有毒害化學物質(zhì)及核輻射危害的檢測等，還能對周邊環(huán)境情況進行采樣分析與檢測。

（二）物資運輸與人員運輸

通用航空可以充分發(fā)揮空中運輸優(yōu)勢實現(xiàn)點對點的人員、物資運輸，例如，醫(yī)療物資、檢測樣本、病患和醫(yī)療人員運輸?shù)?，醫(yī)療物資投送一般會通過救援直升機進行運輸，將口罩、防護服、檢測試劑等醫(yī)療物資快速投放到需要物資支援的醫(yī)療機構(gòu)。病患轉(zhuǎn)運則是在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，對部分交通不便或偏遠地區(qū)的重癥病患進行運輸，為傷病人員與醫(yī)療物資匱乏地區(qū)提供空中就醫(yī)服務(wù)。除此之外，直升機與無人機也能夠負責醫(yī)療檢測樣本、血液樣本的空中運輸，以便于后續(xù)醫(yī)療工作順利進行。

（三）公共衛(wèi)生防疫與巡查

通用航空設(shè)備可以裝載輔助技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)空中的消毒試劑噴灑、空中巡查、遠程體溫檢測等工作，在公共衛(wèi)生防疫工作與巡查工作中可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。消毒試劑噴灑多利用無人機噴灑的方式來實現(xiàn)防疫救援，能夠有效規(guī)避人流量較大、地區(qū)設(shè)備與救援力量配備不足的問題。空中巡查也可以利用無人機開展，在空中對公共衛(wèi)生突發(fā)事件區(qū)域進行遠程的人群監(jiān)控與疏導(dǎo)等?？罩袕V播可以采用無人機或直升機的方式在空中發(fā)送廣播，為當?shù)鼐用裥麄髯钚碌姆酪摺⒖挂哒吲c有關(guān)知識，并對巡查地區(qū)可能存在的異常事項進行檢查，出現(xiàn)異常能夠及時進行示警，實現(xiàn)更加便捷與有效管理。還可以在無人機中增設(shè)紅外線熱成像儀，從而實現(xiàn)空中的遠程體溫檢測，在人群中快速檢測體溫異常的個體，避免大規(guī)模接觸帶來的風險。

二、通用航空應(yīng)用于公共衛(wèi)生應(yīng)急救援的思考與建議

（一）加強通用航空應(yīng)急救援建設(shè)

目前，隨著我國通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，其在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域中發(fā)揮著顯著作用，但從長遠發(fā)展的角度來看，通用航空的救援水平仍需進一步提高，在通用航空響應(yīng)能力與事件處理機制、協(xié)同作業(yè)、信息與資源共享方面都有待提高。尤其是目前機場和航空設(shè)備保有量、應(yīng)急救援配套設(shè)施、專業(yè)人才建設(shè)方面，更要加強應(yīng)急救援建設(shè)，提高通用航空的綜合應(yīng)急救援水平。

首先，構(gòu)建覆蓋面積較大的應(yīng)急救援管理體系，在這一體系的基礎(chǔ)上探索多方協(xié)同的應(yīng)急救援機制，突破在信息和資源共享方面的限制，推進通用航空應(yīng)急救援事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，進一步加強空中基礎(chǔ)設(shè)施與救援裝備力量建設(shè)，彌補基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，根據(jù)不同地區(qū)的實際需求，建設(shè)并完善跑道型機場和臨時起降機場等通用航空的服務(wù)站點。此外，還要根據(jù)實際需求增加應(yīng)急救援專用航空設(shè)備、直升機、無人機設(shè)備數(shù)量，保證充足的配套救援設(shè)施儲備量，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急救援打下良好基礎(chǔ)。最后，加大在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域的投入力度。在以往救援經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的通用航空應(yīng)用場景，大力研究無人機技術(shù)，并了解無人機技術(shù)在應(yīng)急救援體系中的作用。

（二）加強應(yīng)急救援人才隊伍建設(shè)

飛行人員與機務(wù)人員是決定通用航空應(yīng)急救援水平高低的關(guān)鍵。因此，有必要提高飛行人員處理特殊情況的能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)過硬的應(yīng)急救援人才隊伍。當前，各個通用航空公司對于救援人員的關(guān)注程度較低，在很多公共衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)中出現(xiàn)操作不夠科學、復(fù)雜任務(wù)應(yīng)對能力較差、救援時效性不足現(xiàn)象的情況較多。對此，通用航空公司應(yīng)加快救援人員培訓(xùn)機制建設(shè)，定期開展與應(yīng)急救援理論和實踐操作有關(guān)的培訓(xùn)活動，強化現(xiàn)有人才隊伍的綜合素質(zhì)能力，并積極引進先進人才資源，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。在加大無人機設(shè)備研究和使用投入的基礎(chǔ)上，還要培養(yǎng)高素質(zhì)的無人機操作人員，將部分有潛力的飛行員轉(zhuǎn)為無人機操作員，改善飛行人員結(jié)構(gòu)，并為通用航空公司進入無人機市場做好鋪墊。

（三）加快中重型機的研發(fā)制造

當前我國在重型和大型飛行設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)方面依然有待提高，從公共衛(wèi)生應(yīng)急救援的具體項目和任務(wù)場景來看，飛行設(shè)備的研發(fā)制造必須要在市場和救援任務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進行，確保整機研發(fā)和任務(wù)設(shè)備研發(fā)的協(xié)同并進，協(xié)同部署與自主發(fā)展，提高通用航空設(shè)備的研發(fā)能力與生產(chǎn)能力，為公共衛(wèi)生應(yīng)急救援工作提供技術(shù)更先進、支援能力更強、成本更低的通用航空服務(wù)，這對于公共衛(wèi)生應(yīng)急救援以及通用航空領(lǐng)域的長遠發(fā)展都具有關(guān)鍵意義。

在當前很多航空器配置的任務(wù)設(shè)備中，光電攝像機與巡查系統(tǒng)已經(jīng)較為完善，但對于醫(yī)療救護設(shè)備以及相關(guān)配套設(shè)備等，目前我國并沒有太多符合通用航空設(shè)備生產(chǎn)要求的生產(chǎn)廠家，這些配套設(shè)備多數(shù)都與通用航空飛機存在匹配性不足的問題，導(dǎo)致很多飛機只能完成較為簡單的巡查和載人、物資運輸工作。對此，需要加強對設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和市場評估這一完整閉環(huán)的關(guān)注度，任務(wù)設(shè)備和航空設(shè)備的制造與研發(fā)要同步開展，切實提高通用航空的應(yīng)急救援能力。由于應(yīng)急救援領(lǐng)域較為復(fù)雜，且系統(tǒng)涉及范圍較廣，飛行員、機務(wù)人員、指揮人員等在執(zhí)行任務(wù)時都會受多方因素的影響，任務(wù)難度非常大。因此，對于航空器的操作性以及維護便利性等都提出了更高要求，只有保證第一時間響應(yīng)和救援，才能在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)中發(fā)揮作用。對此，航空工業(yè)應(yīng)充分結(jié)合科研制造與研發(fā)，利用充足的研發(fā)能力和研發(fā)資源、生產(chǎn)制造能力等，匯集產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，整合多方資源，為航空應(yīng)急領(lǐng)域裝備革新提出全鏈條式的解決方案。

（四）建立完善的航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系

在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域中，通用航空需要在高效地通用航空應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈體系支持下發(fā)展。目前，我國通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)規(guī)模也有了進一步拓展，越來越多的救援飛行器和配套輔助設(shè)備的研發(fā)使得通航應(yīng)急救援水平有了進一步提高。通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，而在應(yīng)急救援的研究方面，具體需要關(guān)注以下幾點：

1.不斷提高通用航空器與配套設(shè)備的自主研發(fā)

我國通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢態(tài)非常迅猛，但很多救援所使用的飛行器和輔助設(shè)備主要來源為進口，這對于我國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說十分不利，對此還需提高研發(fā)投入，堅持自主研發(fā)，掌握技術(shù)的主動權(quán)。

2.深化新技術(shù)的跨界融合

目前，5G技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給人們的生活與工作帶來了顯著影響，通用航空應(yīng)急救援領(lǐng)域也可以探索新技術(shù)的應(yīng)用路徑。在新冠病毒防控期間，我國就采用了無人機搭載紅外熱成像鏡頭實現(xiàn)遠程體溫檢測的方法，5G網(wǎng)絡(luò)也保證了信息的回傳效率，在提高工作效率的同時也規(guī)避了人員接觸可能產(chǎn)生的風險。

3.創(chuàng)新醫(yī)療救援付費模式

在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域中，空中醫(yī)療救護也能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化運作，從而確保群眾的生命安全。目前阻礙空中醫(yī)療普及的主要原因是成本高，所以可以通過商業(yè)保險的方法對醫(yī)療救援付費模式進行創(chuàng)新，讓更多基層群眾也能獲得空中醫(yī)療救援服務(wù)。

三、結(jié)語

在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域中，通用航空的應(yīng)用為其帶來了強有力的輔助作用，但目前我國通用航空在應(yīng)急救援領(lǐng)域中的應(yīng)用仍然有很大的進步和發(fā)展空間，所以，應(yīng)加大系統(tǒng)化建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，改進航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系等，在提高通用航空應(yīng)急救援綜合能力的同時，進一步拓展服務(wù)面，為公共衛(wèi)生應(yīng)急救援提供更高效且成本更低的服務(wù)。

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