張威

摘要：公共衛(wèi)生應(yīng)急救援指針對(duì)突發(fā)性且影響范圍較大的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行的救援，這類事件的出現(xiàn)給人們的生命安全及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅。通用航空則是一種應(yīng)急救援手段，通常由政府主導(dǎo)，由社會(huì)各方的救援力量共同參與，為公共衛(wèi)生事件發(fā)生地提供航空醫(yī)療救護(hù)等救援。由于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的復(fù)雜性和事件防控的難度，對(duì)于應(yīng)急救援的要求較高，而通用航空的應(yīng)用也需要不斷優(yōu)化改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的救援。文章對(duì)通用航空在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援中的應(yīng)用展開論述，并對(duì)通用航空的應(yīng)用提出相關(guān)的優(yōu)化改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：通用航空;公共衛(wèi)生突發(fā)事件;應(yīng)急救援

我國(guó)人口較為密集，人口流動(dòng)性較強(qiáng)，尤其是在春節(jié)假期等特定時(shí)間段，發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件的概率較高，隨著發(fā)生突發(fā)事件概率的增長(zhǎng)，危險(xiǎn)性也隨之增加，影響范圍擴(kuò)大。細(xì)數(shù)近些年我國(guó)曾發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，無論是非典，還是甲型H1N1流感，抑或如今的新型冠狀病毒肺炎，都是對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援反應(yīng)能力、響應(yīng)能力、處理能力的考驗(yàn)。通用航空在靈活性和救援范圍方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，而且受地形因素影響更小，在應(yīng)急救援領(lǐng)域中能夠發(fā)揮重要作用。在2019年我國(guó)民航局與衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》也指出了要加快航空醫(yī)療救護(hù)事業(yè)的發(fā)展，因此通用航空在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用已成為當(dāng)下重點(diǎn)研究的方向。

一、通用航空在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用

（一）參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作

在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的救援工作中，通用航空的作用具體表現(xiàn)為醫(yī)療救護(hù)、空中偵察、搜索救援目標(biāo)、危險(xiǎn)檢測(cè)等。醫(yī)療救護(hù)是指通用航空預(yù)裝有醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，使設(shè)備深入事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)，為傷員病患予以緊急救治服務(wù)?？罩袀刹靹t是運(yùn)用直升機(jī)或無人機(jī)在救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行航拍航測(cè)，了解救援現(xiàn)場(chǎng)基本情況，并檢查有無其他事故危險(xiǎn)源等。救援目標(biāo)搜索則是通過直升機(jī)或無人機(jī)在救援現(xiàn)場(chǎng)上空探測(cè)傷員病患的位置信息。危險(xiǎn)檢測(cè)一般針對(duì)非生物因素事件進(jìn)行空中檢測(cè)，包括有毒害化學(xué)物質(zhì)及核輻射危害的檢測(cè)等，還能對(duì)周邊環(huán)境情況進(jìn)行采樣分析與檢測(cè)。

（二）物資運(yùn)輸與人員運(yùn)輸

通用航空可以充分發(fā)揮空中運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的人員、物資運(yùn)輸，例如，醫(yī)療物資、檢測(cè)樣本、病患和醫(yī)療人員運(yùn)輸?shù)龋t(yī)療物資投送一般會(huì)通過救援直升機(jī)進(jìn)行運(yùn)輸，將口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑等醫(yī)療物資快速投放到需要物資支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。病患轉(zhuǎn)運(yùn)則是在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)部分交通不便或偏遠(yuǎn)地區(qū)的重癥病患進(jìn)行運(yùn)輸，為傷病人員與醫(yī)療物資匱乏地區(qū)提供空中就醫(yī)服務(wù)。除此之外，直升機(jī)與無人機(jī)也能夠負(fù)責(zé)醫(yī)療檢測(cè)樣本、血液樣本的空中運(yùn)輸，以便于后續(xù)醫(yī)療工作順利進(jìn)行。

（三）公共衛(wèi)生防疫與巡查

通用航空設(shè)備可以裝載輔助技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)空中的消毒試劑噴灑、空中巡查、遠(yuǎn)程體溫檢測(cè)等工作，在公共衛(wèi)生防疫工作與巡查工作中可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。消毒試劑噴灑多利用無人機(jī)噴灑的方式來實(shí)現(xiàn)防疫救援，能夠有效規(guī)避人流量較大、地區(qū)設(shè)備與救援力量配備不足的問題?？罩醒膊橐部梢岳脽o人機(jī)開展，在空中對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件區(qū)域進(jìn)行遠(yuǎn)程的人群監(jiān)控與疏導(dǎo)等。空中廣播可以采用無人機(jī)或直升機(jī)的方式在空中發(fā)送廣播，為當(dāng)?shù)鼐用裥麄髯钚碌姆酪?、抗疫政策與有關(guān)知識(shí)，并對(duì)巡查地區(qū)可能存在的異常事項(xiàng)進(jìn)行檢查，出現(xiàn)異常能夠及時(shí)進(jìn)行示警，實(shí)現(xiàn)更加便捷與有效管理。還可以在無人機(jī)中增設(shè)紅外線熱成像儀，從而實(shí)現(xiàn)空中的遠(yuǎn)程體溫檢測(cè)，在人群中快速檢測(cè)體溫異常的個(gè)體，避免大規(guī)模接觸帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

二、通用航空應(yīng)用于公共衛(wèi)生應(yīng)急救援的思考與建議

（一）加強(qiáng)通用航空應(yīng)急救援建設(shè)

目前，隨著我國(guó)通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，其在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域中發(fā)揮著顯著作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，通用航空的救援水平仍需進(jìn)一步提高，在通用航空響應(yīng)能力與事件處理機(jī)制、協(xié)同作業(yè)、信息與資源共享方面都有待提高。尤其是目前機(jī)場(chǎng)和航空設(shè)備保有量、應(yīng)急救援配套設(shè)施、專業(yè)人才建設(shè)方面，更要加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)，提高通用航空的綜合應(yīng)急救援水平。

首先，構(gòu)建覆蓋面積較大的應(yīng)急救援管理體系，在這一體系的基礎(chǔ)上探索多方協(xié)同的應(yīng)急救援機(jī)制，突破在信息和資源共享方面的限制，推進(jìn)通用航空應(yīng)急救援事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)空中基礎(chǔ)設(shè)施與救援裝備力量建設(shè)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需求，建設(shè)并完善跑道型機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降機(jī)場(chǎng)等通用航空的服務(wù)站點(diǎn)。此外，還要根據(jù)實(shí)際需求增加應(yīng)急救援專用航空設(shè)備、直升機(jī)、無人機(jī)設(shè)備數(shù)量，保證充足的配套救援設(shè)施儲(chǔ)備量，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急救援打下良好基礎(chǔ)。最后，加大在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域的投入力度。在以往救援經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的通用航空應(yīng)用場(chǎng)景，大力研究無人機(jī)技術(shù)，并了解無人機(jī)技術(shù)在應(yīng)急救援體系中的作用。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援人才隊(duì)伍建設(shè)

飛行人員與機(jī)務(wù)人員是決定通用航空應(yīng)急救援水平高低的關(guān)鍵。因此，有必要提高飛行人員處理特殊情況的能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)過硬的應(yīng)急救援人才隊(duì)伍。當(dāng)前，各個(gè)通用航空公司對(duì)于救援人員的關(guān)注程度較低，在很多公共衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)中出現(xiàn)操作不夠科學(xué)、復(fù)雜任務(wù)應(yīng)對(duì)能力較差、救援時(shí)效性不足現(xiàn)象的情況較多。對(duì)此，通用航空公司應(yīng)加快救援人員培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，定期開展與應(yīng)急救援理論和實(shí)踐操作有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)有人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力，并積極引進(jìn)先進(jìn)人才資源，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在加大無人機(jī)設(shè)備研究和使用投入的基礎(chǔ)上，還要培養(yǎng)高素質(zhì)的無人機(jī)操作人員，將部分有潛力的飛行員轉(zhuǎn)為無人機(jī)操作員，改善飛行人員結(jié)構(gòu)，并為通用航空公司進(jìn)入無人機(jī)市場(chǎng)做好鋪墊。

（三）加快中重型機(jī)的研發(fā)制造

當(dāng)前我國(guó)在重型和大型飛行設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)方面依然有待提高，從公共衛(wèi)生應(yīng)急救援的具體項(xiàng)目和任務(wù)場(chǎng)景來看，飛行設(shè)備的研發(fā)制造必須要在市場(chǎng)和救援任務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保整機(jī)研發(fā)和任務(wù)設(shè)備研發(fā)的協(xié)同并進(jìn)，協(xié)同部署與自主發(fā)展，提高通用航空設(shè)備的研發(fā)能力與生產(chǎn)能力，為公共衛(wèi)生應(yīng)急救援工作提供技術(shù)更先進(jìn)、支援能力更強(qiáng)、成本更低的通用航空服務(wù)，這對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急救援以及通用航空領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有關(guān)鍵意義。

在當(dāng)前很多航空器配置的任務(wù)設(shè)備中，光電攝像機(jī)與巡查系統(tǒng)已經(jīng)較為完善，但對(duì)于醫(yī)療救護(hù)設(shè)備以及相關(guān)配套設(shè)備等，目前我國(guó)并沒有太多符合通用航空設(shè)備生產(chǎn)要求的生產(chǎn)廠家，這些配套設(shè)備多數(shù)都與通用航空飛機(jī)存在匹配性不足的問題，導(dǎo)致很多飛機(jī)只能完成較為簡(jiǎn)單的巡查和載人、物資運(yùn)輸工作。對(duì)此，需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)評(píng)估這一完整閉環(huán)的關(guān)注度，任務(wù)設(shè)備和航空設(shè)備的制造與研發(fā)要同步開展，切實(shí)提高通用航空的應(yīng)急救援能力。由于應(yīng)急救援領(lǐng)域較為復(fù)雜，且系統(tǒng)涉及范圍較廣，飛行員、機(jī)務(wù)人員、指揮人員等在執(zhí)行任務(wù)時(shí)都會(huì)受多方因素的影響，任務(wù)難度非常大。因此，對(duì)于航空器的操作性以及維護(hù)便利性等都提出了更高要求，只有保證第一時(shí)間響應(yīng)和救援，才能在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援任務(wù)中發(fā)揮作用。對(duì)此，航空工業(yè)應(yīng)充分結(jié)合科研制造與研發(fā)，利用充足的研發(fā)能力和研發(fā)資源、生產(chǎn)制造能力等，匯集產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，為航空應(yīng)急領(lǐng)域裝備革新提出全鏈條式的解決方案。

（四）建立完善的航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系

在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域中，通用航空需要在高效地通用航空應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈體系支持下發(fā)展。目前，我國(guó)通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)規(guī)模也有了進(jìn)一步拓展，越來越多的救援飛行器和配套輔助設(shè)備的研發(fā)使得通航應(yīng)急救援水平有了進(jìn)一步提高。通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，而在應(yīng)急救援的研究方面，具體需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1.不斷提高通用航空器與配套設(shè)備的自主研發(fā)

我國(guó)通用航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)態(tài)非常迅猛，但很多救援所使用的飛行器和輔助設(shè)備主要來源為進(jìn)口，這對(duì)于我國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說十分不利，對(duì)此還需提高研發(fā)投入，堅(jiān)持自主研發(fā)，掌握技術(shù)的主動(dòng)權(quán)。

2.深化新技術(shù)的跨界融合

目前，5G技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給人們的生活與工作帶來了顯著影響，通用航空應(yīng)急救援領(lǐng)域也可以探索新技術(shù)的應(yīng)用路徑。在新冠病毒防控期間，我國(guó)就采用了無人機(jī)搭載紅外熱成像鏡頭實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程體溫檢測(cè)的方法，5G網(wǎng)絡(luò)也保證了信息的回傳效率，在提高工作效率的同時(shí)也規(guī)避了人員接觸可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新醫(yī)療救援付費(fèi)模式

在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域中，空中醫(yī)療救護(hù)也能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，從而確保群眾的生命安全。目前阻礙空中醫(yī)療普及的主要原因是成本高，所以可以通過商業(yè)保險(xiǎn)的方法對(duì)醫(yī)療救援付費(fèi)模式進(jìn)行創(chuàng)新，讓更多基層群眾也能獲得空中醫(yī)療救援服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

在公共衛(wèi)生應(yīng)急救援領(lǐng)域中，通用航空的應(yīng)用為其帶來了強(qiáng)有力的輔助作用，但目前我國(guó)通用航空在應(yīng)急救援領(lǐng)域中的應(yīng)用仍然有很大的進(jìn)步和發(fā)展空間，所以，應(yīng)加大系統(tǒng)化建設(shè)和人才培養(yǎng)力度，改進(jìn)航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系等，在提高通用航空應(yīng)急救援綜合能力的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)面，為公共衛(wèi)生應(yīng)急救援提供更高效且成本更低的服務(wù)。

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