鄧苗苗
“以前辦案時(shí),我經(jīng)常向?qū)徖硎液图o(jì)檢監(jiān)察室請(qǐng)教程序問(wèn)題,很耽誤時(shí)間。自從有了‘辦案指引,一查便知,辦案效率大大提高?!弊屄〔悬S家鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記楊麗連連稱(chēng)贊的“辦案指引”,是該市紀(jì)委監(jiān)委以省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的審理文書(shū)模板為藍(lán)本,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制作的《隆昌市鎮(zhèn)(街道)審理文書(shū)模板和流程圖》。目前,這個(gè)“小本本”已成為當(dāng)?shù)劓?zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察干部不可或缺的辦案指導(dǎo)手冊(cè)。
今年初,省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)對(duì)大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署,要求以多種方式全面推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”,提升基層案件辦理質(zhì)量。全省各市(州)縣(區(qū)、市)根據(jù)自身實(shí)際,加大工作機(jī)制及制度創(chuàng)新,探索出多種“鄉(xiāng)案縣審”模式,不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
應(yīng)運(yùn)而生的“鄉(xiāng)案縣審”
“這起案件里面,主體個(gè)人簡(jiǎn)歷中的工作經(jīng)歷存在斷層,工作時(shí)間未能銜接起來(lái),任職經(jīng)歷的印證資料不夠充分……請(qǐng)盡快對(duì)照反饋意見(jiàn)整改完善,按程序移送審理室?!苯?,自貢市沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室在對(duì)其聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的案件開(kāi)展預(yù)審時(shí),亮起了“黃牌”。
“如果沒(méi)有區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指正,盧某某違紀(jì)案難以辦‘瓷實(shí)?!笔盏健包S牌”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記表示,“全面推行‘鄉(xiāng)案縣審,既提高了基層紀(jì)委權(quán)威,也是對(duì)被處理人員負(fù)責(zé)?!?/p>
“鄉(xiāng)案縣審”是指基層紀(jì)檢監(jiān)察組織處理案件過(guò)程中,在形成審理報(bào)告后,由縣級(jí)審理室協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)其自辦的違紀(jì)違法案件在線(xiàn)索處置、證據(jù)甄別及法律適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核,就是否通過(guò)報(bào)告提出指導(dǎo)意見(jiàn),再交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或紀(jì)檢監(jiān)察組織依其法定權(quán)限最終對(duì)被審查調(diào)查人做出實(shí)體處理的案件多級(jí)審理模式。
提到建立完善“鄉(xiāng)案縣審”工作機(jī)制的緣由,遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任彭書(shū)蕙頗有感觸:“此前,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人手不足,查辦案件采取自辦自審模式,存在‘查審不分風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)審理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,案件審理存在程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、處理不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題?!?/p>
按照“查審分離”的原則,案件審理不能由同一個(gè)人既承擔(dān)查辦工作又承擔(dān)審理工作。但在基層的實(shí)際操作上,由于案件數(shù)量多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員不足且流動(dòng)性較大等因素,審理組組建往往困難重重,導(dǎo)致審查不分的現(xiàn)象不同程度地存在。而在辦案過(guò)程中,程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、處理不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題更是不利于基層工作的有效開(kāi)展。
“因?yàn)檫`規(guī)用公款報(bào)銷(xiāo)一包25元的香煙,就給予邱某某黨內(nèi)警告處分,這個(gè)處分偏重了?!睂?duì)于處分不恰當(dāng)給基層工作造成的不利影響,雅安市紀(jì)委常委鐘秋印象十分深刻。2018年11月,省紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)雅安開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察時(shí),發(fā)現(xiàn)石棉縣栗子坪彝族鄉(xiāng)孟獲村村文書(shū)邱某某的處分存在不恰當(dāng)問(wèn)題,隨即督促指導(dǎo)該鄉(xiāng)黨委將“黨內(nèi)警告”處分變更為“誡勉”?!邦?lèi)似邱某某這樣的案例,不僅給當(dāng)事人造成了困擾,更影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨員干部心中的形象?!辩娗镎f(shuō)。
為使審理工作程序更規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制更暢通、辦案質(zhì)量更過(guò)硬,促進(jìn)基層案件質(zhì)量提升,“鄉(xiāng)案縣審”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。而如何通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”有效保障基層案件辦理質(zhì)量,并一體推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,成為一道擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織面前的“考題”。
多措并舉,助力“鄉(xiāng)案”提質(zhì)增效
“‘鄉(xiāng)案縣審讓我們從案件審理中解脫出來(lái),將更多精力放在案件查辦、處分執(zhí)行等方面。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了工作流程圖以及審理卷模板,其中處分程序、處分執(zhí)行等環(huán)節(jié)非常清晰,讓我這名剛上任不久的紀(jì)委書(shū)記也能把案件辦好?!比温毑粷M(mǎn)兩個(gè)月的雅安市雨城區(qū)周公山鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記姜博說(shuō)。
所謂工作流程圖和審理卷模板是指雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定的“一單一圖一模板”工作機(jī)制?!耙粏巍奔础栋讣扑蛯徖韱?wèn)題反饋單》,針對(duì)每個(gè)案件在審查調(diào)查中存在的問(wèn)題采用“一單”形式進(jìn)行“一案一反饋”,并由案件審理室組織專(zhuān)人定期督辦問(wèn)題整改情況?!耙粓D”即《雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”工作流程圖》,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程圖(試行)》等規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理,圍繞集體審議、退補(bǔ)審批、處分執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定“一圖”,為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織提供清晰指引。“一模板”即《雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”常用文書(shū)模板》,通過(guò)制定統(tǒng)一文書(shū)模板,消除壁壘,打通環(huán)節(jié),切實(shí)把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織案件質(zhì)量、程序流程、文書(shū)規(guī)范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從工作流程入手,幫助基層紀(jì)檢監(jiān)察組織改善工作方式、提高辦案質(zhì)量是一種有效的方式。阿壩藏族羌族自治州編發(fā)了《審理提示》《審理導(dǎo)報(bào)》,繪制了“鄉(xiāng)案縣審”運(yùn)行流程圖,細(xì)化了案件審理、處分、執(zhí)行等工作程序,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)審理提供操作指南。為理順案件審查與審理關(guān)系,遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委則制作發(fā)放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作文書(shū)模板,進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)要求和注意事項(xiàng),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在案件移送審理之前嚴(yán)格開(kāi)展自查自糾,進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。
在具體的工作環(huán)節(jié)中,不少地方還探索采用了“預(yù)審”機(jī)制。
自貢市沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面推行“雙預(yù)審”機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件在移送審理前,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提前介入,由聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行“初次預(yù)審”,再送案件審理室進(jìn)行“二次預(yù)審”。遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委則依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制,由聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件的規(guī)范性、完整性開(kāi)展預(yù)審,并指導(dǎo)其補(bǔ)充完善。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和移送審理之間增加一道聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室預(yù)審的關(guān)口,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案業(yè)務(wù)開(kāi)展‘一對(duì)一指導(dǎo),不僅能保障案件辦理及送審質(zhì)量,還能在答疑解惑中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)?!卑簿訁^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任彭書(shū)蕙說(shuō),“現(xiàn)在每參與一個(gè)案件的審核,都會(huì)有新的收獲?!?/p>
持續(xù)探索,打造“鐵案”
除了工作機(jī)制,辦案隊(duì)伍的培養(yǎng)也至關(guān)重要。資陽(yáng)市三個(gè)縣區(qū)指定鄉(xiāng)案審理能力強(qiáng)的片區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)集中審理案件,均配備有專(zhuān)職審理人員2人以上。其中,安岳縣以“智力+人力”的雙增統(tǒng)籌,確?!班l(xiāng)案”提質(zhì)增效落到實(shí)處。
但在阿壩州紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái),縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委審理部門(mén)人少案多,與當(dāng)前案件審理工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求并不適應(yīng)。以九寨溝縣為例,該縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室目前共有審理人員3名(含兼職),“鄉(xiāng)案”數(shù)量占到縣紀(jì)委監(jiān)委全年審案數(shù)的二分之一,這就需要不斷探索發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)委審理室“提口袋”的作用,統(tǒng)籌多方力量把好案件審理關(guān)。
“下一步,州紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)鞏固拓展‘鄉(xiāng)案縣審工作成效,堅(jiān)持創(chuàng)新思維、基層導(dǎo)向,加大調(diào)研力度、實(shí)踐深度,向基層要經(jīng)驗(yàn)、找思路。通過(guò)開(kāi)展審理工作研討會(huì)等方式,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作研究。”阿壩州紀(jì)委常委、州監(jiān)委委員周濤說(shuō),該州將進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位職責(zé),提高責(zé)任意識(shí),從而提升業(yè)務(wù)水平和干事能力。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可能存在的對(duì)審理部門(mén)的依賴(lài)問(wèn)題,安岳縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任金家文認(rèn)為:“案件質(zhì)量的提升不能僅僅表現(xiàn)在有一個(gè)漂亮的‘結(jié)果,還必須通過(guò)強(qiáng)化案件審理工作倒逼審查調(diào)查工作提質(zhì)增效,消除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部‘結(jié)案了事,等著審理人員來(lái)糾錯(cuò)的想法?!?/p>
案件審理的結(jié)束不代表工作的結(jié)束,如何通過(guò)案件審理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量提升出謀劃策,也是各地接下來(lái)探索的方向之一。
雅安市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室創(chuàng)新舉辦“雅州審理論壇”,將基層案件審理人員作為重點(diǎn)參與對(duì)象,深度開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)閱審理卷宗,零距離開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“一案三審”“審評(píng)”同步、定期通報(bào)等工作機(jī)制,采用以案代訓(xùn)的方式,抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟班學(xué)習(xí),對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納,編撰案件常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題與規(guī)范指引,強(qiáng)化審理人員專(zhuān)業(yè)化水平,進(jìn)一步深化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用,不斷減少案件質(zhì)量“雷區(qū)”,守牢案件質(zhì)量底線(xiàn)。
“接下來(lái),我們將圍繞‘更方便、更管用、更有效目標(biāo),進(jìn)一步完善‘鄉(xiāng)案縣審工作規(guī)程,夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ);通過(guò)案件評(píng)查,選出優(yōu)質(zhì)案件,‘比武曬績(jī),以案帶訓(xùn),實(shí)戰(zhàn)練兵,不斷提高案件審理人員能力水平?!笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(責(zé)編/王兆偉)