鄧苗苗

“以前辦案時(shí)，我經(jīng)常向?qū)徖硎液图o(jì)檢監(jiān)察室請(qǐng)教程序問(wèn)題，很耽誤時(shí)間。自從有了‘辦案指引，一查便知，辦案效率大大提高?！弊屄〔悬S家鎮(zhèn)紀(jì)委副書記楊麗連連稱贊的“辦案指引”，是該市紀(jì)委監(jiān)委以省紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的審理文書模板為藍(lán)本，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制作的《隆昌市鎮(zhèn)（街道）審理文書模板和流程圖》。目前，這個(gè)“小本本”已成為當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部不可或缺的辦案指導(dǎo)手冊(cè)。

今年初，省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)對(duì)大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作出部署，要求以多種方式全面推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”，提升基層案件辦理質(zhì)量。全省各市（州）縣（區(qū)、市）根據(jù)自身實(shí)際，加大工作機(jī)制及制度創(chuàng)新，探索出多種“鄉(xiāng)案縣審”模式，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件審理工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

應(yīng)運(yùn)而生的“鄉(xiāng)案縣審”

“這起案件里面，主體個(gè)人簡(jiǎn)歷中的工作經(jīng)歷存在斷層，工作時(shí)間未能銜接起來(lái)，任職經(jīng)歷的印證資料不夠充分……請(qǐng)盡快對(duì)照反饋意見(jiàn)整改完善，按程序移送審理室?！苯?，自貢市沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室在對(duì)其聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的案件開(kāi)展預(yù)審時(shí)，亮起了“黃牌”。

“如果沒(méi)有區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指正，盧某某違紀(jì)案難以辦‘瓷實(shí)?！笔盏健包S牌”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記表示，“全面推行‘鄉(xiāng)案縣審，既提高了基層紀(jì)委權(quán)威，也是對(duì)被處理人員負(fù)責(zé)。”

“鄉(xiāng)案縣審”是指基層紀(jì)檢監(jiān)察組織處理案件過(guò)程中，在形成審理報(bào)告后，由縣級(jí)審理室協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)其自辦的違紀(jì)違法案件在線索處置、證據(jù)甄別及法律適用等環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核，就是否通過(guò)報(bào)告提出指導(dǎo)意見(jiàn)，再交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或紀(jì)檢監(jiān)察組織依其法定權(quán)限最終對(duì)被審查調(diào)查人做出實(shí)體處理的案件多級(jí)審理模式。

提到建立完善“鄉(xiāng)案縣審”工作機(jī)制的緣由，遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任彭書蕙頗有感觸：“此前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人手不足，查辦案件采取自辦自審模式，存在‘查審不分風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)審理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，案件審理存在程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、處理不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題。”

按照“查審分離”的原則，案件審理不能由同一個(gè)人既承擔(dān)查辦工作又承擔(dān)審理工作。但在基層的實(shí)際操作上，由于案件數(shù)量多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員不足且流動(dòng)性較大等因素，審理組組建往往困難重重，導(dǎo)致審查不分的現(xiàn)象不同程度地存在。而在辦案過(guò)程中，程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、處理不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題更是不利于基層工作的有效開(kāi)展。

“因?yàn)檫`規(guī)用公款報(bào)銷一包25元的香煙，就給予邱某某黨內(nèi)警告處分，這個(gè)處分偏重了?！睂?duì)于處分不恰當(dāng)給基層工作造成的不利影響，雅安市紀(jì)委常委鐘秋印象十分深刻。2018年11月，省紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)雅安開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)石棉縣栗子坪彝族鄉(xiāng)孟獲村村文書邱某某的處分存在不恰當(dāng)問(wèn)題，隨即督促指導(dǎo)該鄉(xiāng)黨委將“黨內(nèi)警告”處分變更為“誡勉”。“類似邱某某這樣的案例，不僅給當(dāng)事人造成了困擾，更影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨員干部心中的形象?！辩娗镎f(shuō)。

為使審理工作程序更規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制更暢通、辦案質(zhì)量更過(guò)硬，促進(jìn)基層案件質(zhì)量提升，“鄉(xiāng)案縣審”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。而如何通過(guò)“鄉(xiāng)案縣審”有效保障基層案件辦理質(zhì)量，并一體推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，成為一道擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織面前的“考題”。

多措并舉，助力“鄉(xiāng)案”提質(zhì)增效

“‘鄉(xiāng)案縣審讓我們從案件審理中解脫出來(lái)，將更多精力放在案件查辦、處分執(zhí)行等方面。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了工作流程圖以及審理卷模板，其中處分程序、處分執(zhí)行等環(huán)節(jié)非常清晰，讓我這名剛上任不久的紀(jì)委書記也能把案件辦好?！比温毑粷M兩個(gè)月的雅安市雨城區(qū)周公山鎮(zhèn)紀(jì)委書記姜博說(shuō)。

所謂工作流程圖和審理卷模板是指雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定的“一單一圖一模板”工作機(jī)制?！耙粏巍奔础栋讣扑蛯徖韱?wèn)題反饋單》，針對(duì)每個(gè)案件在審查調(diào)查中存在的問(wèn)題采用“一單”形式進(jìn)行“一案一反饋”，并由案件審理室組織專人定期督辦問(wèn)題整改情況?！耙粓D”即《雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”工作流程圖》，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程圖（試行）》等規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理，圍繞集體審議、退補(bǔ)審批、處分執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定“一圖”，為基層紀(jì)檢監(jiān)察組織提供清晰指引?！耙荒０濉奔础队瓿菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”常用文書模板》，通過(guò)制定統(tǒng)一文書模板，消除壁壘，打通環(huán)節(jié)，切實(shí)把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織案件質(zhì)量、程序流程、文書規(guī)范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從工作流程入手，幫助基層紀(jì)檢監(jiān)察組織改善工作方式、提高辦案質(zhì)量是一種有效的方式。阿壩藏族羌族自治州編發(fā)了《審理提示》《審理導(dǎo)報(bào)》，繪制了“鄉(xiāng)案縣審”運(yùn)行流程圖，細(xì)化了案件審理、處分、執(zhí)行等工作程序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)審理提供操作指南。為理順案件審查與審理關(guān)系，遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委則制作發(fā)放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作文書模板，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)要求和注意事項(xiàng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在案件移送審理之前嚴(yán)格開(kāi)展自查自糾，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

在具體的工作環(huán)節(jié)中，不少地方還探索采用了“預(yù)審”機(jī)制。

自貢市沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面推行“雙預(yù)審”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件在移送審理前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委提前介入，由聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行“初次預(yù)審”，再送案件審理室進(jìn)行“二次預(yù)審”。遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委則依托片區(qū)協(xié)作機(jī)制，由聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件的規(guī)范性、完整性開(kāi)展預(yù)審，并指導(dǎo)其補(bǔ)充完善。

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和移送審理之間增加一道聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室預(yù)審的關(guān)口，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案業(yè)務(wù)開(kāi)展‘一對(duì)一指導(dǎo)，不僅能保障案件辦理及送審質(zhì)量，還能在答疑解惑中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)?！卑簿訁^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任彭書蕙說(shuō)，“現(xiàn)在每參與一個(gè)案件的審核，都會(huì)有新的收獲?！?/p>

持續(xù)探索，打造“鐵案”

除了工作機(jī)制，辦案隊(duì)伍的培養(yǎng)也至關(guān)重要。資陽(yáng)市三個(gè)縣區(qū)指定鄉(xiāng)案審理能力強(qiáng)的片區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)集中審理案件，均配備有專職審理人員2人以上。其中，安岳縣以“智力+人力”的雙增統(tǒng)籌，確?！班l(xiāng)案”提質(zhì)增效落到實(shí)處。

但在阿壩州紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委審理部門人少案多，與當(dāng)前案件審理工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求并不適應(yīng)。以九寨溝縣為例，該縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室目前共有審理人員3名（含兼職），“鄉(xiāng)案”數(shù)量占到縣紀(jì)委監(jiān)委全年審案數(shù)的二分之一，這就需要不斷探索發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)委審理室“提口袋”的作用，統(tǒng)籌多方力量把好案件審理關(guān)。

“下一步，州紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)鞏固拓展‘鄉(xiāng)案縣審工作成效，堅(jiān)持創(chuàng)新思維、基層導(dǎo)向，加大調(diào)研力度、實(shí)踐深度，向基層要經(jīng)驗(yàn)、找思路。通過(guò)開(kāi)展審理工作研討會(huì)等方式，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作研究。”阿壩州紀(jì)委常委、州監(jiān)委委員周濤說(shuō)，該州將進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位職責(zé)，提高責(zé)任意識(shí)，從而提升業(yè)務(wù)水平和干事能力。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可能存在的對(duì)審理部門的依賴問(wèn)題，安岳縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任金家文認(rèn)為：“案件質(zhì)量的提升不能僅僅表現(xiàn)在有一個(gè)漂亮的‘結(jié)果，還必須通過(guò)強(qiáng)化案件審理工作倒逼審查調(diào)查工作提質(zhì)增效，消除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部‘結(jié)案了事，等著審理人員來(lái)糾錯(cuò)的想法?！?/p>

案件審理的結(jié)束不代表工作的結(jié)束，如何通過(guò)案件審理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量提升出謀劃策，也是各地接下來(lái)探索的方向之一。

雅安市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室創(chuàng)新舉辦“雅州審理論壇”，將基層案件審理人員作為重點(diǎn)參與對(duì)象，深度開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)閱審理卷宗，零距離開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“一案三審”“審評(píng)”同步、定期通報(bào)等工作機(jī)制，采用以案代訓(xùn)的方式，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟班學(xué)習(xí)，對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，編撰案件常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題與規(guī)范指引，強(qiáng)化審理人員專業(yè)化水平，進(jìn)一步深化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，不斷減少案件質(zhì)量“雷區(qū)”，守牢案件質(zhì)量底線。

“接下來(lái)，我們將圍繞‘更方便、更管用、更有效目標(biāo)，進(jìn)一步完善‘鄉(xiāng)案縣審工作規(guī)程，夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ);通過(guò)案件評(píng)查，選出優(yōu)質(zhì)案件，‘比武曬績(jī)，以案帶訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)練兵，不斷提高案件審理人員能力水平。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（責(zé)編/王兆偉）