劉永剛

基層是隊伍全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓基層打基礎(chǔ)，關(guān)鍵在一線指揮部。特別是隨著改革的縱深推進，隊伍領(lǐng)導(dǎo)體制、使命任務(wù)、工作運行、人員成分、內(nèi)外環(huán)境等發(fā)生深刻變化，“一線指揮部”作為獨立性很強的領(lǐng)導(dǎo)指揮層、上下壓力匯聚的關(guān)鍵責任層，抓建基層的地位更加凸顯、作用更加重要、責任更加重大。

深刻把握重要地位作用，強化大抓基層的責任擔當

《國家綜合性消防救援隊伍基層建設(shè)綱要（試行）》（下文簡稱《綱要》）明確，支隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是抓基層的一線指揮部，是基層建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和具體組織者，身兼貫徹上級指示、服務(wù)指導(dǎo)基層的“雙重角色”，處于控制工作流量、整合矛盾沖突的“關(guān)口位置”，具有依法規(guī)范抓建、鍛煉培養(yǎng)干部的“基本職能”，面臨破解建設(shè)難題、促進末端落實的“現(xiàn)實考驗”，肩負組織指揮隊伍、完成使命任務(wù)的“重大責任”，在按綱抓建和遂行任務(wù)中有著特殊的地位作用。特別是轉(zhuǎn)職改革以來大量新情況、新矛盾、新問題的不斷涌現(xiàn)，給“一線指揮部”抓建基層帶來了更大挑戰(zhàn)、提出了更高要求。主要體現(xiàn)在4個方面：

隨著領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，轉(zhuǎn)制改革的縱深推進、組織形態(tài)的重大調(diào)整，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求更加緊迫。兩局合并組建國家消防救援局后，兩支隊伍職能高度整合、力量深度聚合，體制機制、領(lǐng)導(dǎo)方式、抓建模式必將發(fā)生深刻變化，也會更加注重層次領(lǐng)導(dǎo)、分級指導(dǎo)，部局主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo);支隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為抓建基層的“一線指揮部”，處于頂層到末端6級結(jié)構(gòu)的最中間（應(yīng)急管理部、國家消防救援局、總隊、支隊、大隊、中隊）、各種矛盾問題的匯聚點、推動工作的最前沿，迫切需要積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷推動理念思路、指導(dǎo)方式、工作方法創(chuàng)新，才能更好地融入時代大潮、順應(yīng)改革大勢。

隨著職能任務(wù)的新拓展，靠前駐防、跨區(qū)協(xié)防、機動增援任務(wù)的增多，動中管、散中建、自主抓的特點更加鮮明。以四川省森林消防總隊為例，改革轉(zhuǎn)制3年多來，總隊累計遂行防火執(zhí)勤任務(wù)9.32萬次，是轉(zhuǎn)制前3年同期的4.5倍;遂行綜合救援任務(wù)40次，是同期的3.3倍;雖然滅火作戰(zhàn)的次數(shù)因?qū)ｍ椪蜗啾戎懊黠@減少，但上下關(guān)注度高，社會影響面大，提級響應(yīng)、跨區(qū)增援成為常態(tài)，有的任務(wù)持續(xù)時間很長，如果基層建設(shè)斷了線，不僅難以保證任務(wù)有效完成，甚至還會引發(fā)安全問題。因此，動中抓建成為當前基層建設(shè)的顯著特點，也是將來抓建基層的常態(tài)。對“一線指揮部”如何解決動態(tài)條件下人員難集中、時間難保證、組織落實難度大等抓建難題，從而實現(xiàn)動中建、散中嚴、用中強提出了更加現(xiàn)實的考驗。

隨著人員成分的更多元，消防救援人員個性特點鮮明、利益訴求多樣，穩(wěn)思想、穩(wěn)基層、穩(wěn)隊伍的壓力更加突出。轉(zhuǎn)制后，隊員的補充由屬地招錄，他們社會交往復(fù)雜，老鄉(xiāng)觀念、地域情節(jié)較重，喜歡抱團、扎堆，遲滯了與隊伍的融合、與集體的融入;加之調(diào)休輪休人數(shù)增多、人員流動放緩、“出口”變小了，不少消防員感到發(fā)展空間不大，思前路、憂后路，心思精力不夠集中;有的不能正確處理個人利益與應(yīng)急救援事業(yè)的關(guān)系，把個人問題和實際困難看得過重、想得過多，不愿做艱苦細致的工作，更不愿在艱苦偏遠的地區(qū)工作。這就要求“一線指揮部”要主動適應(yīng)體制機制、人員成分的新變化，在從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理的同時，不斷改進教育管理方法模式，探索出符合隊伍實際、適應(yīng)消防救援人員特點的教育管理新路子。

隨著建設(shè)基礎(chǔ)的差異化，特別是受任務(wù)不飽和、指導(dǎo)不精細、落實不到位等因素影響，不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾依然比較突出。單位類別的多樣性、遂行任務(wù)的多元性、建設(shè)水平的差異性，這些都對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)分類指導(dǎo)、精準指導(dǎo)提出了更高的標準和要求。有的單位重有形輕無形、重突擊輕經(jīng)常、重單項輕整體，用點上發(fā)光等同面上發(fā)亮、把單項冒尖等同整體進步、把完成任務(wù)等同全面過硬。有的單位存在和平慣性，生活化有余，戰(zhàn)斗味不濃，偏重建設(shè)生活型、安全型、迎檢型基層。有的單位爭取地方黨委政府支持力度不夠，綜合性應(yīng)急救援基礎(chǔ)場地、設(shè)施、設(shè)備建設(shè)推進比較緩慢，隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的步子邁得不夠?qū)?、不夠大。這就要求“一線指揮部”抓建基層，要像精準扶貧那樣，堅持一切從實際出發(fā)，對癥下藥、靶向施策，以集中解決基層建設(shè)的共性問題、分類解決個性問題、分段解決長期問題為著眼點，以建立精準識別、精準抓建、精準管理和精準考核的抓建流程為抓手，才能實現(xiàn)隊伍建設(shè)全面進步、全面過硬。

客觀審視建設(shè)現(xiàn)狀，樹立更加科學(xué)務(wù)實的抓建理念

問題牽引工作，理念引領(lǐng)發(fā)展。基層建設(shè)是個動態(tài)過程，蘊含著深刻的規(guī)律性和時代性。這幾年，應(yīng)急部和森林消防局黨委下發(fā)了一系列抓建基層的文件規(guī)定，盡管一些思路舉措提法有新變化，但總有一些萬變不離其宗的東西，主要體現(xiàn)在“四個沒有變”上：工作指導(dǎo)上，始終把基層建設(shè)作為黨委工作的重心沒有變;工作對象上，始終抓住“三個一線”“三支隊伍”這個關(guān)鍵沒有變;工作內(nèi)容上，始終突出抓經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實的重點沒有變;工作目標上，始終圍繞推動隊伍高質(zhì)量發(fā)展目標的實踐標準沒有變。這些，是理清思路的基本要素，帶有普遍性規(guī)律性。

當前，需要突出強化這樣幾個理念：

一要堅持依靠基層建基層，做到抓建與自建相統(tǒng)一。推動轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)在基層，活力也在基層;離開基層，再宏偉的戰(zhàn)略也不能實現(xiàn)。一線指揮部要消除干部與消防員之間的時代差、機關(guān)與基層之間的認知差，充分信任基層、還權(quán)還時于基層，切實把功夫放在幫思想、理思路、教方法上，摒棄那種一竿子插到底保姆式的工作方式，不斷增強基層的造血功能。

二要堅持高質(zhì)量發(fā)展，做到里子與面子相統(tǒng)一。反思一些單位跳不出“一邊干事、一邊出事”的怪圈，一些單位硬件光鮮、精氣神不足的問題，根子在于指導(dǎo)思想出了偏差，習(xí)慣于以任務(wù)定乾坤、以硬件看檔次、以亮點代全面。抓建基層是重點與全局、硬件與軟件、重大任務(wù)與經(jīng)常性工作的統(tǒng)一，要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，注重體系抓、全面建、整體上，形成各項建設(shè)立體推進的格局。

三要堅持“功成不必在我”，做到顯績與潛績相統(tǒng)一。要樹立“功成不必在我”的政績觀，對那些不顯山不露水、周期長見效慢、費力大評估難但夯基固本的工作，要舍得下苦功夫、實功夫、長功夫。要堅決沖破傳統(tǒng)桎梏，擺脫慣性束縛，以開放創(chuàng)新掃除發(fā)展障礙，以觀念突圍開辟發(fā)展空間，各層級、各領(lǐng)域都要敢于嘗試、善于思考、精于設(shè)計，形成自己獨到的東西，培育新的增長點，示范引領(lǐng)全面建設(shè)日漸日新。

四要堅持精耕細作，做到部署與落實相統(tǒng)一。要摒棄粗放式的抓建方法，堅持能級管理，強化分類指導(dǎo)，抓準指導(dǎo)重心，把精、真、實的要求，體現(xiàn)到制定計劃、組織實施、解決問題、指導(dǎo)幫帶、檢驗評估的全過程。要有“抓鐵有痕、踏石留印”的堅韌，尤其是對大項工作、重點任務(wù)，必須要發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，不達目的不罷休，抓一件、成一件、鞏固一件;要有“責任如山、使命如天”的擔當，在其位謀其政，堅決防止對上一套、對下一套。

大力改進抓建方法，全面提升基層建設(shè)質(zhì)效

按《綱要》抓基層打基礎(chǔ)，除了要有良好的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)以外，還要有科學(xué)的態(tài)度和方法，才能達到動機與效果、形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一。

一要善“謀”。搞好謀劃是抓建基層的首要環(huán)節(jié)。作為一線指揮部，具體謀劃中應(yīng)該重點把握這么幾條：一個是堅持用實事求是的“坐標”卡，科學(xué)處理好不同建設(shè)基礎(chǔ)、不同類型單位、不同任務(wù)隊伍的實際情況，搞好量身定制的精準謀劃，確保提出的目標思路舉措站位高、基點準、落點實。另一個是堅持用戰(zhàn)斗力標準的“尺子”量，始終把“一主兩輔”職能定位和跨區(qū)域綜合救援機動力量定位作為謀劃工作的根本指向，在研究中心、訓(xùn)練、任務(wù)上想實招出實策，不斷把激發(fā)血性、抓訓(xùn)強能、能打勝仗的工作謀深謀實。再一個是堅持用基層末端的“鏡子”照，籌劃部署工作要充分考慮基層的承受能力和落實條件，把對上負責與對下負責、本級所愿與基層所能有機結(jié)合起來，才能使各項決策在基層受歡迎、可落實、能見效。

二要善“統(tǒng)”。防止機關(guān)忙、基層亂，關(guān)鍵在“統(tǒng)”。要注意把握好4點：第一，強化法規(guī)制度的約束力，健全完善抓建基層工作制度體系，堅持黨委統(tǒng)機關(guān)，部門統(tǒng)科室，用好“四會”等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化年度、半年、季、月、周等階段性例會制度，盡量減少突擊性、臨時性工作的干擾。第二，強化重點工作的牽引力，抓住全年工作的重大教育、重大任務(wù)、重要會議活動等，把經(jīng)常性的戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后裝保障等工作拎起來、融進去，形成工程化設(shè)計、融合式推進、體系化落實的良性格局，以重點發(fā)力貫通全局、帶動全盤，防止就事論事“單打一”、一線平推“齊步走”。第三，強化推進落實的聚合力，針對支隊機關(guān)科室整合、職能拓展，不同程度呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的特點，要牢固樹立“一盤棋”思想，注重打破部門界限、跳出業(yè)務(wù)局限、統(tǒng)籌力量配屬，讓機關(guān)各部委同頻共振、同向發(fā)力，防止和克服各自為戰(zhàn)、多頭部署、交叉撞車的現(xiàn)象。第四，強化工作過程的控制力，針對基層反映突出的會議多、文電多等問題，要注重把住計劃調(diào)控、流程規(guī)范、督導(dǎo)評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標準上不搞人為拔高、層層加碼，內(nèi)容上不搞照搬照轉(zhuǎn)、大水漫灌，流程上不搞形式主義、煩瑣哲學(xué)，節(jié)奏上不搞一味求快、過急過滿，切實把上級要求中原則的具體化、分散的系統(tǒng)化、復(fù)雜的簡約化，做到張弛有度、急緩有速、先后有序。

三要善“蹲”。一次成功的蹲點調(diào)研應(yīng)收到這么幾個效果：第一，交上一批真朋友，就是放下架子，與消防救援人員真心實意交朋友、拉家常，多聽聽他們的牢騷話、煩心事，多體悟他們的冷暖疾苦，了解基層所想、所急、所盼，在實行“五同”中拉近感情，在走進群眾心中讀懂“兵心”，在真知深知中摸清實情。第二，辦成幾件暖心事，就是設(shè)身處地為他們辦實事解難事，做到能立即解決的就現(xiàn)場解決，需協(xié)調(diào)地方解決的就及時出面協(xié)調(diào)，需上級解決的就積極反映爭取。第三，教會一套好方法，就是圍繞如何分析按綱建隊形勢、如何科學(xué)組教組訓(xùn)、如何做好一人一事工作、如何抓好內(nèi)部安全穩(wěn)定等基層經(jīng)常做又不容易做好的工作，面對面、手把手地理思路、教方法、傳經(jīng)驗，提高基層建隊育人的基本功，教會基層善于運用組織、制度和有效載體抓落實，切實留下不走的工作組。第四，拿出幾個金點子，就是要通過深入實際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，通過點上解剖折射面上情況、通過基層問題反思機關(guān)責任，及時研究制定加強和改進工作指導(dǎo)的對策辦法，切實把蹲點調(diào)研的成果運用好轉(zhuǎn)化好，達到蹲一次點工作就扎實一分、建設(shè)就提升一步的目的。第五，培養(yǎng)若干硬典型。一線指揮部要從領(lǐng)袖號召中思索典型，從時代呼喚中捕捉典型，從重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)典型，從隊伍需求中解析典型，從群眾期盼中打造典型等“五個方向”選樹培養(yǎng)有價值、有潛力、有時代特色的典型。

四要善“幫”。一線指揮部抓建基層，很重要的是搞好面對面指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，能不能幫到點子上、幫到根本處至關(guān)重要。要多搞“雪中送炭”式幫建，就是善于抓住時機節(jié)點，在重大政策調(diào)整、遂行重大任務(wù)、單位建設(shè)出現(xiàn)挫折滑坡、人員大出大進和調(diào)整變化等時機，主動靠上去幫一把、扶一程，以解決消防救援人員思想活躍、工作任務(wù)壓力增大、建設(shè)容易“冒泡”和出現(xiàn)起伏等關(guān)鍵問題。要多搞“精準點穴”式幫建，就是針對不同基層單位思路上的短視、建設(shè)上的短板、任務(wù)上的短腿，采取“一類一策、一隊一案、一情一法”分類指導(dǎo)、訂制幫建計劃，為每個基層單位理清準確的建設(shè)思路和務(wù)實舉措;對影響和制約基層長遠發(fā)展的瓶頸問題集中攻關(guān)，逐個研究破解，防止聚焦不實、用力發(fā)散、幫而無功。要多搞“授權(quán)分責”式幫建，就是注重運用能級管理，該哪一級干的事就由哪一級負責，不搞大包大攬、越俎代庖、只做加法不做減法。特別是要強化靠大隊抓中隊、幫大隊抓中隊的意識和能力，切實發(fā)揮好前沿指揮所作用。要多搞 “授漁造血”式幫建，就是要把“輸血”和“造血”、“扶智”和“扶志”統(tǒng)一起來，注重把握好工作指導(dǎo)的“度量衡”，做到“四變四防”，即變大包大攬、一竿子插到底為按級負責、還權(quán)減壓，防止基層等靠依賴不作為;變偏重看硬件、看特色為重點看軟件、看全面建設(shè)水平，防止基層把精力用在抓硬件、搞亮點上;變重視翻本本、查登記為察實情、看實效，防止基層以補抄筆記代替工作落實;變憑個人好惡、思維定式評價工作為以戰(zhàn)斗力為根本唯一標準，防止基層舍本逐末、投上所好，切實以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)求真務(wù)實作風(fēng)，影響帶動基層老老實實、扎扎實實按綱建隊。要堅持統(tǒng)攬不包攬、放手不放任、到位不越位，把幫建與自建統(tǒng)一起來，形成建設(shè)過硬基層的強大合力。