錢克錦

近年來(lái)時(shí)?？辙D(zhuǎn)的美國(guó)國(guó)會(huì)，最近卻辦了件大事：參眾兩院都以較明顯優(yōu)勢(shì)通過(guò)了《芯片與科學(xué)法案》（下稱芯片法案）。該法案涉及金額2800億美元，其中最令人關(guān)注的是，未來(lái)五年內(nèi)，給予美國(guó)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體制造業(yè)520億美元補(bǔ)貼;另外，向有關(guān)的技術(shù)和科學(xué)研究投資1000億美元，對(duì)于投資半導(dǎo)體的業(yè)者給予25%的投資稅收抵免。

法案通過(guò)后，主推該法案的民主黨大佬們喜不自禁，紛紛表示這不僅讓美國(guó)在未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)中重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)，還能帶來(lái)大量高技術(shù)、高收入的工作。

芯片法案出臺(tái)的大背景，是美國(guó)自身芯片制造能力不足，嚴(yán)重依賴東亞。1990年代，美國(guó)芯片產(chǎn)量占全球大約40%，目前只占12%。全球大部分芯片都是由臺(tái)積電和三星生產(chǎn)。新冠疫情暴發(fā)后，美國(guó)又感受到供應(yīng)鏈?zhǔn)ъ`對(duì)芯片的影響。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)的芯片戰(zhàn)略也頗為擔(dān)心。

從“產(chǎn)品在哪里生產(chǎn)不太重要”的全球化思維，到打造所謂的“民主國(guó)家供應(yīng)鏈”，再到促進(jìn)芯片制造業(yè)回流美國(guó)，華府的主流意見(jiàn)愈發(fā)保守化。盡管支持芯片法案的美國(guó)議員們都列舉了其對(duì)“美國(guó)”的經(jīng)濟(jì)、安全、就業(yè)如何有幫助，但到底誰(shuí)才是法案的真正受益者？

一些分析認(rèn)為，從美國(guó)各州情況來(lái)看，得克薩斯州將獲益最多。有文件顯示，僅三星公司就計(jì)劃在得州的奧斯汀和泰勒市之間建11個(gè)半導(dǎo)體工廠，能創(chuàng)造約1萬(wàn)個(gè)工作崗位。這也是得州大部分議員都支持法案的原因。此外，由于芯片制造商已承諾在俄亥俄州、亞利桑那州、愛(ài)達(dá)荷州和紐約州投資設(shè)廠，所以這些州也都將從政府補(bǔ)貼中分到一杯羹。

如果從企業(yè)來(lái)看，臺(tái)積電、三星、英特爾、格芯這些芯片巨頭，都有在美國(guó)投資設(shè)廠的計(jì)劃，所以都會(huì)得到政府補(bǔ)貼。

盡管這項(xiàng)法案受到諸多議員和業(yè)界的贊揚(yáng)，民主黨大佬舒默更說(shuō)它是“美國(guó)有史以來(lái)影響最重大、最深遠(yuǎn)的法案之一”，但懷疑和批評(píng)的聲音也不少，主要有三個(gè)方面：

政府補(bǔ)貼力度不大。有統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)今年芯片制造業(yè)的投資將高達(dá)1900億美元。相比之下，法案規(guī)定的五年內(nèi)520億美元的政府補(bǔ)貼，顯然不是個(gè)大數(shù)目。

公司不缺錢，完全是為了福利。比如，英特爾公司CEO基爾辛格曾力促政府通過(guò)這個(gè)法案，并說(shuō)若無(wú)政府補(bǔ)貼，將去歐洲投資設(shè)廠。但英特爾公司去年?duì)I收就有790億美元，基爾辛格本人的年收入是1.79億。英特爾并不缺政府補(bǔ)貼的那些錢。這些錢補(bǔ)貼后，僅僅成為大公司的“福利”。左派健將桑德斯議員就說(shuō)，還不如把這些錢拿去改善民眾福利。

政府補(bǔ)貼的做法違背了市場(chǎng)原則，芯片行業(yè)要由市場(chǎng)決定，而不是政府來(lái)插手。況且，能接受美國(guó)政府補(bǔ)貼的部分芯片企業(yè)，如臺(tái)積電、三星，總部都不在美國(guó)，就是格芯，也不都是美方控股。

在這些批評(píng)聲音中，有一種觀點(diǎn)就認(rèn)為，芯片企業(yè)，或者說(shuō)其他大的跨國(guó)公司，實(shí)力非常強(qiáng)大，所以游說(shuō)能力也特別強(qiáng)，盡管它們生產(chǎn)銷售只考慮市場(chǎng)，不在乎哪個(gè)國(guó)家什么政府，但總能以投資、創(chuàng)造就業(yè)等為誘餌，令很多國(guó)家的政府不知不覺(jué)就出臺(tái)政策、通過(guò)法案，給這些大公司優(yōu)惠政策甚至補(bǔ)貼。在這種博弈中，跨國(guó)公司總能勝過(guò)政府。