石紹柱

2022年3月，美國國防部在其2023財(cái)年預(yù)算申請中，取消?；搜埠綄?dǎo)彈研制經(jīng)費(fèi)。這是拜登政府相對特朗普政府在核力量發(fā)展方面的一個(gè)重要變化，其背后體現(xiàn)出拜登政府不同的政策理念和戰(zhàn)略考慮。

海基核巡航導(dǎo)彈是從艦艇上用火箭助推器發(fā)射，依靠噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)推力和彈翼氣動(dòng)升力以巡航狀態(tài)在稠密大氣層內(nèi)飛行、搭載核彈頭的導(dǎo)彈。美國最早的?；搜埠綄?dǎo)彈是1955年至1964年部署、射程925公里的天獅星核巡航導(dǎo)彈，第二款是1984年開始服役、射程2500公里的戰(zhàn)斧核巡航導(dǎo)彈。1992年，根據(jù)老布什總統(tǒng)的“總統(tǒng)核倡議”，所有戰(zhàn)斧核巡航導(dǎo)彈從艦艇上撤回美國本土，不再實(shí)戰(zhàn)部署。2010年，奧巴馬政府決定戰(zhàn)斧核巡航導(dǎo)彈全部退役，2013年完成退役工作。2018年特朗普政府提出發(fā)展新的?；搜埠綄?dǎo)彈，并在2019～2021財(cái)年國防預(yù)算中申請經(jīng)費(fèi)開展可選方案研究。

拜登政府之所以取消發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈，主要有戰(zhàn)略、軍控、軍事、成本等多方面考慮。

戰(zhàn)略方面，與更多依賴軍事能力建設(shè)的共和黨政府不同，民主黨政府在保持美國絕對軍事優(yōu)勢的同時(shí)，也會(huì)在某種程度上強(qiáng)調(diào)對話與合作。美國國防部關(guān)于最新《核態(tài)勢評(píng)估》報(bào)告的說明聲稱，美國在核戰(zhàn)略、核政策、核態(tài)勢與核力量方面采取綜合、平衡的方式，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略穩(wěn)定，在可能的情況下通過合作推動(dòng)降低核危險(xiǎn)。2022年5月，負(fù)責(zé)核武器研發(fā)與庫存管理的國家核安全管理局局長赫魯比在美國國會(huì)聽證會(huì)上表示，愿與中國討論不擴(kuò)散等問題，以加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定。而發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈，一般被認(rèn)為降低了核武器使用門檻，容易導(dǎo)致核武器有限使用，不利于戰(zhàn)略穩(wěn)定。

軍控方面，作為民主黨政府，拜登試圖恢復(fù)美國在軍控方面的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，以期重塑美國負(fù)責(zé)任核大國形象。雖然拜登政府每年仍投資數(shù)百億美元繼續(xù)開展三位一體核力量的更新?lián)Q代，但還是努力要表現(xiàn)出繼承克林頓、奧巴馬政府時(shí)期的民主黨基本主張，強(qiáng)調(diào)降低核武器在國家安全中的作用，具體表現(xiàn)之一就是取消發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈。拜登政府還安排一些支持軍控的專業(yè)人士進(jìn)入美國政府核領(lǐng)域的重要崗位。如任命支持“不首先使用”政策的詹金斯大使擔(dān)任國務(wù)院負(fù)責(zé)軍備控制與國際安全的副國務(wù)卿，任命支持“不首先使用”政策的進(jìn)步派參議員沃倫的國家安全顧問薩沙·貝克擔(dān)任國防部負(fù)責(zé)政策的副部長幫辦，任命軍控與不擴(kuò)散中心核不擴(kuò)散負(fù)責(zé)人萊昂諾·托梅羅、核威脅倡議組織燃料循環(huán)與核查負(fù)責(zé)人理查德·約翰遜先后擔(dān)任負(fù)責(zé)核和導(dǎo)彈防御政策的國防部副助理部長，領(lǐng)導(dǎo)國防部核政策制定和核態(tài)勢評(píng)估。正是這些傾向于支持軍控的專業(yè)人士，才使得拜登政府能夠做出取消發(fā)展海基核巡航導(dǎo)彈的決定。

軍事方面，海軍認(rèn)為發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈將給海軍帶來經(jīng)費(fèi)分配與后勤運(yùn)行方面的困難。雖然美國國防經(jīng)費(fèi)近年一直增長，但是海軍始終面臨在核武器與常規(guī)武器之間分配經(jīng)費(fèi)的問題。目前，在全力支持發(fā)展哥倫比亞級(jí)核潛艇、三叉戟D5導(dǎo)彈延壽的情況下，海軍認(rèn)為無法再支持?；搜埠綄?dǎo)彈發(fā)展。另外，艦艇如搭載核武器，還需采取嚴(yán)格的安全措施，過去海軍陸戰(zhàn)隊(duì)會(huì)部署特種安全分隊(duì)保護(hù)彈頭，而且搭載核武器后艦艇在訪問港口時(shí)要面臨限制，因?yàn)槎鄧勾钶d核武器的艦艇訪問其港口。

成本方面，正如美國國防部長奧斯丁所說，發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈帶來的邊際價(jià)值遠(yuǎn)低于其成本。美國已經(jīng)部署了低威力潛射彈道導(dǎo)彈彈頭，新型空射核巡航導(dǎo)彈LRSO和新型精確制導(dǎo)核炸彈B61-12也已經(jīng)快進(jìn)入量產(chǎn)階段。在此情況下拜登政府取消尚處于初始概念研究階段的?；搜埠綄?dǎo)彈，對美國的核威懾能力基本沒有影響，不僅不影響常規(guī)能力建設(shè)和海軍操作問題，而且還可以帶來政治、外交等方面的好處。

但是，拜登政府取消發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈計(jì)劃，也遭到一些美國軍方高層領(lǐng)導(dǎo)和國會(huì)多名議員的反對。美國參聯(lián)會(huì)主席米利、副主席格拉迪、歐洲司令部司令沃爾特斯和戰(zhàn)略司令部司令理查德等都支持繼續(xù)實(shí)施該計(jì)劃。軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人的意見也得到參眾兩院武裝力量委員會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)人和部分民主黨議員的支持。在此情況下，也不能排除國會(huì)繼續(xù)撥款支持該計(jì)劃的可能性。