牛新春

7月25日，伊拉克親伊朗的政黨聯(lián)盟提名蘇達(dá)尼為伊拉克總理，27日數(shù)千名支持“薩德爾運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人薩德爾的抗議者沖擊議會(huì)，反對(duì)蘇達(dá)尼擔(dān)任總理，此舉標(biāo)志著伊拉克政治進(jìn)入了一個(gè)更為兇險(xiǎn)的新階段。此前，各派別按游戲規(guī)則爭(zhēng)奪權(quán)力;此后，各派別將爭(zhēng)奪游戲規(guī)則的制定權(quán)。

在伊拉克，什葉派占總?cè)丝诩s60%，遜尼派占約18%，庫(kù)爾德人占約15%，還有土庫(kù)曼等其他少數(shù)民族。2003年美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，伊拉克建立了族群、政黨共享權(quán)力的“包容性”政府，各族群、政黨都是政府的組成部分。所有政黨都能直接參政，都是執(zhí)政黨，都能從權(quán)力中分得一杯羹。在政府中，總統(tǒng)是庫(kù)爾德人，總理是什葉派，議長(zhǎng)是遜尼派。

根據(jù)大選中所獲的席位比例，各政黨不僅爭(zhēng)奪總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)和部長(zhǎng)等高級(jí)職位，而且還能分配被稱為“特殊崗位”的高階公務(wù)員職位，例如部長(zhǎng)助理、辦公廳主任等實(shí)權(quán)職位。中央政府大約有500-700個(gè)“特殊崗位”，這些崗位掌握著政府財(cái)源，可以通過政府合同把國(guó)庫(kù)中的錢轉(zhuǎn)移給自己的政黨、選民。比如2018年大選中薩德爾派獲得53個(gè)席位，就分配到了約200個(gè)“特殊崗位”。“特殊崗位”由政黨任命、向政黨負(fù)責(zé)，而不是由部長(zhǎng)任命、對(duì)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由此必然導(dǎo)致政出多門、政令不暢。一位部長(zhǎng)感嘆，我就是一個(gè)橡皮圖章。

2014年后在抵抗“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)斗中，伊拉克涌現(xiàn)大批民兵組織，統(tǒng)稱“人民動(dòng)員力量”，約有10萬人，以什葉派為主，也包括其他族群。在什葉派民兵內(nèi)部，大體可分為親伊朗的民兵和支持伊拉克民族主義的民兵。后來，“人民動(dòng)員力量”被納入國(guó)家軍事體制，由政府發(fā)放工資，提供武器裝備，名義上已聽命于政府，盡管事實(shí)上仍具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。不過，在伊拉克雖然族群、政黨、民兵之間合縱連橫，爭(zhēng)權(quán)奪利，但是斗爭(zhēng)大體都在體制和游戲規(guī)則內(nèi)進(jìn)行。

2019年10月伊拉克出現(xiàn)大規(guī)模街頭示威運(yùn)動(dòng)，被稱為“十月革命”，抗議者強(qiáng)烈要求終結(jié)腐敗的政黨分權(quán)制度。民族主義者、什葉派政治人物薩德爾順勢(shì)而為，幕后支持、操盤街頭運(yùn)動(dòng)，當(dāng)選剛剛一年的總理邁赫迪被迫下臺(tái)，沒有明顯黨派色彩的哈迪米擔(dān)任總理，任命了大量無黨派技術(shù)官僚為部長(zhǎng)。2021年10月10日，伊拉克提前大選，薩德爾派成為最大政黨，自稱既反美也反伊朗。薩德爾決心修改游戲規(guī)則，把親伊朗的什葉派政黨排除在政府之外，聯(lián)合遜尼派、庫(kù)爾德人政黨共同執(zhí)政，組成“多數(shù)政府”，而且規(guī)定只有參與組閣的政黨才能分得政府職位，在野黨不能參與政府行為。

伊拉克議會(huì)共有329個(gè)席位，薩德爾組建的政黨聯(lián)盟擁有168席，超過半數(shù)，理論上可以組閣。但是根據(jù)伊拉克最高司法委員會(huì)的裁決，總統(tǒng)選舉需要三分之二的議員到場(chǎng)，薩德爾的聯(lián)盟還缺53席。而且總理需要總統(tǒng)任命，選不出總統(tǒng)就不能產(chǎn)生總理，于是伊拉克陷入歷史上最長(zhǎng)的組閣危機(jī)，2010年馬利基組閣耗時(shí)289天，目前則已經(jīng)超過290天。

2022年6月12日，在修改規(guī)則、組閣均無望的情況下，薩德爾派73名議員集體退出議會(huì)，按程序由去年選舉中得票緊隨其后的候選人替補(bǔ)，6月23日64位新議員宣誓就職，9個(gè)席位仍然空缺。這次親伊朗的黨派成為最大贏家，號(hào)稱擁有130席，盡管還沒達(dá)到165席的簡(jiǎn)單多數(shù)，但是組閣的可能性大大增加。

去年10月以來，親伊朗的黨派在大選中失去多數(shù)地位后，不斷進(jìn)行體制外的活動(dòng)，給體制內(nèi)的政治博弈施加影響。2021年11月7日，總理受到無人機(jī)襲擊;2022年3月18日，庫(kù)爾德民主黨在巴格達(dá)的辦公室被民兵搗毀?，F(xiàn)在，劇情反轉(zhuǎn)，薩德爾派徹底退出體制內(nèi)游戲，完全轉(zhuǎn)向體制外斗爭(zhēng)。薩德爾已經(jīng)明確表示，他對(duì)新總理擁有否決權(quán)，本月初已經(jīng)成功否決了老對(duì)手馬利基組閣。27日薩德爾支持者沖擊國(guó)會(huì)，就是要否決蘇達(dá)尼組閣。

表面上看，薩德爾派退出議會(huì)后，長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的組閣危機(jī)有望結(jié)束;實(shí)質(zhì)上，薩德爾派從體制內(nèi)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向體制外的街頭運(yùn)動(dòng)，會(huì)使斗爭(zhēng)變得更加暴力、血腥，導(dǎo)致動(dòng)蕩加劇。薩德爾手中有槍（民兵組織）、有人（強(qiáng)大的草根動(dòng)員能力），依然是伊拉克政壇上的重要人物。未來，無論親伊朗黨派能否組閣成功，沒有游戲規(guī)則的伊拉克政治斗爭(zhēng)都會(huì)更加風(fēng)高浪急。