楊怡爽

2022年7月25日，德羅帕蒂·莫爾穆就任印度第15任總統(tǒng)。圖為莫爾穆（右）與印度總理莫迪會(huì)面。

7月25日，德羅帕蒂·莫爾穆就任印度第15任總統(tǒng)。她是執(zhí)政的印度人民黨（印人黨）及其所在的全國(guó)民主聯(lián)盟（NDA）支持下的總統(tǒng)選舉勝選人，同時(shí)是印度第一位來自部落民群體的總統(tǒng)與印度歷史上第二位女總統(tǒng)。印人黨在本次總統(tǒng)選舉中不遺余力地進(jìn)行了大規(guī)模動(dòng)員，并在莫爾穆勝選后歡欣鼓舞，將之稱作“歷史性勝利”。那么，莫迪政府為何會(huì)如此支持一位部落民成為總統(tǒng)？

拉攏部落民的需要

以莫爾穆的當(dāng)選來拉攏部落民，對(duì)當(dāng)前的印人黨政府有重要意義。印度的部落民又被稱作“阿迪瓦西人”（Adivasis），意即原住民。根據(jù)2011年印度全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，部落民約占印度總?cè)丝诘?.6%，人口多達(dá)一億，是一個(gè)巨大的票倉(cāng)，而當(dāng)前奧里薩邦、賈坎德邦、恰蒂斯加爾邦和特倫甘納邦等部落民人口眾多的邦目前都不在印人黨的掌握之中，因此該黨需要進(jìn)一步提升部落民群體對(duì)自己的支持。

但是，比吸引選票更重要的是部落民在印人黨國(guó)族認(rèn)同策略中的意義。歷史上，印度的部落民大多生活在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，從事漁獵和農(nóng)耕。近代以來，英國(guó)殖民者在印度的拓殖進(jìn)程使許多部落民失去了原本的家園和生計(jì)，只能與種姓制度下的“賤民”群體，即達(dá)利特人一同淪為印度社會(huì)的最底層。1947年印度獨(dú)立后，大部分部落民成為印官方統(tǒng)計(jì)中的“表列部落”（Scheduled Tribes），在教育、就職等方面享受額外的社會(huì)福利。但是，部落民的許多土地由于擁有森林和礦產(chǎn)資源而持續(xù)遭到侵占，部落民也在印度社會(huì)中備受歧視，該群體占印度貧困線之下的人口比例極高。許多不堪忍受的部落民要么選擇改信基督教，要么選擇暴力抗?fàn)?。因此，部落民人口較多的“部落帶”和印度的“基督教帶”，及宣稱信奉“毛主義”的納薩爾派武裝活動(dòng)頻繁的“紅色走廊”，在很大程度上是重合的。為緩解部落民與印度政府“離心離德”的趨勢(shì)，印人黨政府和印度教右翼組織不但需要抹消歷史上根深蒂固的種姓歧視，也需證明部落民與上層種姓群體一樣，自古以來便肩負(fù)著傳承印度教文明的職責(zé)，是印度教社會(huì)不可分割的一分子。因此，印人黨與其母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）一直致力于“提升部落民福祉”，并通過RSS的附屬組織為部落民提供大量公共產(chǎn)品和社區(qū)服務(wù)，如為該群體設(shè)立免費(fèi)學(xué)校、衛(wèi)生所等。這些舉措也確實(shí)為印人黨贏得了部分民心。在2019年的印度大選中，為印人黨投票的印度教部落民選票比例從2014年的37%上升至44%。但與此同時(shí)，印人黨卻從未拿出實(shí)質(zhì)措施解決部落民土地、財(cái)產(chǎn)受到侵占的比例越來越高的問題，印度政府和公務(wù)員體系里的重要職位依然被高種姓出身的印度教徒占據(jù)。這說明印人黨采取“利好部落民”舉措的本質(zhì)是為淡化各種姓間的鴻溝和對(duì)立，降低部落民對(duì)印度教民族主義的抵制。而莫爾穆在印人黨支持下成為總統(tǒng)，也是這些政治議程的一部分。

總統(tǒng)總理一條心？

在印度，盡管總統(tǒng)一職看似是“虛位”，但對(duì)全國(guó)執(zhí)政黨來說，確?？偨y(tǒng)在任何情況下都不會(huì)與其對(duì)立至關(guān)重要。這是莫迪政府大力支持莫爾穆的另一個(gè)原因。

印度總統(tǒng)是名義上的國(guó)家元首，象征著印度憲法的威嚴(yán)，其主要職責(zé)是維護(hù)憲法的地位?？偨y(tǒng)做的任何決定，都需要在以總理為領(lǐng)導(dǎo)核心的最高行政機(jī)關(guān)，即部長(zhǎng)會(huì)議的咨詢和幫助下進(jìn)行。在政治架構(gòu)正常運(yùn)作的情況下，總統(tǒng)與國(guó)家的行政管理幾乎沒有關(guān)系。然而，印度獨(dú)立后，總統(tǒng)和民選政府間產(chǎn)生不同意見乃至對(duì)立的情況并不鮮見，總統(tǒng)既能為民選政府提供助力，也能給其制造麻煩。

首先，印度議會(huì)通過的議案都需要總統(tǒng)批準(zhǔn)才能生效。在大部分情況下，總統(tǒng)都會(huì)樂于當(dāng)“橡皮圖章”。但是，總統(tǒng)若不同意通過某項(xiàng)議案，也可將其退回議會(huì)，此時(shí)議會(huì)可尊重總統(tǒng)意見放棄議案或修改議案。由于議會(huì)代表人民的意見，議會(huì)第二次提交議案時(shí)總統(tǒng)必須通過。然而，由于憲法并未明確規(guī)定總統(tǒng)在收到議案后需在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)做出決斷，總統(tǒng)可通過不退回但也不批準(zhǔn)的方法將議案擱置，這就是所謂的“擱置否決”（Pocket veto）。1986年，印度第七任總統(tǒng)吉亞尼·宰爾·辛格就曾通過這種方式阻止了拉吉夫·甘地政府試圖推行的《印度郵政法（修正案）》的生效。遇到這種情況，民選政府除了對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行勸說外別無良策。

其次，在印度發(fā)生嚴(yán)重政治危機(jī)、特別在是民選政府無法正常履行職責(zé)的情況下，總統(tǒng)需采取行動(dòng)維系權(quán)力架構(gòu)的穩(wěn)定。在特定情況下，總統(tǒng)無需咨詢部長(zhǎng)會(huì)議便可行使其自由裁量權(quán)。例如，解除失去議會(huì)人民院（下院）多數(shù)支持但拒絕辭職的總理的職務(wù);在出現(xiàn)“懸浮議會(huì)”（即沒有任何政黨或政黨聯(lián)盟能夠達(dá)到規(guī)定多數(shù)席位）的情況下，根據(jù)自己的判斷任命總理組建政府;在總理突然去世、來不及進(jìn)行選舉的情況下，任命總理，此時(shí)總統(tǒng)的判斷和作為都能影響政局走向。1984年，吉亞尼·宰爾·辛格在時(shí)任總理英迪拉·甘地遇刺身亡后，曾頂著強(qiáng)烈的反對(duì)意見選擇了拉吉夫·甘地作為總理，盡管兩人不久之后就因政治分歧反目。

再次，總統(tǒng)在協(xié)調(diào)央地關(guān)系上可以發(fā)揮重要作用。根據(jù)印度憲法第356條規(guī)定，若邦政府由于該邦執(zhí)政黨內(nèi)部分裂、喪失多數(shù)黨地位等情況無法履行職責(zé)，邦一級(jí)的憲法首腦，即邦長(zhǎng)，可建議該邦施行“總統(tǒng)治理”（President's rule），解散邦政府和議會(huì)，若得到批準(zhǔn)，則該邦的實(shí)際權(quán)力將落在聯(lián)邦政府手中。施行總統(tǒng)治理的報(bào)告需遞交給總統(tǒng)，總統(tǒng)根據(jù)部長(zhǎng)會(huì)議的建議同意后，便可發(fā)布公告解散該邦政府，但在總統(tǒng)發(fā)出公告前，聯(lián)邦政府最多只能讓邦議會(huì)“停擺”。然而，若邦長(zhǎng)和總統(tǒng)都站在全國(guó)執(zhí)政黨一邊，就能在邦政府想出其他辦法解決政治危機(jī)前，通過不可撤回的“總統(tǒng)治理”解散議會(huì)的方式給該邦政府“判死刑”。在20世紀(jì)70～80年代，聯(lián)邦政府通過“總統(tǒng)治理”解散邦政府的情況十分常見，直到1994年印度最高法院判定此后總統(tǒng)公告須在議會(huì)聯(lián)邦院（上院）與人民院獲得通過，相關(guān)材料也須被審查，才讓“總統(tǒng)治理”被濫用的情況得到改善。此后，第九任總統(tǒng)納拉亞南曾兩次援引此案，在1997年和1998年拒絕對(duì)北方邦和比哈爾邦施行“總統(tǒng)治理”，致使當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府無法通過此方式接管地方權(quán)力。

總之，莫迪政府支持莫爾穆成為總統(tǒng)，是希望能獲得一位站在己方、具有強(qiáng)烈象征意義的部落民總統(tǒng)。印人黨可能并不需要總統(tǒng)有所作為，但只要能防止像納拉亞南這樣的“添亂者”再次出現(xiàn)，那么對(duì)其而言為選舉投入的所有資源都是有意義的。