張寧

2022年7月21日，第四屆中亞國(guó)家元首磋商會(huì)議在吉爾吉斯斯坦舉行，土庫曼斯坦總統(tǒng)謝爾達(dá)爾·別爾德穆哈梅多夫、哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫（從左至右）共同出席會(huì)議。

7月21日，第四屆中亞國(guó)家元首磋商會(huì)議在吉爾吉斯斯坦度假勝地喬爾蓬阿塔市舉行，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)元首就加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)互動(dòng)、擴(kuò)大合作前景、共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)等議題交換意見。

五國(guó)自主創(chuàng)立，非約束性組織

1991年，中亞五國(guó)先后獲得獨(dú)立。獨(dú)立初期，中亞五國(guó)曾努力發(fā)展地區(qū)內(nèi)部一體化，先后成立了統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、中亞經(jīng)濟(jì)共同體、中亞合作組織，哈時(shí)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫還于2006年提出建立“中亞國(guó)家聯(lián)盟”的倡議。不斷演化的中亞一體化組織曾為中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提供經(jīng)常會(huì)晤的平臺(tái)。然而，因運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、無法解決實(shí)際問題等原因，中亞地區(qū)內(nèi)部合作機(jī)制往往不了了之。2006年至2018年，中亞國(guó)家逐漸被世界大國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)多邊合作機(jī)制所吸引，但一些大國(guó)在中亞有自己的利益，并不把中亞自身問題當(dāng)作關(guān)注重點(diǎn)。作為“具有統(tǒng)一歷史文化特征”的中亞，其內(nèi)部問題還需要地區(qū)內(nèi)國(guó)家自己協(xié)商解決。

2018年，中亞地區(qū)一體化進(jìn)程在沉寂數(shù)年后開始重新升溫。烏茲別克斯坦位于中亞地區(qū)中心，如果烏不積極作為，蘇聯(lián)時(shí)期以烏為中心建立起來的基礎(chǔ)設(shè)施就無法形成有機(jī)體系，區(qū)域資源難以有效整合。2016年12月米爾濟(jì)約耶夫就任烏總統(tǒng)后，積極調(diào)整外交政策，致力于同周邊國(guó)家改善關(guān)系，不僅與哈建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還與塔化解了水資源矛盾。此前很長(zhǎng)一段時(shí)間里，烏、哈兩國(guó)在中亞存在競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，對(duì)一些地區(qū)問題常有分歧。烏、哈兩國(guó)如果關(guān)系平平，也會(huì)讓地區(qū)一體化缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

蘇聯(lián)解體以來，水資源爭(zhēng)端成為影響地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的重要因素。吉、塔這兩個(gè)位于錫爾河與阿姆河兩大流域的上游國(guó)家擁有豐富的水儲(chǔ)量及發(fā)電潛能，而下游烏、哈、土三國(guó)水資源匱乏。烏、塔之間的水資源爭(zhēng)端嚴(yán)重。2018年3月米爾濟(jì)約耶夫?qū)λM(jìn)行國(guó)事訪問，這是烏總統(tǒng)18年來首次訪塔。訪問期間，米爾濟(jì)約耶夫親自表達(dá)了烏方愿參與包括羅貢水電站在內(nèi)的上游水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，釋放出解決中亞水電矛盾的重要信號(hào)。

在中亞五國(guó)友好合作氛圍逐漸看漲的情況下，米爾濟(jì)約耶夫于2017年在第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出召開中亞國(guó)家元首磋商會(huì)議的倡議?；诋?dāng)時(shí)中亞地區(qū)的內(nèi)外形勢(shì)，該倡議很快得到其他中亞國(guó)家響應(yīng)。2018年3月，中亞五國(guó)元首齊聚哈薩克斯坦，當(dāng)時(shí)恰逢傳統(tǒng)節(jié)日納吾魯孜節(jié)（在哈薩克語中，“納吾魯孜”是辭舊迎新的意思），這也是2005年后中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔13年首次單獨(dú)團(tuán)聚。之所以取名“磋商”，是因?yàn)橹衼喐鲊?guó)吸取過去的合作教訓(xùn)，不想將彼此間的“聚會(huì)”變成類似于國(guó)際組織的多邊機(jī)制，從而增加各自的義務(wù)負(fù)擔(dān)，而是希望以平等協(xié)商的方式討論地區(qū)事務(wù)。

聚焦五大議題，未涉烏克蘭危機(jī)

此次峰會(huì)前，外界本以為領(lǐng)導(dǎo)人們會(huì)將烏克蘭危機(jī)作為重點(diǎn)議程加以討論，但出乎意料的是，與會(huì)五國(guó)元首回避了這個(gè)話題。這說明，在烏克蘭局勢(shì)仍不明朗之際，中亞國(guó)家都不愿明確“站隊(duì)”。從五國(guó)元首的發(fā)言中可以看出，他們重點(diǎn)關(guān)注以下議題。

一是地區(qū)形勢(shì)。元首們認(rèn)為，國(guó)際秩序正在急劇變化，對(duì)話和信任更加缺乏，全世界對(duì)商品和服務(wù)的總需求則不斷下降，導(dǎo)致地緣政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，后果難以預(yù)測(cè)。從中亞地區(qū)層面看，各國(guó)面臨傳統(tǒng)物流鏈斷裂、通脹加劇、糧食和能源安全惡化、南部鄰國(guó)阿富汗危機(jī)外溢、宗教激進(jìn)主義這樣的“破壞性力量”猶存等難題。

二是地區(qū)安全。元首們從哈“一月事件”、塔“巴達(dá)赫尚騷亂”、烏“卡拉卡爾帕克斯坦騷亂”中意識(shí)到，與之前暴恐和極端勢(shì)力單獨(dú)活動(dòng)不同，當(dāng)前的暴恐和極端勢(shì)力不僅與國(guó)外有勾結(jié)，還同世俗反對(duì)派勾連，大有合流之勢(shì)。

三是產(chǎn)業(yè)鏈安全。米爾濟(jì)約耶夫指出，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，中亞國(guó)家面臨傳統(tǒng)供應(yīng)鏈斷裂等問題。對(duì)此，中亞各國(guó)欲實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，以減少經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴。但另一方面，過去幾年中亞國(guó)家間的許多合作障礙已被消除，特別是完善了交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施，形成了促進(jìn)相互貿(mào)易和投資增長(zhǎng)的有利環(huán)境，為公民自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。這說明，中亞國(guó)家間已具備創(chuàng)造有效價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，為下步深入合作打下基礎(chǔ)。

四是對(duì)外物流走廊。今年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，西方對(duì)俄羅斯施加的制裁致使中亞國(guó)家向北經(jīng)俄通往歐洲的物流通道受阻，中亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易受到影響，不得不尋找運(yùn)輸替代路線和貿(mào)易替代方案，包括向西跨里海到高加索，向西南經(jīng)伊朗到中東，向東南經(jīng)阿富汗到印度洋，向東經(jīng)中國(guó)進(jìn)入太平洋。正如哈總統(tǒng)托卡耶夫所言，在新的地緣政治面前，中亞國(guó)家需要完善商品流通體系，增加新的物流通道，確保產(chǎn)品推向全世界的市場(chǎng)。

五是機(jī)制建設(shè)。會(huì)上，元首們一致同意加強(qiáng)安全會(huì)議秘書磋商，意味著未來中亞國(guó)家將加強(qiáng)安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。元首們也同意加強(qiáng)與域外國(guó)家合作。鑒于目前形勢(shì)，中亞國(guó)家明白僅靠自身力量，很多問題無法解決，需要借助多邊主義，不能將自己鎖在固定的地理邊界內(nèi)。托卡耶夫提議，以后的元首磋商會(huì)議可以邀請(qǐng)俄羅斯、中國(guó)等鄰國(guó)的高級(jí)代表作為受邀嘉賓參會(huì)。

盡管中亞國(guó)家元首磋商會(huì)議會(huì)期只有一天，但成果頗豐，簽署了六份文件，即《聯(lián)合聲明》《中亞區(qū)域綠色議程方案》《中亞國(guó)家在多邊框架內(nèi)互動(dòng)的構(gòu)想》《2022～2024年區(qū)域合作發(fā)展路線圖》，以及《拯救咸海國(guó)際基金會(huì)創(chuàng)始國(guó)元首關(guān)于延長(zhǎng)基金會(huì)主席任期的決定》。

會(huì)議期間，哈、吉、烏三國(guó)元首還簽署了《面向21世紀(jì)中亞發(fā)展的友好、睦鄰與合作條約》，土、塔兩國(guó)因未能及時(shí)完成國(guó)內(nèi)程序?qū)⒀雍蠛炇?。這個(gè)條約最早是由哈方倡議的。托卡耶夫表示，這份歷史性的文件標(biāo)志著五國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁入了新階段。文件共有32條，規(guī)定了五國(guó)發(fā)展友好合作的基本原則和各領(lǐng)域措施，其中第六條規(guī)定“締約各方承諾不允許第三國(guó)使用其領(lǐng)土、通信系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施損害任何其他締約方的國(guó)家主權(quán)、安全、穩(wěn)定、憲法秩序和領(lǐng)土完整”。