李天毅?鄧浩

2022年7月29日，上海合作組織外長會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。

7月15日，上海合作組織（簡稱“上合組織”）秘書長張明在北京舉行新聞發(fā)布會，透露白俄羅斯已經(jīng)向上合組織正式提交成為成員國的申請。種種跡象表明，上合組織正進(jìn)入新的擴員期，并隨著白提出申請呈現(xiàn)加速態(tài)勢，這也意味著上合組織的國際威望和影響力進(jìn)一步上升。

加入上合組織是白俄羅斯一貫愿望

2009年6月，在上合組織葉卡捷琳堡峰會上，白俄羅斯與斯里蘭卡一道成為該組織首批對話伙伴。2015年，白獲得上合組織觀察員國地位。此次白遞交申請，是其一貫意愿的體現(xiàn)，同時也是白面對新形勢作出的戰(zhàn)略抉擇。

近年來，美西方不斷向白施壓制裁，使白戰(zhàn)略安全環(huán)境不斷收緊。美西方不承認(rèn)2020年白總統(tǒng)選舉結(jié)果，在該國挑起“顏色革命”，企圖顛覆盧卡申科政權(quán)。2021年，因白方逮捕支持白反對派的記者致使一架客機迫降，隨后美國、歐盟對白實施多輪經(jīng)濟制裁。今年以白允許俄軍通過其領(lǐng)土進(jìn)入烏克蘭實施“特別軍事行動”等為由，西方國家把白與俄綁在一起進(jìn)行嚴(yán)厲制裁封鎖。在此背景下，白加緊向上合組織靠攏，意在緩解來自美西方的戰(zhàn)略壓力。成為上合組織成員國有利于白擺脫不利的國際處境，擴大戰(zhàn)略回旋空間。

今年以來，歐亞地區(qū)動蕩再起，不穩(wěn)定因素明顯上升。哈薩克斯坦發(fā)生“一月事件”，2月烏克蘭局勢升級，隨后塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦國內(nèi)接連發(fā)生局部騷亂，加之美國不斷攪動地區(qū)局勢，試圖在上合組織成員國所在地區(qū)策動“顏色革命”，白安全面臨嚴(yán)峻的考驗，加入上合組織有利于改善其周邊安全環(huán)境。

從經(jīng)濟上看，白意圖通過加入上合組織打破西方對其經(jīng)濟的封鎖，擺脫發(fā)展困局。伊朗正式成為成員國后，上合組織成員國面積約占地球陸地面積近四分之一，人口總數(shù)約占全球總?cè)丝诘?4%，GDP總量占全球經(jīng)濟總量的四分之一，這代表著巨大的市場容量和發(fā)展?jié)摿ΑＩ虾辖M織拓寬了白進(jìn)入亞太地區(qū)的通道，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的輔助下，將增加白的出口市場和進(jìn)口來源。

上合組織新一輪擴員背景

20世紀(jì)90年代前半期，為了解決蘇聯(lián)解體后的遺留問題，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國達(dá)成邊境地區(qū)相互信任和裁軍協(xié)議，促成了1996年“上海五國”機制的建立。上合組織是在“上海五國”機制基礎(chǔ)上演變而來，于2001年6月成立，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國。

2001～2004年是上合組織的起步發(fā)展階段，其工作重心聚焦于內(nèi)部建設(shè)。2004～2017年，上合組織處于內(nèi)部建設(shè)和對外擴大并進(jìn)發(fā)展階段。2004年6月，上合組織在創(chuàng)始成員國基礎(chǔ)上啟動了觀察員機制。同月，蒙古國在上合組織塔什干峰會上獲得觀察員國地位，標(biāo)志著該組織擴大進(jìn)程開啟。2009年，上合組織正式啟動對話伙伴機制。2017年上合組織阿斯塔納峰會決定給予印度和巴基斯坦成員國地位，上合組織完成首次擴員。

2021年9月，上合組織杜尚別峰會啟動吸納伊朗為正式成員國的法律進(jìn)程，正式接納埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯為對話伙伴，標(biāo)志著新一輪擴員的肇始，白申請成為成員國是這一輪擴員進(jìn)程的一部分。截至2022年6月，上合組織共有八個成員國、四個觀察員國、九個對話伙伴。烏茲別克斯坦作為2022年輪值主席國，將于9月在撒馬爾罕舉辦上合峰會。此次峰會期間，伊朗將簽署加入上合組織義務(wù)備忘錄，有望于2023年正式成為成員國。

據(jù)張明秘書長介紹，上合組織在擴員問題上遵循協(xié)商一致原則。俄羅斯一直積極推動白參與上合組織的合作，白成為上合組織對話伙伴和觀察員國都是在俄擔(dān)任輪值主席國期間完成的。不僅如此，俄一直積極主張擴員，近期俄學(xué)者也頻頻發(fā)聲呼吁面對西方不斷加強的對抗攻勢，上合組織應(yīng)持續(xù)推進(jìn)擴員進(jìn)程。

在當(dāng)前形勢下，吸收白加入有助于俄以上合組織為依托對抗西方，也有利于俄拉緊與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和集體安全條約組織成員國的關(guān)系。同時，白與上合組織中的中亞國家或同為集安組織成員，或同為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員，與中國建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在印度、巴基斯坦加入上合組織后，白曾利用參加上合組織峰會契機主動與兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，以此拉近雙方關(guān)系，為其加入上合組織創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)然，從以往情況看，隨著擴員，上合組織內(nèi)部在如何化解分歧、擴大共識、增強合作效率等方面也將面臨挑戰(zhàn)。

繼續(xù)擴員意義非凡

上合組織新一輪擴員加速與國際和地區(qū)形勢急劇變化密切相關(guān)，也是新形勢下上合組織吸引力、影響力擴大的必然結(jié)果。

從全球范圍看，世界百年未有之大變局加速演變，全球治理碎片化加劇。美國固守冷戰(zhàn)思維，不斷強化同盟體系，以意識形態(tài)為線大搞陣營對抗和大國對立，導(dǎo)致全球治理進(jìn)程嚴(yán)重受阻，使聯(lián)合國、二十國集團等全球治理機制運轉(zhuǎn)蒙上陰影。上合組織自成立以來，始終踐行“上海精神”，主張互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，走出了一條不同于西方的新型多邊合作之路，因而對越來越多的國家產(chǎn)生了吸引力。

從地區(qū)層面看，上合組織成員國所在的歐亞地區(qū)是一個在全球治理中相對滯后、治理赤字比較嚴(yán)重的地區(qū)，該地區(qū)存在多種治理機制、方案，競爭色彩濃厚，甚至呈走向激烈對抗之勢，而烏克蘭局勢升級導(dǎo)致地區(qū)治理更加碎片化。上合組織奉行大小國家一律平等、協(xié)商一致的合作原則，尊重成員國獨立主權(quán)和領(lǐng)土完整，不干涉內(nèi)政，不謀求建立軍事集團，最大限度凝聚了各方共識并兼顧各方利益，調(diào)動了成員國合作的積極性，從而得到地區(qū)國家廣泛認(rèn)可。

經(jīng)過20年發(fā)展，上合組織提出并踐行的“上海精神”“新安全觀”“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方原則”等已被證明是正確和極富遠(yuǎn)見的。同時，上合組織在維護地區(qū)安全方面表現(xiàn)卓越，其打擊“三股勢力”（指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力）和進(jìn)行反毒合作，成為地區(qū)的“穩(wěn)定器”，為地區(qū)國家經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?？梢哉f，在很大程度上，正是因為上合組織的存在，中亞地區(qū)才有了今天的穩(wěn)定局面，而沒有在獨立后“中東化”。在當(dāng)前歐亞安全形勢不斷惡化下，上合組織的維穩(wěn)作用將更加突出。

放眼未來，上合組織將以新一輪擴員為契機，進(jìn)一步加大參與全球和地區(qū)治理的力度，在構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體中發(fā)揮更加重要作用。