李永春

2022年6月21日，韓國自主研發(fā)的運載火箭“世界”號成功發(fā)射。

2022年7月6日，在韓國總統(tǒng)尹錫悅主持召開的全軍主要指揮官會議上，韓國國防部宣布將設(shè)立負(fù)責(zé)綜合指揮“韓國型三軸體系”的戰(zhàn)略司令部，以應(yīng)對朝鮮“核導(dǎo)威脅”。此舉引起相關(guān)國家高度關(guān)注。

隨形勢變化而一波三折

設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計劃并非尹錫悅政府首創(chuàng)，其前任文在寅總統(tǒng)當(dāng)年的競選承諾中就包括相關(guān)內(nèi)容。2017年7月，韓國國政企劃咨詢委員會宣布，將集中一切力量，把構(gòu)建旨在應(yīng)對朝鮮“核導(dǎo)威脅”的“韓國型三軸體系”的時間提前，爭取在2020年之前完成，以便早日收回韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。“韓國型三軸體系”包括負(fù)責(zé)探測并打擊朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射裝置的“殺傷鏈系統(tǒng)”、負(fù)責(zé)攔截來襲導(dǎo)彈的“韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，以及負(fù)責(zé)打擊朝鮮指揮部的“大規(guī)模打擊報復(fù)作戰(zhàn)計劃”。根據(jù)美韓之間的現(xiàn)有安排，一旦朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭，韓軍指揮權(quán)將自動移交給擔(dān)任韓美聯(lián)合司令官的美軍將領(lǐng)。文在寅政府希望改變這種軍事指揮體系，確保韓國的“軍事主權(quán)”，構(gòu)建由韓軍主導(dǎo)的新韓美聯(lián)合防衛(wèi)體制。國政企劃咨詢委員會還提出積極探討在文在寅政府任期內(nèi)設(shè)立戰(zhàn)略司令部，專門負(fù)責(zé)“韓國型三軸體系”的方案，并為此決定，將原本編入聯(lián)合參謀本部的“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對中心”擴編為“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對作戰(zhàn)本部”，待戰(zhàn)略司令部設(shè)立后，指揮“韓國型三軸體系”的職能將由聯(lián)合參謀本部移交給戰(zhàn)略司令部。

但是，2019年2月，韓國國防部突然宣布取消設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計劃。韓國國防研究院一項研究指出，擬議中的戰(zhàn)略司令部與現(xiàn)有的軍事機構(gòu)重疊，將可能導(dǎo)致在軍力建設(shè)和作戰(zhàn)方面出現(xiàn)效力低下的后果。據(jù)此，韓國國防部決定不設(shè)立戰(zhàn)略司令部，而將擴大原屬聯(lián)合參謀本部的“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對中心”的人員和職能，設(shè)立“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對作戰(zhàn)處”。有觀點認(rèn)為，受當(dāng)時朝韓、朝美首腦會談影響，半島局勢大為緩和，以前的攻擊性作戰(zhàn)概念產(chǎn)生了變化，取消設(shè)立戰(zhàn)略司令部與這種局勢變化不無關(guān)系。與此相關(guān)，2019年1月韓國國防部發(fā)布“2019～2023年國防中期計劃”，表示將“韓國型三軸體系”改稱“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對體系”，并且將“殺傷鏈系統(tǒng)”改稱“戰(zhàn)略目標(biāo)打擊系統(tǒng)”，將“大規(guī)模打擊報復(fù)作戰(zhàn)計劃”改稱“壓倒性應(yīng)對計劃”。

隨后朝美會談陷入僵局，半島局勢亦隨之趨冷，韓國軍方遂決定重啟設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計劃。據(jù)韓媒報道，韓國軍方認(rèn)為，為使韓軍在收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)之后能夠主導(dǎo)聯(lián)合防御作戰(zhàn)和半島戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，必須設(shè)立戰(zhàn)略司令部，將此確定為韓軍需要推進(jìn)的核心課題。

2022年4月1日，韓國國防部宣布，分別將陸軍導(dǎo)彈司令部和空軍防空導(dǎo)彈司令部整編為陸軍導(dǎo)彈戰(zhàn)略司令部和空軍導(dǎo)彈防御司令部，構(gòu)成韓軍對朝遏制戰(zhàn)略的兩大基軸。

統(tǒng)籌指揮三軍核心戰(zhàn)力

尹錫悅當(dāng)選韓國總統(tǒng)后，5月3日，總統(tǒng)職務(wù)交接委員會提出要大幅加強應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)威脅的能力，為此要重啟在文在寅政府時期曾一度擱置的“韓國型三軸體系”，并繼續(xù)推進(jìn)設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計劃，對其進(jìn)行有效指揮和管控。

在7月6日舉行的全軍主要指揮官會議上，韓國國防部提出設(shè)立戰(zhàn)略司令部的計劃，預(yù)計將在2024年得到實現(xiàn)。尹錫悅強調(diào)，目前東北亞安全局勢的不確定性比任何時候更大，除進(jìn)一步提高基于韓美同盟的“延伸威懾”的實效性，還要依靠自己的力量構(gòu)建“韓國型三軸體系”，具備能夠壓制朝鮮核導(dǎo)威脅的能力和態(tài)勢。

韓國是無核國家，韓國要設(shè)立戰(zhàn)略司令部，意味著要大力發(fā)展尖端常規(guī)武器。韓國國防部表示，戰(zhàn)略司令部的主要任務(wù)是主導(dǎo)“韓國型三軸體系”的有效指揮和系統(tǒng)性戰(zhàn)力的發(fā)展。戰(zhàn)略司令部將統(tǒng)籌指揮陸海空三軍的高威力、超精密導(dǎo)彈及潛水艇、隱形戰(zhàn)斗機等“韓國型三軸體系”的核心戰(zhàn)力，包括F-35A隱形戰(zhàn)斗機、偵察衛(wèi)星、“愛國者”PAC-3MSE導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程地對空導(dǎo)彈（L-SAM）、戰(zhàn)術(shù)地對地導(dǎo)彈（KTSSM）、“玄武”系列各型號彈道導(dǎo)彈、搭載潛射導(dǎo)彈的3000噸級潛水艇等戰(zhàn)略武器，以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力、電子戰(zhàn)力和太空戰(zhàn)力。為此，將憑借偵察衛(wèi)星、空中預(yù)警機和無人偵察機提升情報、監(jiān)視和偵察（ISR）能力。此外，韓軍還計劃開發(fā)韓國型的“鐵穹”防御系統(tǒng)，并將其完成時間從最初的2029年提前兩到三年。

由于戰(zhàn)略司令部將負(fù)責(zé)指揮陸海空三軍戰(zhàn)力，目前正探討將該部門編入聯(lián)合參謀本部的方案。聯(lián)合參謀本部2017年構(gòu)建了“核武器、大規(guī)模殺傷性武器應(yīng)對中心”，為配合戰(zhàn)略司令部的設(shè)立，韓軍計劃對其進(jìn)行擴大和改編，還在探討調(diào)整2022年4月重組的陸軍導(dǎo)彈戰(zhàn)略司令部和空軍導(dǎo)彈防御司令部的職能。

可能引起東北亞軍備競賽

2021年韓美就終止《韓美導(dǎo)彈指南》達(dá)成協(xié)議。該指南于1979年簽署，核心內(nèi)容是限制韓國制造射程超過180公里、彈頭重量超過500公斤的彈道導(dǎo)彈，并且限制韓國發(fā)展運載火箭固體燃料。此后，美國逐漸放寬了對韓國導(dǎo)彈最大射程和彈頭重量的限制。終止該指南意味著完全放開相關(guān)限制，由此韓國將掌握“導(dǎo)彈主權(quán)”。2021年9月韓國成功試射國產(chǎn)潛射導(dǎo)彈，該款導(dǎo)彈將構(gòu)成計劃于2024年設(shè)立的戰(zhàn)略司令部的核心戰(zhàn)力。2022年6月21日，韓國自主研發(fā)的運載火箭“世界號”成功發(fā)射，火箭搭載的衛(wèi)星進(jìn)入預(yù)定軌道，韓國通向太空之路由此打通，也為韓國開發(fā)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和太空軍事化奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

但從東北亞地區(qū)層面看，該計劃勢必引發(fā)本地區(qū)軍備競賽。對于韓國而言，終止《韓美導(dǎo)彈指南》是一把雙刃劍。有觀點認(rèn)為，從表面上看，韓國恢復(fù)了“導(dǎo)彈主權(quán)”，但實際上美國不用直接在韓國部署中程導(dǎo)彈，通過給韓國松綁讓其發(fā)展中程導(dǎo)彈，就可以實現(xiàn)其牽制中俄朝的目的。7月25日，韓國外長樸振稱，韓國圍繞“薩德”問題的“三不”政策并非對中方的承諾或雙方達(dá)成的協(xié)議。對此，中國外交部發(fā)言人表示，對于涉及鄰國安全的重大敏感問題，韓方應(yīng)該繼續(xù)審慎行事，并尋求根本解決之道。7月27日，朝鮮勞動黨總書記金正恩在朝鮮祖國解放戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日發(fā)表演講，警告韓方熱衷于建立“韓國型三軸體系”，大肆部署美國戰(zhàn)略資產(chǎn)，并以各種名義擴大美韓聯(lián)合軍演規(guī)模，想挽回對朝軍事劣勢，但這些都是徒勞的，尹錫悅奉行對朝“先發(fā)制人”軍事政策極其危險，一旦妄動，則將立即受到朝鮮強大力量的懲罰，尹錫悅政權(quán)及其軍隊將被全殲。此外，俄羅斯和日本也會對韓國設(shè)立戰(zhàn)略司令部做出反應(yīng)。因此，一旦韓國戰(zhàn)略司令部設(shè)想付諸行動，東北亞地區(qū)軍備競賽也就難以避免。