許利平
2022年5月下旬,美國總統(tǒng)拜登在日本東京高調宣布正式啟動“印太經濟框架”(IPEF)。這一涵蓋互聯經濟(貿易)、彈性經濟(供應鏈)、清潔經濟(清潔能源)和公平經濟(稅收與反腐)四大支柱的經濟框架,擬于未來一年半內完成談判。拜登政府試圖通過建立IPEF,重整美國在東亞地區(qū)的“經濟領導力”,形成“應對21世紀挑戰(zhàn)的經濟安排”。
受諸多因素的制約,IPEF的未來命運現在還不好妄下結論,但其啟動與后續(xù)的談判進程,以及可能的談判結果對中國產生的影響則是可以預判的。為此,中國應未雨綢繆、對癥下藥,最大限度降低IPEF對中國可能造成的負面沖擊。
從IPEF的創(chuàng)始成員國組成來看,14個國家基本屬于中國的地理周邊和“大周邊”國家,與中國在周邊的朋友圈高度重合。最近,美國國務卿布林肯在發(fā)表對華政策演講時明確指出,“將塑造北京所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。因此,IPEF很可能成為美國在中國周邊塑造不利環(huán)境的工具,對沖中國在周邊的影響力。
印度是中國周邊具有重要影響的國家,也是美國推進“印太戰(zhàn)略”試圖拉攏的關鍵角色。這次IPEF的設計在一定程度上迎合了印度的“風格”。回溯歷史,在多邊自貿協定談判中,印度經?!爸型镜翩溩印薄T凇秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)歷經了約十年的談判、到了“臨門一腳”的關鍵時刻,印度卻意外退出;2007年印歐自貿協定談判啟動,由于雙方分歧太大,2013年談判被迫擱淺,時隔九年(2022年)印歐雙方才重啟談判。印度之所以往往成為多邊貿易協定談判中的“終局攪黃者”,主要原因在于印度面臨來自國內制造業(yè)強大的壓力。
正是看透了印度的“風格”,美國為了拉攏印度,結合美國自身國內政治現實,“煞費苦心”設計了一套“行政版”的經濟安排。印度也是“知恩圖報”,自2022年4月以來,印度稅局、海關、公司注冊處等多個部門分別對駐印的中國企業(yè)展開不同名義的調查,涉及中企超過500家。這種“惡意審查”惡化了中企在印度的投資環(huán)境,打擊了中企在印度的投資信心。
美國試圖聯合日本、韓國等,在全球建立排除中國的芯片供應鏈體系。圖為全球主要芯片生產商之一三星電子的總部商店。
需要注意的是,在IPEF創(chuàng)始成員國中,有七個是東盟成員國,占了創(chuàng)始成員國的一半。雖然這些東盟成員國加入IPEF是出于自身利益的考量,但加入IPEF也加大了他們在中美選邊站的壓力。從IPEF的設計來看,IPEF的談判對現有中國與東盟國家的雙邊經濟合作可能形成一定沖擊。在一定程度上,談判將可能干擾中國與東盟國家既有的雙邊合作氛圍,畢竟美國為東盟國家提供了“另一種選擇”。
美國推出IPEF的重要意圖是強化與中國“科技脫鉤”,讓中國與美國的“科技鴻溝”維持相當長一段時間,始終保持美國科技霸主地位。美國試圖嘗試利用其在貿易規(guī)則制定上的主導地位以及在供應鏈頂端的優(yōu)勢地位,建立多層級、多功能的“技術聯盟”,進而通過主導全球數字貿易規(guī)則的制定,構建限制創(chuàng)新要素向中國流動的“規(guī)則壁壘”,“規(guī)鎖”中國高科技的發(fā)展。
在數字貿易規(guī)則領域,IPEF提出制定數字經濟高標準路徑規(guī)則,重點是達成數據跨境流動標準和數據本地化標準。特別是未來美國可能將全球相關企業(yè)劃分為多個數字信任等級,從而影響跨境數據有序流動,刻意排擠相關中國高科技企業(yè)。
在數字基礎設施標準領域,為了對沖中國在5G技術上的優(yōu)勢,美國可能會拉攏盟友推進5G替代方案——基于開放標準接口的Open-RAN,通過美日盟友關系開展針對中國的排他性合作,力推Open-RAN標準。未來,美國擬在全球互聯網中組建一個“網中網”,聯合盟友和伙伴以意識形態(tài)和價值觀為基礎制定“可信”數字標準,以便主導全球數字經濟規(guī)則的制定。
在芯片領域,美國試圖通過IPEF建立“四方聯盟”(美、日、韓、臺),控制全球芯片供應鏈體系,從而把中國大陸排擠出芯片供應鏈體系之外。
在涉及高科技產業(yè)所需的礦產供應鏈方面,美國將構建全球關鍵礦產供應鏈體系,并建立預警機制。該體系一旦建成,將沖擊中國在全球關鍵礦產品產業(yè)鏈的布局,影響中國高科技產業(yè)發(fā)展所需的關鍵礦產品的有效供應。
周邊地區(qū)是中國“一帶一路”建設的優(yōu)先方向和重點推進地區(qū),IPEF重點布局中國周邊地區(qū),干擾中國“一帶一路”建設的意圖十分明顯。
IPEF力推的勞工和環(huán)保標準,將有可能“污名化”中國現有的“一帶一路”合作項目,甚至會影響“一帶一路”項目的現有用工制度,從而影響“一帶一路”項目在當地的施工進度。
在反腐方面,IPEF對于“一帶一路”的競標、施工等提出了更高的要求?!耙粠б宦贰钡囊恍?zhàn)略性項目,與傳統(tǒng)商業(yè)化運作是存在一定“溫差”的,而在美西方強大輿論的壓力下,這些項目將面臨被“妖魔化”的風險。
針對IPEF可能對中國造成的負面影響,中國應沉著應對,綜合施策;既要理性評估,也要避免高估其負面沖擊;保持戰(zhàn)略定力,主動應對,補齊短板;夯實在地區(qū)的朋友圈,打造周邊命運共同體。
一,加強國際傳播能力建設,主動在周邊塑造有利的輿論環(huán)境。
加強國際傳播能力建設是中國塑造周邊輿論環(huán)境的有效手段。當前,涉我輿情往往被西方媒體以“凹凸鏡”形式放大或扭曲,不利于中國形象的樹立。中國在加強國際傳播能力建設方面可以遵循以下幾點路徑。
首先,善于應用話語設置,巧妙引導輿論。IPEF經過美國精心包裝,演變成“應對21世紀挑戰(zhàn)的經濟安排”。實際上,它是制造分裂對抗的地緣政治工具和“換裝保護主義”的保護傘。
一方面,該框架旨在建立排除中國的供應鏈體系,以遏制中國;另一方面,在該框架下,美國試圖通過提高所謂勞工和環(huán)保標準,拉大美國與發(fā)展中國家的差距,以“重整美國制造”,保護美國藍領工人、中小企業(yè)和農產主利益。IPEF是一種赤裸裸地“換裝保護主義”。
因此,中國可以通過關鍵話語設置,在IPEF創(chuàng)始成員中,巧妙引導主流輿論,讓普通民眾認清IPEF地緣政治工具的本質。
其次,創(chuàng)新傳播手段,力求傳播效果最大化。
當今社會已經進入融媒體時代,傳播手段正從“+互聯網”向“互聯網+”轉變,傳播更具時效性、交互性、多維性。融媒體傳播模式拓展了傳播渠道,豐富了終端類型,打破了時空限制,使得受眾不再是單向度、被動地接收信息,而能夠根據自身需求做出個性化選擇,由被動接受者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c者。因此,中國可以結合融媒體時代傳播模式的特點,以周邊國家聽得懂的語言,理性分析和評論IPEF,并嘗試通過語音、漫畫、視頻、圖片、文字等傳播方式,在不同融媒體平臺上傳播我們的觀點,促進讀者之間進行交流互動,達到共鳴的效果。
二,落實全球發(fā)展倡議和全球安全倡議,打造周邊命運共同體。
全球發(fā)展倡議與全球安全倡議是中國面對“時代之問”提出的中國方案,它契合了周邊國家對發(fā)展與安全議題的核心關注和訴求,是打造周邊命運共同體的重要路徑。
全球發(fā)展倡議聚焦八大關鍵領域合作,助力落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程,實現協同增效。中國應加強全球發(fā)展倡議同周邊國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接,增進雙方的戰(zhàn)略互信。比如,中國可將全球發(fā)展倡議同東盟共同體愿景2025對接,力爭在減貧、糧食安全、綠色發(fā)展和數字經濟等方面合作取得突破性進展,打造周邊發(fā)展共同體。
全球安全倡議明確了維護和實現全球安全的核心理念、根本遵循、重要原則、長遠目標和可行思路,進一步推進在全球構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構。目前,周邊國家面臨各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題,安全治理存在一定赤字。中國需要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,加強與周邊國家的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全合作,妥善處理分歧,打造中國周邊安全共同體。
三,擴大制度型開放,以“開放”對沖“圍堵”。
推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放是中國經濟高質量發(fā)展的必然要求,也是應對美國利用IPEF實施對中國圍堵的有效方式。2021年9月和11月,中國分別就加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)》和《數字經濟伙伴關系協定(DEPA)》提出申請,對外進一步展示中國擴大制度型開放的決心和意志。
以此為契機,中國應主動對標高標準國際經貿規(guī)則,推動產業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規(guī)則的接軌;建立健全相關法規(guī)體系,打造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境;為服務業(yè)擴大開放提供法治保障。此外,中國還應積極研究新興領域規(guī)則,探索建立數據跨境流動安全評估規(guī)則、數據保護能力認證規(guī)則、跨境數據交易規(guī)則,并有序擴大重點領域開放,逐步增強中國在數字貿易規(guī)則領域的制度性話語權。