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        印太經(jīng)濟框架是什么

        2022-05-30 10:48:04謝九
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2022年16期
        關(guān)鍵詞:零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定印太

        謝九

        5月23日,美國總統(tǒng)拜登在東京宣布啟動印太經(jīng)濟框架。在特朗普當(dāng)年退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)之后,美國開始以另外一種方式重返亞太。按照美國商務(wù)部長的表述,“這是美國在這個地區(qū)有史以來最重大的國際經(jīng)濟參與”。

        印太經(jīng)濟繁榮框架,英文簡稱IPEF 。首批一共有13個國家參加,包括美國、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。以經(jīng)濟總量來看,這13個國家占全球GDP總量的四成左右。

        傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,通常都是以低關(guān)稅貿(mào)易為主要內(nèi)容,而印太框架打破了傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,不再以低關(guān)稅的貿(mào)易協(xié)定為主要內(nèi)容,而是安排了四大支柱,包括貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源、去碳化和基礎(chǔ)設(shè)施以及稅收和反腐敗。

        13個參與國可以自行選擇參與的領(lǐng)域,不需要四項全部加入,這種安排使得參與國的選擇更具靈活性,增加了參與國談判成功的可能性。

        和傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定相比,印太框架不再將貿(mào)易作為核心內(nèi)容,而是大大擴張了其他領(lǐng)域的合作框架,包括疫情之后廣受關(guān)注的供應(yīng)鏈,以及在能源價格高漲之后的清潔能源問題等等,在印太框架之下,貿(mào)易只是四大支柱之一。

        印太框架這種安排的爭議在于,有人認(rèn)為這種合作更具廣度和深度,和傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定相比是一次重大升級。但是也有人認(rèn)為印太框架并沒有任何實質(zhì)性內(nèi)容,因為印太框架下的貿(mào)易協(xié)定并不尋求降低關(guān)稅和市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題,如果美國不大幅降低關(guān)稅和破除市場準(zhǔn)入障礙,對其他國家的吸引力何在?

        想要理解美國為什么力推印太框架,而且做出這種不同尋常的設(shè)計,必須從當(dāng)年的TPP說起。

        在奧巴馬時期,美國曾經(jīng)力推TPP,希望借此削弱中國在全球貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢,因為美國認(rèn)為,在當(dāng)時的WTO框架之下,中國是最大的受益者,美國希望在WTO游戲規(guī)則之外,重新打造一個更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易圈子,重新主導(dǎo)全球貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

        但是,由于TPP以零關(guān)稅為目標(biāo),而且大幅降低市場準(zhǔn)入門檻,在美國國內(nèi)引發(fā)了不少反對的聲音,特朗普上任的第一天就宣布退出TPP,轉(zhuǎn)而以更直接的“貿(mào)易戰(zhàn)”對抗中國。美國退出TPP之后,日本主導(dǎo)推進TPP,在2018年推出了一個縮小版的TPP,又稱CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)。

        特朗普當(dāng)年以激烈的“貿(mào)易戰(zhàn)”和中國對抗,從效果來看并不理想,讓中美雙方都深受其害,尤其是隨著美國最近陷入40年來最嚴(yán)重的通貨膨脹,“貿(mào)易戰(zhàn)”的高關(guān)稅給美國帶來的物價上升,也是其中原因之一,所以,美國近期開始反思,是否要取消特朗普時期對華采取的高關(guān)稅。

        雖然美國可能因為自身的通脹壓力而逐漸放棄特朗普的“貿(mào)易戰(zhàn)”,但是從美國的角度來看,還是需要在一定程度上對中國經(jīng)濟繼續(xù)施加壓力。如果重回奧巴馬時代的TPP也不太可能,因為美國國內(nèi)對于這種零關(guān)稅和低準(zhǔn)入門檻也非常反對,所以,在這樣的背景下,印太框架應(yīng)運而生。

        一方面,印太框架規(guī)避了美國國內(nèi)反對的零關(guān)稅,使得框架協(xié)議在美國國內(nèi)通過的可能性大大增加,同時又大幅增加了供應(yīng)鏈、低碳經(jīng)濟等合作內(nèi)容,這些都代表了全球經(jīng)濟的未來。

        在新冠疫情暴發(fā)之后,供應(yīng)鏈的混亂給全球經(jīng)濟帶來了巨大困擾,如何重組全球供應(yīng)鏈,成為當(dāng)前世界經(jīng)濟的一個重大課題,印太框架就將供應(yīng)鏈作為四大支柱之一。那么,印太框架將如何重組供應(yīng)鏈呢?美國商務(wù)部長雷蒙多以一個例子描繪了印太框架的合作模式——疫情期間,馬來西亞的半導(dǎo)體包裝作業(yè)因為疫情關(guān)廠,造成密歇根州的幾千名汽車工人失業(yè)。如果當(dāng)初就已經(jīng)有了印太框架下的供應(yīng)鏈協(xié)議,這些也許就不會發(fā)生。

        如果美國能夠在亞太框架下打造一個全新的經(jīng)濟合作協(xié)議,對于中國將帶來更大的圍堵壓力。美國方面對于成立印太框架的目的并不諱言,美國貿(mào)易代表戴琪就公開表示,有關(guān)框架是為了反制中國不斷增長的影響力,美國商務(wù)部長也表示,印太框架將包括協(xié)調(diào)出口管制,以限制向中國出口敏感產(chǎn)品。

        那么,印太框架將會對中國產(chǎn)生多大的沖擊呢?如果以傳統(tǒng)的觀念來看,印太框架對參與國的吸引力似乎并不明顯,因為沒有提供低關(guān)稅和降低市場準(zhǔn)入等優(yōu)惠,比如日本主導(dǎo)的CPTPP,目標(biāo)是95%的商品實行零關(guān)稅,中國參加的RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定),目標(biāo)是90%的商品實行零關(guān)稅。而且,RCEP和CPTPP的參與國,和印太框架下的國家也有很大的重合度,如果沒有實質(zhì)性的關(guān)稅和市場優(yōu)惠,印太框架的競爭優(yōu)勢何在?這可能是對印太框架最大的挑戰(zhàn)。

        不過,這并不意味著印太框架對中國就不會產(chǎn)生實質(zhì)性沖擊,如果從另外的角度來看,印太框架其實跳出了傳統(tǒng)的貿(mào)易競爭形勢,轉(zhuǎn)而以一種全新的方式對中國形成圍堵,比如印太框架下的產(chǎn)業(yè)鏈,對中國就有較大的潛在威脅。

        2020年新冠疫情暴發(fā)之后,由于中國早期較快控制了疫情擴散,在全球疫情進入高峰期之際,中國率先實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn),在全球范圍內(nèi)取得了較大的替代優(yōu)勢。過去兩年,中國的出口由此獲得了快速增長,完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢在疫情期間充分體現(xiàn)。不過,隨著今年中國疫情再度反彈,部分重點城市停工停產(chǎn),給全球供應(yīng)鏈也帶來了一定的壓力。

        在這樣的背景下,美國牽頭推進印太框架,顯然極具針對性。首批參與印太框架的13個國家,既有美國、日韓和澳新這樣的發(fā)達國家,又有印度、越南、菲律賓等南亞和東南亞的新興經(jīng)濟體,這些國家不僅經(jīng)濟總量很大,占據(jù)了全球四成的GDP,更重要的是,這些發(fā)展程度不一的國家,在經(jīng)濟上具有很強的互補性,理論上可以打造一條完備的產(chǎn)業(yè)鏈,在印太框架之內(nèi),發(fā)達國家可以將很多產(chǎn)能向東南亞等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,由此減少對中國產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

        (摘自《三聯(lián)生活周刊》)

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