陳竹

核心提示

省第十二次黨代會報告提出“積極發(fā)展全過程人民民主”“堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大代表作用”的要求，為做好人大工作、踐行全過程人民民主指明了努力方向。發(fā)展全過程人民民主，對于持續(xù)激發(fā)人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，齊心協(xié)力奮進新征程、創(chuàng)造新輝煌，具有重大而深遠的意義。

一、全過程人民民主是對中國特色社會主義民主理論和實踐的全新概括

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的戰(zhàn)略高度，深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)造性提出全過程人民民主的重大理念并不斷推進全過程人民民主建設(shè)。“全過程人民民主”概念的提出有一個過程。2019年11月，習(xí)近平總書記視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，明確提出“全過程民主”的概念;2021年3月，“全過程民主”寫入全國人大組織法;2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”;2021年10月，在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記全面闡述了我們黨關(guān)于民主的立場、理念、觀點，第一次系統(tǒng)闡述了“全過程人民民主”這一重大理念，清楚表明了中國共產(chǎn)黨的民主觀和中國政治制度運行的內(nèi)在邏輯;2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，三次強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，將其列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容;2022年3月，“發(fā)展全過程人民民主”寫入《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。

習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的系列重要論述，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和根本遵循。我國的民主是全過程人民民主，其本質(zhì)和核心是人民當家作主，目的是體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，共同構(gòu)成了我國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度和最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等，構(gòu)成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，憲法法律為人民當家作主提供了可靠的法治保障。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，同時通過以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的民主監(jiān)督體系，形成人民對國家運行的有效監(jiān)督。民主保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民群眾的利益要求得以暢通表達，國家決策實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，權(quán)力運行受到人民的監(jiān)督和制約，這樣的民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是我國人民當家作主的本質(zhì)特征和根本體現(xiàn)。

二、全過程人民民主在四川人大工作中的生動實踐

習(xí)近平總書記指出，推進全過程人民民主，要把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。2020年12月和2021年12月，省委先后兩次召開省委人大工作會議，對貫徹落實中央人大工作會議、發(fā)展全過程人民民主，譜寫新時代四川人大工作新篇章作出部署、提出要求。近年來，省人大常委會堅決落實習(xí)近平總書記重要指示精神，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)全過程人民民主中的重要制度載體作用，著力提高新時代地方人大工作和建設(shè)水平，為治蜀興川再上新臺階、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新勝利貢獻人大力量。

一是堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進全過程人民民主。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴大人民有序政治參與，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序，依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。堅持民主集中制原則，完善民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。

二是在依法履職行權(quán)中貫徹全過程人民民主。在審議制定法規(guī)，審查批準計劃、預(yù)算，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的問題作出決議決定的過程中，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證等方式或程序征求各方面意見，廣泛吸納民意匯集民智。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、精準脫貧、全面創(chuàng)新改革、環(huán)境資源保護等重點領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點、基層聯(lián)系點的作用，深入聽取人民群眾意見建議，制定修改《企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》《反不正當競爭條例》《鄉(xiāng)村振興促進條例》《古樹名木保護條例》《紅色資源保護傳承條例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》等一批體現(xiàn)時代要求、回應(yīng)人民關(guān)切、具有地方特色的法規(guī)。牽頭開展赤水河流域保護云貴川三省共同立法，以“決定+條例”的方式開創(chuàng)地方流域共同立法先河，用立法保障良好生態(tài)這一最普惠的民生福祉。聽取審議國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和國有企業(yè)改革、西部金融中心建設(shè)、旅游工作、民營經(jīng)濟發(fā)展等情況報告，以監(jiān)督之力推動實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。從2015年出臺《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》以來，省人大常委會持續(xù)開展8輪執(zhí)法檢查，覆蓋88個貧困縣，推動依法治貧、依法扶貧、依法減貧，用法治規(guī)范扶貧工作、穩(wěn)定減貧政策、強化脫貧責任，確保扶貧開發(fā)、脫貧摘帽在法治軌道上有力推進。

三是充分發(fā)揮代表作用踐行全過程人民民主。通過加強代表思想政治建設(shè)，推動提升代表依法履職、正確履職的意識和能力，充分尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，忠誠為黨分憂，忠實為民代言。組織開展“脫貧攻堅——人大代表再行動”活動，截至2020年底脫貧攻堅取得全面勝利，全省各級人大代表累計聯(lián)系困難群眾42萬余戶，走訪慰問貧困戶140余萬人次，捐款捐物近3億元。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，組織開展人大代表走訪困難企業(yè)、困難群眾專項活動，3個月走訪企業(yè)近7萬家，走訪群眾160余萬人，推動解決企業(yè)和群眾的急難問題9.9萬余個，提出意見建議4萬余件。組織開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”活動，全省各級人大積極開展“人大代表在行動”“民生實事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動，廣泛動員各級人大代表、人大機關(guān)干部深入基層為群眾辦實事辦好事。扎實開展“雙聯(lián)系”工作，規(guī)范“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”的建設(shè)運行，進一步推動代表密切聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的呼聲，不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。

四是不斷加強自身建設(shè)推動全過程人民民主。落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個機關(guān)”和打造“政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”人大工作隊伍的要求，著力加強政治建設(shè)、深化理論武裝，著力加強機構(gòu)建設(shè)、強化組織隊伍，著力錘煉優(yōu)良作風(fēng)、嚴明各項紀律，著力充實基層人大、鞏固基層政權(quán)，不斷加強四川人大自身建設(shè)，更好貫徹全過程人民民主。

三、在新時代四川人大工作中持續(xù)深入踐行和發(fā)展全過程人民民主

新時代新征程對地方人大工作提出了新任務(wù)新要求。站在新的歷史起點上，全省各級人大及其常委會必須深入貫徹落實省第十二次黨代會部署要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞省委“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，更好發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，支持保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，擴大人民對人大工作的有序參與，在立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)工作中，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)人大工作，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續(xù)加強黨的創(chuàng)新理論武裝，認真執(zhí)行重大事項向省委請示報告制度，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。充分發(fā)揮人民代表大會制度的功效，切實做到善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

二是突出抓好民主立法，推動地方立法高質(zhì)量發(fā)展。在地方立法工作中，要堅持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗地方立法工作成效的根本標尺，在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，創(chuàng)新民主方式、改進民主舉措，發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢特點。持續(xù)推進法規(guī)草案向社會公開征求意見工作，不斷擴大人民群眾有序參與立法、切實把征求意見和修改完善的過程作為普法和凝聚共識的過程，有效推動實現(xiàn)民主立法。加強立項評估論證，從立項這一工作源頭上發(fā)揚民主、科學(xué)決策，保證立法工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待，確保實現(xiàn)黨的意志和人民意愿的統(tǒng)一。充分發(fā)揮人大代表、立法專家、立法評估協(xié)作基地和基層立法聯(lián)系點的作用，不斷增強立法調(diào)研、座談、論證、評估功效，確保全過程人民民主在立法中的實現(xiàn)。

三是增強監(jiān)督剛性和實效，保障民主監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)。監(jiān)督是實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑，監(jiān)督的過程就是代表人民意志、表達人民意愿、實現(xiàn)人民利益的過程，同時也是展現(xiàn)全過程人民民主實踐全景圖的過程。要聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、保障和改善民生、新冠肺炎疫情影響下助企紓困等重點工作，統(tǒng)籌運用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、計劃和預(yù)算決算審查監(jiān)督、備案審查、專題詢問等方式，對“一府一委兩院”工作開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督;健全對口督辦、定期反饋等制度，實施審議意見具體問題清單式管理，探索完善二次審議、滿意度測評等跟蹤監(jiān)督手段，逐步實行專項工作報告和審議意見辦理情況提交常委會會議表決，推動開展重點領(lǐng)域各級人大聯(lián)動監(jiān)督，保障人民民主權(quán)利的實現(xiàn)。

四是充分發(fā)揮代表主體作用，更好保證人民當家作主。人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。要嚴把代表“入口關(guān)”，切實優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，在時間安排、程序步驟上加強統(tǒng)籌，做好新一屆國省代表選舉工作。深化“雙聯(lián)系”活動，組織常委會組成人員常態(tài)化聯(lián)系基層省人大代表，強化雙向工作互動交流，建好用好“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等履職平臺，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用。進一步完善加強代表議案、建議辦理工作的辦法，建立代表提出建議前的溝通機制，完善跟蹤對接中央國家機關(guān)辦理由四川選舉產(chǎn)生的全國人大代表所提建議機制。深化代表對人大常委會工作的參與，在立法、監(jiān)督等重點工作過程中做好代表工作，把代表的有效參與作為踐行全過程人民民主的具體體現(xiàn)。

五是切實加強自身建設(shè)，為實現(xiàn)全過程人民民主提供組織和制度保障。要按照省委書記王曉暉對進一步加強省委常委班子自身建設(shè)“五個作表率”的要求，加強省人大常委會各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，認真落實管黨治黨政治責任和意識形態(tài)工作責任制，加強對人大機關(guān)各級黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮人大黨組織的整體效能。根據(jù)新修訂的地方組織法，進一步完善人大組織制度、工作制度和議事程序，做好制定修改省人代會議事規(guī)則、省人大常委會議事規(guī)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例、街道人大工作條例等工作。著力加強履職能力建設(shè)，支持省人大各專門委員會和常委會各辦事工作機構(gòu)依法履職、開展工作，不斷優(yōu)化人大干部隊伍結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)市州加強基層人大工作力量，切實提升全省人大工作整體質(zhì)量和水平。