鄒欣昂

摘要：當(dāng)今社會對消防安全重點(diǎn)單位的消防工作提出了更高的要求，文章從某機(jī)場公司在消防安全管理工作中存在的問題著手，采用層次分析的方法評估其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從消防安全組織結(jié)構(gòu)、消防管理人力資源、日常管理、消防安全評估及消防硬件設(shè)施等方面提出優(yōu)化措施，以期為消防安全重點(diǎn)單位的消防管理工作開展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：消防安全重點(diǎn)單位;安全管理;優(yōu)化

當(dāng)前城市中各種類型的建筑物越來越多，一些消防安全重點(diǎn)單位不重視火災(zāi)預(yù)防工作，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生率增加，給消防管理工作帶來了許多困難，同時(shí)也會造成人員傷亡以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此需要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的消防安全管理監(jiān)督工作[1]。

一、消防安全管理問題

通過對某機(jī)場公司的深入調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)該公司在消防管理機(jī)制、消防管理能力及消防管理制度等方面均存在問題，具體如下：

（一）消防管理機(jī)制

1.消防工作考核機(jī)制

消防支隊(duì)與質(zhì)安部的季度消防考核存在交叉。消防支隊(duì)所提供的季度考核指標(biāo)沒有被合理采用。

2.責(zé)任范圍與邊界

第一，商業(yè)開發(fā)部與航站樓沒有明確劃定消防安全管理責(zé)任。

第二，商業(yè)開發(fā)部負(fù)責(zé)簽訂招商合同，屬地部門由于不具備相應(yīng)權(quán)利，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在消防安全問題時(shí)不能自行處理，只能按照約定由商業(yè)開發(fā)部對責(zé)任單位采取相應(yīng)處理措施，這可能導(dǎo)致處罰力度不足、責(zé)任單位整改效率不高等問題。

第三，消防業(yè)務(wù)流程的環(huán)節(jié)眾多，消防模塊對樓宇工程、排煙風(fēng)機(jī)、水、廣播、用電以及施工等的安全負(fù)責(zé)，責(zé)任范圍與邊界存在界定不清的問題。

第四，公共區(qū)管理部對非產(chǎn)權(quán)建筑單位的重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控不認(rèn)可。

第五，簽署招商合同時(shí)，航站樓內(nèi)部的商鋪、餐飲及站臺等沒有進(jìn)行充分、合理、科學(xué)的消防風(fēng)險(xiǎn)評估，這就容易造成改造、裝修、建設(shè)時(shí)增加火災(zāi)負(fù)荷，對防火分區(qū)造成破壞，對航站樓性能化防火設(shè)計(jì)造成影響，對航站樓消防設(shè)施造成妨礙阻擋等。并且屬地消防部門最后知道設(shè)計(jì)方案，沒有否定設(shè)計(jì)方案的權(quán)利，因此當(dāng)存在一些設(shè)計(jì)不利的情況時(shí)沒有很好的解決對策[2]。

（二）消防管理能力

該公司的消防管理人員消防管理能力水平不高，多為其他專業(yè)人員轉(zhuǎn)為消防管理人員，消防管理人員的權(quán)利、責(zé)任也不夠明確。

（三）消防管理制度

1.消防組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

該公司同時(shí)賦予消防支隊(duì)屬地消防監(jiān)控職責(zé)與消防管理職責(zé)，造成消防管理職責(zé)不順暢、不明確。

2.消防業(yè)務(wù)的外包與內(nèi)聯(lián)

由各合約商對消防巡視、監(jiān)控及維保負(fù)責(zé)，航站樓管理部對合約商負(fù)責(zé)。消防支隊(duì)既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”，這對監(jiān)督不利。

3.防火巡查及檢查

消防支隊(duì)缺乏對合約商的制約手段。公安分局消防處、質(zhì)量安全部、消防支隊(duì)根據(jù)不同的管理標(biāo)準(zhǔn)來對航站樓進(jìn)行檢查，存在多頭監(jiān)管的問題。消防監(jiān)控業(yè)務(wù)為消防支隊(duì)負(fù)責(zé)，但是有時(shí)航站樓與消防支隊(duì)就管理角度上存在異議。航站樓消防中控室的巡視業(yè)務(wù)為合約商負(fù)責(zé)，監(jiān)控業(yè)務(wù)為消防支隊(duì)合作，巡視人員僅在屋外，監(jiān)控人員只在屋里，這就造成監(jiān)控人員不能了解現(xiàn)場情況，監(jiān)控人員不能在短時(shí)間內(nèi)判斷火災(zāi)報(bào)警位置，準(zhǔn)確操作聯(lián)動設(shè)備。

4.消防操作制度、管理制度的制定與實(shí)施

消防支隊(duì)與質(zhì)量安全部在“技術(shù)支持”與“管理”的理解上存在差異。消防支隊(duì)檢查時(shí)不能進(jìn)入一些場所檢查。消防支隊(duì)與質(zhì)量安全部在消防管理中沒有明確各自的職責(zé)定位，存在職責(zé)交叉的情況。

5.火災(zāi)隱患與風(fēng)險(xiǎn)管理

沒有制定有效的冬季消防管線防凍方案，使用電伴熱時(shí)有電路火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。日常施工動火管理流程合理性不高。隱患分級標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。消防管理標(biāo)準(zhǔn)完善度不足、不夠具體，這造成屬地部門開展工作時(shí)缺乏依據(jù)，會導(dǎo)致管理出現(xiàn)偏差、出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉責(zé)任、管理脫節(jié)等問題。

（四）消防管理力量不足

消防管理力量不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，消防管理隊(duì)伍嚴(yán)重不足，我國目前消防監(jiān)督工作主要是由公安、消防部門所分管的，在消防監(jiān)督檢查工作過程中，需要投入大量的人力、物力，當(dāng)下參與消防管理的人員數(shù)量不足，消防機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量不足。并且越發(fā)復(fù)雜的消防工作對消防人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但消防管理隊(duì)伍能力不高對消防安全管理工作的開展造成制約。其二，在消防安全管理過程中，主要依靠消防部門主動參與，政府參與不足。

（五）行政處罰力度不足

受到各種因素的影響，消防行政處罰存在力度不足的問題，如消防執(zhí)法所依據(jù)的執(zhí)法條例久未更新、工作人員執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法處罰力度不足等問題都造成消防行政處理亂象頻生，造成消防監(jiān)督檢查工作整體效率低。

（六）人員及設(shè)施問題

消防工作人員及設(shè)施在保障消防安全方面具有非常重要的作用。一些相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有從思想層面上認(rèn)識到消防安全工作的重要性，不重視防火，這造成消防設(shè)施由于缺乏資金而不能及時(shí)更新，存在消防設(shè)施陳舊的問題。有的消防人員綜合素質(zhì)不高，并且由于待遇等原因造成單位對專業(yè)人員的吸引力不足，這導(dǎo)致員工流動性大，管理崗位換人情況時(shí)有發(fā)生，不利于人員培養(yǎng)。管理人員缺乏組織協(xié)調(diào)能力和疏散能力，這對消防管理工作的開展成效帶來嚴(yán)重不良影響。

二、消防安全評估

采用層次分析的方法，將與決策相關(guān)的原則細(xì)化為方案、準(zhǔn)則、目標(biāo)等層次，基于此進(jìn)行定量、定性分析。進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，建立層次結(jié)構(gòu)模型，一級指標(biāo)包括電氣燃?xì)庀拦懿墓芾?、?yīng)急制度、日常管理;二級指標(biāo)包括消防培訓(xùn)、宣傳教育、隱患檢查整改機(jī)制、消防設(shè)施維護(hù)管理以及消防安全管理制度;三級指標(biāo)包括修飾及裝飾材料管理、防雷擊管理、油料管理、電器管理、特種工種人員培訓(xùn)、消防管理人員培訓(xùn)、消防責(zé)任人培訓(xùn)、持證上崗制度、“四個(gè)能力”開展、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、消防演練、滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理、重點(diǎn)部位檢查整改、防火檢查及巡查、消防檔案、建筑滅火器、消火栓系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、疏散通道、消防工作考核制度、易燃易爆危險(xiǎn)品管理制度、施工動火及防火管理、消防安全操作規(guī)程、消防業(yè)務(wù)外包與內(nèi)聯(lián)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)等。

采用此方法對該公司的消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)研，建立指標(biāo)體系，最終確定該公司的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)得分69.34分，根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級表，其屬于第Ⅲ級中等風(fēng)險(xiǎn)。

三、消防安全管理工作優(yōu)化

（一）明確消防安全職責(zé)

針對該公司的消防安全管理職責(zé)問題，提出兩項(xiàng)方案：一是屬地部門負(fù)責(zé)主責(zé)管理，對屬地區(qū)域的消防主責(zé)管理負(fù)責(zé)，為各區(qū)域消防安全主體管理部門。屬地部門對消防支隊(duì)負(fù)責(zé)，消防支隊(duì)負(fù)責(zé)歸口管理，消防支隊(duì)?wèi)?yīng)牽頭組織并策劃該公司的消防管理工作，要在消防管理中充分發(fā)揮出消防專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。消防支隊(duì)對質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全部進(jìn)行統(tǒng)籌管理，其對各部門的消防管理職責(zé)履行情況進(jìn)行定期總體監(jiān)督考核。二是消防支隊(duì)與消防服務(wù)商給屬地部門提供消防業(yè)務(wù)服務(wù)，屬地部門對各自管轄的設(shè)施與建筑物的消防管理負(fù)責(zé)，質(zhì)量安全部對該公司總體消防管理負(fù)責(zé)。

（二）提高消防管理人員綜合能力

要從制度方面采取措施來不斷提高消防管理人員的綜合能力，積極鼓勵工作人員考取相關(guān)資格證書，定期開展專業(yè)知識及能力考核、實(shí)施末位淘汰制、提高工作人員薪資待遇等，采取這些措施來提高公司員工參與消防培訓(xùn)的積極性，激發(fā)員工學(xué)習(xí)消防知識的熱情。單位可以制定良好的獎懲措施，對在消防工作中表現(xiàn)良好的人員予以獎勵，這樣可以推動消防工作的開展，進(jìn)一步將消防安全責(zé)任區(qū)明確劃分到相關(guān)工作人員，明確消防安全責(zé)任體系，并將其落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化日常管理

加強(qiáng)對臨時(shí)設(shè)施、動火作業(yè)、焰火燃放、易燃易爆危險(xiǎn)品及火災(zāi)高位單位的電氣設(shè)施的管理，從而控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

要不斷提高消防認(rèn)識，堅(jiān)持安全第一，相關(guān)防火單位應(yīng)根據(jù)單位的消防安全制度，加強(qiáng)對所有人消防安全知識的培訓(xùn)工作，幫助員工樹立正確的消防安全意識。相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要對消防安全引起足夠的重視，領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)重要的引航者，起著代表示范作用，要在消防安全工作中以身作則。要積極開展相關(guān)培訓(xùn)工作讓員工不斷掌握安全逃生的技能。在工作過程中單位要根據(jù)消防法律法規(guī)的規(guī)定以及實(shí)際情況制定完善的消防安全制度，加強(qiáng)消防安全認(rèn)識，切實(shí)提升消防安全工作的責(zé)任感和緊迫感，讓每位員工都能夠自覺承擔(dān)起保護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任，讓全體人員掌握消防安全常識，力爭讓所有工作人員掌握撲救初期火災(zāi)的方法，進(jìn)一步為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

（四）定期開展消防安全評估

定期開展消防評估，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位存在的消防安全隱患，采取措施來解決消防管理存在的問題、面臨的困難，完善管理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高消防管理水平，提高火災(zāi)防控能力[3]。

（五）增加消防裝備設(shè)施配置

相關(guān)單位要重視消防設(shè)施的性能以及消防人員的專業(yè)素養(yǎng)，及時(shí)更新消防設(shè)施，不斷提升單位消防人員的專業(yè)素養(yǎng)。在消防裝備上，按照要求配置逃生器具、滅火器材，要求安全出口及疏散通道暢通無阻，根據(jù)規(guī)范安裝應(yīng)急照明與疏散指示標(biāo)志。在消防設(shè)施上，按照消防機(jī)構(gòu)審核意見指導(dǎo)施工，安裝消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)及火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)等。要加大對消防設(shè)備的日常檢查，不斷提升設(shè)備的防火能力，保證設(shè)備能夠滿足單位的消防安全需求。消防管理人員必須要有足夠的專業(yè)素養(yǎng)，對損壞或者影響使用的設(shè)備及時(shí)更換，使相關(guān)人員能夠較好地應(yīng)對突發(fā)火情。

四、結(jié)語

消防安全重點(diǎn)單位要根據(jù)自身的防火能力，建立規(guī)范的消防安全工作制度，有效減少火災(zāi)隱患的出現(xiàn)，還應(yīng)該對員工開展消防知識的培訓(xùn)及安全宣教，加強(qiáng)員工的消防安全意識，使員工樹立正確的防火觀念，這樣才能夠更好地開展消防安全工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪洋，周一思，李凱.網(wǎng)格化管理在醫(yī)院消防安全管理中的應(yīng)用及思考[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2020，17（32）：188-192.

[2]葉穎.行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2020，39（08）：1174-1177.

[3]張愛然，姚有利，姜玉婷，等.基于未知測度理論的商場消防安全評價(jià)[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2020，39（12）：1693-1696.

[4]羌銳，葉沁，顧勁松.社會單位消防安全主體責(zé)任有效落實(shí)面臨的困境[J].今日消防.2021，06（09）：18-21.

[5]周白霞，朱德昌，金大滿，葉玲麗.新冠肺炎防控期社會單位消防安全新問題及對策建議[J].消防界（電子版）.2020，06（05）：45-46.

[6]趙立剛，韋曉璐，劉兆波，逯江楠.規(guī)范社會單位消防安全標(biāo)志管理的思考和實(shí)踐[J].安全.2020（06）：76-80.