楊平

自從2018年甘肅省在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》中明確作出“將天水、平?jīng)觥c陽打造成為全省發(fā)展的重要增長極”這一重大決策部署后，平?jīng)鍪薪ㄔO(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極的工作就正式啟動了。2021年1月，平?jīng)鍪形C布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確將“建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”列為“十四五”時期平?jīng)霭l(fā)展的七個發(fā)展定位之首。三年多來，“把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的決策部署，經(jīng)歷了一個由省級層面向市級層面下沉的過程，同時在這個過程中平?jīng)鍪袑?shí)現(xiàn)了由被動落實(shí)向主動出擊的重大轉(zhuǎn)變。雖然省、市兩個層面的決策有先后之分，但是無論從哪個層面來看，把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為全省高質(zhì)量重要增長極已經(jīng)成為一項十分重要和迫切的工作。

伴隨著“把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，省、市兩級同心協(xié)力、和衷共濟(jì)，推動該項工作取得了顯著成效，主要包括：省、市相關(guān)政策體系建設(shè)日趨成熟完善，為平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極創(chuàng)造了空前良好的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境；平?jīng)鍪懈哔|(zhì)量發(fā)展初步跑出了“加速度”，2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值553.97億元，比上年增長7.8%；平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了一定突破，朝著特色化、高端化、綠色化、智能化、集聚化方向快速發(fā)展，有效突破了過去“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。

但是，從增長極理論視角來看，這項戰(zhàn)略的實(shí)施過程中還存在許多突出問題，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不太明顯、市內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)。這些問題有著深層的原因，主要包括：省、市政策引導(dǎo)理念不太明晰，布局產(chǎn)業(yè)存在“幸存者偏差”現(xiàn)象，謀劃未來發(fā)展的視野不夠高遠(yuǎn)。文章結(jié)合增長極理論，針對存在的問題和原因，

平?jīng)鍪械谖宕吸h代會對“著力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊、新支點(diǎn)”作出了周密安排部署，尤其是“3659”發(fā)展思路和力爭“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量突破千億元的奮斗目標(biāo)，為平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極指明了科學(xué)路徑和前進(jìn)方向。在此，我們按照市第五次黨代會精神，結(jié)合增長極理論，針對平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極存在的問題和原因，提幾點(diǎn)補(bǔ)充性的對策建議。

加大承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記指出：“中國必須搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，自力更生是我們奮斗的基點(diǎn)?！逼?jīng)鍪凶鳛橘Y源型城市，要想擺脫長期依賴煤電的“困局”、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一個重要的選擇就是大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。尤其是今天，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，在國家宏觀調(diào)控和市場競爭機(jī)制雙重作用下，中東部高梯度地區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)向西部低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度加快，這為平?jīng)鍪谐薪又袞|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了良好機(jī)遇。2017年以來，平?jīng)鍪幸M(jìn)和建設(shè)了首個集群式、全產(chǎn)業(yè)鏈項目——平?jīng)鲋悄芄怆娊K端產(chǎn)業(yè)園，并與龍芯中科、聯(lián)想開天集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，高起點(diǎn)發(fā)展了以智能光電產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。2020年平?jīng)鍪杏嬎銠C(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長629%，勢頭迅猛，前景良好。平?jīng)鍪械谖宕吸h代會提出：“加大傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)“三化”改造力度，依托智能終端光電產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)品、光學(xué)電子、汽車電子及智能家居家電產(chǎn)品，加快以行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向的集成電路技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”因此，平?jīng)鰬?yīng)該搶抓國家“建設(shè)制造強(qiáng)國”和中東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托智能終端光電產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺，大力實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和培育一批引領(lǐng)作用顯著、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項目和企業(yè)，并深入開展補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工程，推動形成“龍頭企業(yè)頂天立地，中小微企業(yè)鋪天蓋地”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，打造形成產(chǎn)業(yè)鏈暢通完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、推動當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

搶抓國家實(shí)施“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭建設(shè)平?jīng)鰯?shù)據(jù)中心集群

目前，國家正式啟動“東數(shù)西算”工程，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏建設(shè)8個全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。2021年12月，經(jīng)過國家發(fā)改委等部門批準(zhǔn)，甘肅樞紐設(shè)立慶陽數(shù)據(jù)中心集群，“重點(diǎn)服務(wù)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的算力需求”。也就是說，與平?jīng)鐾庪]東地區(qū)、毗鄰接壤的慶陽成了“東數(shù)西算”甘肅樞紐節(jié)點(diǎn)的首個數(shù)據(jù)中心集群，這個曾在過去很長一段時期跟平?jīng)鲆粯右蕾嚹茉椿べY源的城市，終于闖出了高質(zhì)量發(fā)展的新路子。面對這個情況，平?jīng)鼋^不能熟視無睹、無動于衷，而是要學(xué)習(xí)跟進(jìn)、奮起直追。毫不夸張地說，在建設(shè)和發(fā)展“東數(shù)西算”工程項目上，慶陽市起步晚、基礎(chǔ)弱，并不比平?jīng)龈邇?yōu)勢；相反，平?jīng)鍪袚碛醒b機(jī)容量為全省五分之一和隴東地區(qū)100%的火力發(fā)電企業(yè)，能保證為“東數(shù)西算”項目提供源源不斷的電力供應(yīng)，這是慶陽市根本不具備的優(yōu)勢。再加上近年來甘肅省反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“加快隴東南地區(qū)融合發(fā)展”，平?jīng)鍪袘?yīng)該充分利用這一政策機(jī)遇，力爭國家和省上支持建設(shè)屬于自己的“東數(shù)西算”工程項目，與慶陽一道合力打造隴東地區(qū)“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以求為“數(shù)字中國”建設(shè)貢獻(xiàn)更大的甘肅力量?？傊?，為了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培植高質(zhì)量發(fā)展新動能，建設(shè)成為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)快速高質(zhì)量發(fā)展，平?jīng)鍪幸欢ㄒХ桨儆嬜プ∵@一難得的歷史機(jī)遇，沒有條件也要創(chuàng)造條件、沒有機(jī)會也要尋找機(jī)會，力爭建成“東數(shù)西算”甘肅樞紐的平?jīng)鰯?shù)據(jù)中心集群。

積極順應(yīng)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)

世界正在開啟第四次工業(yè)革命的大趨勢，市第五次黨代會還進(jìn)一步做出研判：“從國內(nèi)看，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系、關(guān)聯(lián)方式和增長動能的深刻變化，必將帶來機(jī)遇性、整體性、重塑性變革?！?/p>

當(dāng)前國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的這種大變革大調(diào)整，對于產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平相對落后的平?jīng)鰜碚f，是實(shí)現(xiàn)趕超跨越、突破困局的難得歷史機(jī)遇。平?jīng)鍪袘?yīng)該大膽擺脫路徑依賴，徹底改變十多年來始終圍繞煤電等資源存量做文章的做法，而是緊盯時代前沿，優(yōu)化營商環(huán)境，想前人所不敢想、為前人所不敢為，通過積極主動爭取國家和省上的政策支持，創(chuàng)造條件引進(jìn)國家倡導(dǎo)的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)等各類戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目，讓它們在平?jīng)龃蟮厣下涞厣?，從而為全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長極建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

實(shí)際上，平?jīng)鍪械囊恍┛h份在這方面已經(jīng)作出了非常具有啟示和借鑒意義的探索，如靜寧縣在工業(yè)基礎(chǔ)和資源方面相當(dāng)匱乏，同時當(dāng)?shù)卦跊]有成規(guī)模中草藥種植的情況下，創(chuàng)新發(fā)展了以甘肅省國草藥業(yè)有限公司為代表的中醫(yī)藥生產(chǎn)業(yè)，完成增加值占全市中醫(yī)藥生產(chǎn)的70%以上。靜寧縣中醫(yī)藥生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐說明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定非要依賴于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，而是完全可以通過大力開拓和創(chuàng)新發(fā)展思路、以“無中生有”的方法培育全新的產(chǎn)業(yè)，開辟出高質(zhì)量發(fā)展的新路子和新境界。

[本文系基金項目：平?jīng)鍪械诹軐W(xué)社會科學(xué)項目研究課題資助項目“平?jīng)龃蛟烊「哔|(zhì)量發(fā)展重要增長極研究”（批準(zhǔn)號：PLSKKT2021001）的研究成果。]

（中共平?jīng)鍪形h校）

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