丁隆

沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家已走上從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到社會(huì)文化的多領(lǐng)域革新求變之路。圖為2022年8月17日，阿聯(lián)酋民眾在迪拜購(gòu)物中心的虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）公園里玩耍。

中東地區(qū)是當(dāng)今世界安全赤字和發(fā)展赤字最嚴(yán)重的地區(qū)之一，發(fā)展與安全相互掣肘，形成難以破解的死循環(huán)。近百年來(lái)，中東地區(qū)的阿拉伯國(guó)家努力擺脫西方殖民統(tǒng)治，建立起現(xiàn)代民族國(guó)家體系，但幾番改革探索發(fā)展道路的努力卻屢受挫折。依賴自然資源的經(jīng)濟(jì)模式，使阿拉伯國(guó)家居于世界體系的邊緣，石油及其他礦產(chǎn)品幾乎成為它們連接世界經(jīng)濟(jì)的唯一紐帶。當(dāng)前，肇始于2011年的所謂“阿拉伯之春”的余波仍在延宕，并將更多國(guó)家卷入動(dòng)亂的漩渦。發(fā)展遲滯是“阿拉伯之亂”所有問(wèn)題的總根源，實(shí)現(xiàn)“阿拉伯之治”的通途是阿拉伯國(guó)家自主探尋適合自身的發(fā)展模式。在“石油時(shí)代”落幕之前，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，對(duì)阿拉伯國(guó)家已變得刻不容緩。

石油的紅利與“詛咒”

由于自然資源收益具有地租屬性，依賴自然資源的國(guó)家被稱為地租型國(guó)家。海灣阿拉伯國(guó)家等產(chǎn)油國(guó)是典型的地租型國(guó)家，非產(chǎn)油國(guó)也通過(guò)僑匯、援助等途徑分享產(chǎn)油國(guó)的石油收入。它們還可通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源、戰(zhàn)略價(jià)值獲得豐厚的地理租金和戰(zhàn)略租金，從而成為準(zhǔn)地租國(guó)家。“地租模式”成為阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，地租性收入為阿拉伯國(guó)家?guī)?lái)了福祉，也讓它們陷入“石油詛咒”。

以海灣阿拉伯國(guó)家為例，畸形的現(xiàn)代化道路使它們“富而不強(qiáng)”，國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行仍主要遵循傳統(tǒng)社會(huì)的規(guī)則。滾滾而來(lái)的石油收入，讓海灣阿拉伯國(guó)家無(wú)需發(fā)展工農(nóng)業(yè)，便穩(wěn)居全球富國(guó)排行榜前列。然而，石油終將枯竭。海灣阿拉伯國(guó)家的現(xiàn)實(shí)困境是它們一直沉浮于國(guó)際油價(jià)暴漲或暴跌的悲喜輪回之中，無(wú)法掌控自己的命運(yùn)。單一依賴石油使海灣阿拉伯國(guó)家“一業(yè)興而百業(yè)衰”。石油財(cái)富還導(dǎo)致諸多社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)領(lǐng)域，由于實(shí)行高福利政策，海灣阿拉伯國(guó)家人口增長(zhǎng)迅速，失業(yè)率居高不下，卻又引進(jìn)大批外籍勞工，使本國(guó)人口規(guī)模與外籍人口規(guī)模形成倒掛。在政治領(lǐng)域，海灣阿拉伯國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是國(guó)家經(jīng)濟(jì)單一依賴石油，政府控制石油收入，進(jìn)而控制整個(gè)政治體系。在地租國(guó)家中，向民眾分配財(cái)富成為政府的主要職能。這使海灣阿拉伯國(guó)家的統(tǒng)治家族能夠維持政權(quán)的超穩(wěn)定性，同時(shí)也抑制了政治現(xiàn)代化的動(dòng)力，使海灣地區(qū)成為絕對(duì)君主制國(guó)家最集中的地區(qū)。此外，油氣資源富集還使海灣地區(qū)成為地緣政治沖突的重災(zāi)區(qū)，軍力羸弱的海灣阿拉伯國(guó)家只得通過(guò)巨額軍購(gòu)向美國(guó)等外部力量尋求安全保護(hù)。但是，這些國(guó)家沒(méi)有因此變得更安全。近些年，沙特和阿聯(lián)酋本土的油田、機(jī)場(chǎng)等戰(zhàn)略目標(biāo)就頻繁遭到也門(mén)胡塞武裝的襲擊。

阿拉伯非產(chǎn)油國(guó)國(guó)家的境況更加糟糕，它們同樣依賴地租性收入，卻無(wú)力用租金供養(yǎng)國(guó)民，民生凋敝、動(dòng)亂不止便成為常態(tài)。在所謂“阿拉伯之春”及其余波中陷入動(dòng)蕩的國(guó)家，大多為油氣資源較少或油氣收入驟減的共和制阿拉伯國(guó)家。它們面臨與產(chǎn)油國(guó)相同的挑戰(zhàn)，如工農(nóng)業(yè)落后、人口膨脹、生態(tài)惡化，但又不能像產(chǎn)油國(guó)那樣通過(guò)分配石油收入“破財(cái)免災(zāi)”，動(dòng)亂便難以避免。因此，地租型經(jīng)濟(jì)給阿拉伯國(guó)家?guī)?lái)的危害是全方位的。只有擺脫對(duì)自然資源的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，阿拉伯國(guó)家才能走出發(fā)展困局。

海灣阿拉伯國(guó)家引領(lǐng)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

經(jīng)過(guò)所謂“阿拉伯之春”的洗禮后，埃及、突尼斯等共和制阿拉伯國(guó)家率先啟動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程。然而，這些國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一波三折，又回到了原點(diǎn)。例如，在新冠疫情和國(guó)際糧價(jià)上漲等因素影響下，埃及對(duì)地租性收入的依賴加劇，對(duì)補(bǔ)貼制度的改革變得投鼠忌器，重回依靠海灣阿拉伯國(guó)家援助和向國(guó)際貨幣基金組織貸款的老路。敘利亞、也門(mén)和利比亞等國(guó)至今未走出戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾，黎巴嫩、伊拉克和蘇丹則深陷嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家轉(zhuǎn)型難以提上日程。約旦、摩洛哥等國(guó)雖政局穩(wěn)定，但囿于財(cái)力，無(wú)力實(shí)施改革計(jì)劃。

真正的變革發(fā)生在海灣阿拉伯國(guó)家。以沙特在2016年推出“2030愿景”為標(biāo)志，海灣阿拉伯國(guó)家走上新一輪革新求變之路。雖然國(guó)際油價(jià)下跌是彼時(shí)推出改革的誘因，但在“雙碳”目標(biāo)下，全球能源轉(zhuǎn)型加速成為推動(dòng)改革的新動(dòng)因。沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼、阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)等一批尋求改革的年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人的陸續(xù)掌權(quán)，是本輪改革的內(nèi)生動(dòng)力。他們將去石油化提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，這標(biāo)志著海灣阿拉伯國(guó)家不再以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀視角看待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而是從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，引領(lǐng)國(guó)家全面轉(zhuǎn)型。這次改革的舉措和特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

第一，由“能源中心”向“能源驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。以往海灣阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革多聚焦發(fā)展石化等油氣下游產(chǎn)業(yè)，改革得并不徹底。但本輪改革聚焦“能源驅(qū)動(dòng)”，利用石油紅利發(fā)展非石油行業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、航空航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能等產(chǎn)業(yè)。海灣國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金規(guī)模擴(kuò)大，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展投資活動(dòng)，將投資作為經(jīng)濟(jì)多元化的重要手段。2019年12月，沙特阿拉伯國(guó)家石油公司（沙特阿美）完成史上最大規(guī)模發(fā)行上市，融資規(guī)模達(dá)256億美元，已撥付給沙特公共投資基金用于國(guó)內(nèi)外投資。

第二，財(cái)稅制度改革。財(cái)稅制度改革是海灣阿拉伯國(guó)家向生產(chǎn)型國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，福利國(guó)家屬性的弱化意味著社會(huì)契約正在被重新書(shū)寫(xiě)。長(zhǎng)期以來(lái)，海灣阿拉伯國(guó)家不向國(guó)民征稅，甚至不設(shè)稅務(wù)部門(mén)。2014年國(guó)際油價(jià)暴跌后，這些國(guó)家開(kāi)始降低福利水平，大幅削減燃油、水電補(bǔ)貼和公務(wù)員津貼。2018年，沙特、阿聯(lián)酋開(kāi)征5%的增值稅。為應(yīng)對(duì)新冠疫情和國(guó)際油價(jià)下跌影響，2020年7月，沙特將增值稅稅率提高至15%。2017年起，沙特和阿聯(lián)酋對(duì)特定產(chǎn)品開(kāi)征消費(fèi)稅。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。人力資源缺乏與高失業(yè)率是海灣阿拉伯國(guó)家的悖論式困境。在此番改革中，沙特等國(guó)推出勞動(dòng)力本地化政策，規(guī)定不同行業(yè)本國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)比例，推動(dòng)本國(guó)公民取代外籍勞工，解決失業(yè)問(wèn)題。此外，海灣阿拉伯國(guó)家普遍取消或改革了外籍勞工的擔(dān)保人制度，以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，保護(hù)外籍勞工權(quán)益。

第四，社會(huì)文化領(lǐng)域改革。與以往改革更多聚焦產(chǎn)業(yè)政策相比，此輪改革觸及了海灣阿拉伯國(guó)家的宗教和社會(huì)等敏感領(lǐng)域。在“2030愿景”建設(shè)“活力社會(huì)”目標(biāo)指引下，沙特實(shí)施“去瓦哈比化”改革，旨在使沙特變?yōu)閷?duì)外國(guó)投資者和游客友好的“正常國(guó)家”。宗教機(jī)構(gòu)被邊緣化，不得干預(yù)政治。宗教警察被剝奪權(quán)力，瓦哈比派的清規(guī)戒律不再是社會(huì)行為規(guī)范。沙特實(shí)施了以婦女賦權(quán)為中心的社會(huì)改革，還大力發(fā)展文娛產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。此外，為改善營(yíng)商環(huán)境，阿聯(lián)酋對(duì)司法制度進(jìn)行了自1971年建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的改革，加強(qiáng)對(duì)女性和外國(guó)投資者的權(quán)益保護(hù)。

能否利用好“意外之財(cái)”？

雖然，海灣阿拉伯國(guó)家此番改革力度空前，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，其經(jīng)濟(jì)多元化改革大多無(wú)疾而終。除阿聯(lián)酋人口最多城市迪拜等相對(duì)成功的個(gè)案外，大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。此次轉(zhuǎn)型嘗試面臨與過(guò)往相似的挑戰(zhàn)，前景尚難預(yù)料。

第一，海灣國(guó)家能否利用好“最后的石油紅利”尚未可知。2021年起國(guó)際油價(jià)進(jìn)入上升通道，2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)引發(fā)的國(guó)際能源供應(yīng)危機(jī)再次將油價(jià)推升至歷史高位。預(yù)計(jì)2022年海灣阿拉伯國(guó)家石油出口收入將超過(guò)5000億美元，同比增長(zhǎng)近一倍。其中沙特2022年石油出口收入預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億美元，實(shí)現(xiàn)約400億美元的財(cái)政盈余。海灣阿拉伯國(guó)家能否用好這筆“意外之財(cái)”，助力非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將決定其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，高國(guó)際油價(jià)時(shí)期海灣阿拉伯國(guó)家的改革動(dòng)力往往有所衰減，支出也缺乏節(jié)制。2010～2014年，沙特每年的低效支出達(dá)800億～1000億美元。

此外，海灣阿拉伯國(guó)家紛紛推出耗資大、見(jiàn)效快的“造城計(jì)劃”，但其蘊(yùn)含著耗費(fèi)巨資卻可能無(wú)果而終的風(fēng)險(xiǎn)，不啻于一場(chǎng)企圖畢其功于一役的豪賭。沙特的未來(lái)新城（NEOM）、吉達(dá)新城等城建項(xiàng)目總投資將達(dá)數(shù)千億美元。這些項(xiàng)目大多擁有炫酷前衛(wèi)的設(shè)計(jì)，但以往海灣阿拉伯國(guó)家類似的基建項(xiàng)目大多以爛尾告終，少數(shù)已竣工項(xiàng)目則因無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐，已淪為“鬼城”。

第二，效仿“阿聯(lián)酋模式”恐導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。海灣阿拉伯國(guó)家此番改革以“經(jīng)濟(jì)繁榮、強(qiáng)勢(shì)政府、世俗主義”為特征的“阿聯(lián)酋模式”為轉(zhuǎn)型目標(biāo)，迪拜經(jīng)濟(jì)多元化的經(jīng)驗(yàn)被廣泛效仿。然而，且不說(shuō)迪拜高負(fù)債發(fā)展模式蘊(yùn)含的高金融風(fēng)險(xiǎn)，如果海灣阿拉伯國(guó)家一致模仿迪拜發(fā)展模式，也將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如，2021年，外媒報(bào)道稱沙特政府將從2024年開(kāi)始停止與區(qū)域總部設(shè)在沙特以外國(guó)家的公司、機(jī)構(gòu)或主權(quán)基金等簽署合同。這意味著沙特已動(dòng)用行政手段與阿聯(lián)酋等其他海灣阿拉伯國(guó)家爭(zhēng)奪地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心地位。2022年5月，沙特決定向航空業(yè)投資1000億美元，新組建的航空公司也將成為阿聯(lián)酋航空、阿聯(lián)酋艾提哈德航空和卡塔爾航空的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

第三，“投資立國(guó)”的轉(zhuǎn)型方向恐將導(dǎo)致海灣阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)再食利化。海灣阿拉伯國(guó)家試圖通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，而這恐將使這些國(guó)家從依賴石油收入到依賴投資收益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)再食利化，這意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)業(yè)部分將減少，而虛擬經(jīng)濟(jì)的占比將增加，這將加劇經(jīng)濟(jì)依附性和脆弱性。

第四，人力資源匱乏制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。海灣阿拉伯國(guó)家教育大多重文輕理，導(dǎo)致勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求不匹配，高端和基層職位均依賴外籍人口。海灣阿拉伯國(guó)家推出的勞動(dòng)力本土化政策目前收效欠佳，就業(yè)率提高的背后是大量吃空餉的“幽靈就業(yè)”。海灣阿拉伯國(guó)家雖也重視高科技發(fā)展，但人才缺乏制約科技創(chuàng)新，許多研發(fā)項(xiàng)目被外包出去，難以推動(dòng)本土科技進(jìn)步。

海灣阿拉伯國(guó)家目前仍在推進(jìn)中的變革與以往其經(jīng)濟(jì)多元化改革有著本質(zhì)區(qū)別。在這次變革中，海灣阿拉伯國(guó)家普遍卸下阿拉伯民族主義、泛伊斯蘭主義等意識(shí)形態(tài)包袱，試圖打破阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想文化桎梏，并在歷史上首次將發(fā)展列為最優(yōu)先議程，外界甚至把這次變革稱作這些國(guó)家的“二次建國(guó)運(yùn)動(dòng)”。此番變革中，海灣阿拉伯國(guó)家不再單一追隨美國(guó)，而是開(kāi)始積極發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的戰(zhàn)略合作。這些國(guó)家集體“向東看”、從發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的高度加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這也是本輪改革的突出特征。雖然，海灣阿拉伯國(guó)家的轉(zhuǎn)型之路不會(huì)一帆風(fēng)順，但這次變革順應(yīng)時(shí)代潮流，或?qū)⒁I(lǐng)整個(gè)阿拉伯世界的轉(zhuǎn)型。無(wú)論此番轉(zhuǎn)型最終能否成功，都已具有劃時(shí)代意義。