田偵

摘 要：本文簡略闡述了水利工程檔案特點及其檔案管理價值，從管理意識不足、管理制度欠缺、信息化程度不夠以及人才隊伍建設(shè)滯后幾方面內(nèi)容著手對影響水利工程檔案管理效果的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并針對性地提出了幾點應(yīng)對措施，旨在為有關(guān)部門提供參考，真正增強(qiáng)其工程檔案管理的效果。

關(guān)鍵詞：水利工程;檔案管理;效果及策略

引言

近些年來，我國各種水利工程層出不窮，但結(jié)合實際情況來看，其在檔案管理方面仍面臨一定的不利因素，制約著水利工程檔案管理整體成效的提升，基于此，有必要充分結(jié)合檔案管理的特點和價值，對提升工程檔案管理效果的策略進(jìn)行更加深層次的探索。

一、水利工程檔案特點及其檔案管理價值概述

1.特點

若想切實提升對于各類水利工程檔案的利用效率，真正展現(xiàn)出其實際的應(yīng)用效果，勢必要明確其本身的特點。結(jié)合水利工程檔案實際的應(yīng)用情況來看，其本身有著配套完整、種類豐富、實用性強(qiáng)以及涉及內(nèi)容廣泛等特點，能夠有效實現(xiàn)對于各種工程信息的高質(zhì)量整理和記錄，進(jìn)而從根本上提升水利工程的建設(shè)質(zhì)量和效率，并且有助于為水利工程事業(yè)未來的長效平穩(wěn)發(fā)展帶來全新的工作思路。此外，水利工程檔案的合理應(yīng)用能夠為工程建設(shè)以及工程生產(chǎn)等多方面工作的開展起到良好的參考作用，所以相關(guān)檔案管理工作人員需要加強(qiáng)對于水利工程檔案資源高效利用等方面內(nèi)容的重視，進(jìn)而促使各項工作的開展能夠同水利工程的具體安全運(yùn)行要求相適應(yīng)，切實展現(xiàn)出水利工程檔案本身所具有的實際價值。

2.價值

（1）保障水利工程的正常建設(shè)應(yīng)用

從實際情況來看，高效落實對于水利工程檔案的管理工作能夠為水利工程的順利建設(shè)和投入應(yīng)用提供堅實的保障，對于水利工程來說，其檔案所涉及的內(nèi)容具有較高的復(fù)雜性，包括科研、立項、施工以及竣工等一系列的原始資料數(shù)據(jù)，既能夠作為科學(xué)評定水利工程建設(shè)質(zhì)量的依據(jù)，還能夠為工程建設(shè)的檢驗、檢測、監(jiān)督以及維護(hù)工作的開展提供有力支撐。本質(zhì)上來看，水利工程是一個永久性的工程項目，立足于其功能性的要求進(jìn)行分析應(yīng)當(dāng)盡可能減少其在運(yùn)行階段所出現(xiàn)的各種事故，但在水利工程實際建設(shè)和運(yùn)行的時候常常面臨著一些具有較強(qiáng)不確定性的客觀因素，這便使得水利工程潛藏著一些風(fēng)險隱患?；诖?，若想真正實現(xiàn)水利工程使用年限的進(jìn)一步延長，保障工程的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提升工程的實際效益，則勢必要加強(qiáng)對于水利工程檔案管理的重視，以便于確保水利工程后續(xù)所開展的運(yùn)營以及維護(hù)等工作的有效推進(jìn)。

（2）合理協(xié)調(diào)各參建主體之間矛盾

除了保障水利工程的正常建設(shè)應(yīng)用以外，高效開展對于水利工程的檔案管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對于各參建主體之間矛盾的有效協(xié)調(diào)。通常情況下，水利工程建設(shè)都會有著較高的標(biāo)準(zhǔn)、較大的規(guī)模以及較長的周期，這往往使其有著大量的參建主體。所以在實際開展工程建設(shè)工作的時候難免會產(chǎn)生一些合同糾紛問題，例如受到工程設(shè)計變更影響所出現(xiàn)的合同糾紛以及索賠等等。而水利工程檔案中則廣泛包含著變更記錄、審批資料以及工程合同等多方面內(nèi)容，其對于各參建主體的義務(wù)、權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任均有所明確，可以為各個參建主體之間矛盾的高質(zhì)量協(xié)調(diào)解決奠定堅實的基礎(chǔ)。與此同時，各個參建主體還能夠在綜合分析和研究工程變更資料以及合同資料等的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律手段解決問題，有助于其高效維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二、影響水利工程檔案管理效果的問題

1.管理意識有待加強(qiáng)

從目前來看，部分檔案管理人員并沒有形成充分的管理意識，也并未真正了解水利工程檔案管理工作開展的實際意義，還有部分檔案管理人員對信息化發(fā)展對于檔案管理手段的影響認(rèn)識不夠，仍在沿用傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想進(jìn)行檔案管理工作，在一定程度上制約了檔案管理成效的提高。此外，部分項目工程負(fù)責(zé)人員及管理人員在實際進(jìn)行工程建設(shè)的過程中并沒有意識到檔案管理的實際作用，而是僅將重點放在工程質(zhì)量、監(jiān)理以及進(jìn)度等方面內(nèi)容上，并沒有強(qiáng)化開展對于檔案的搜集、存儲等工作。例如，在正式進(jìn)行水利工程項目建設(shè)以及運(yùn)行的時候可能會存在制表人員沒有嚴(yán)格按照相關(guān)格式要求的問題，這便會導(dǎo)致其所填寫的表格常常會出現(xiàn)漏項以及內(nèi)容缺失等現(xiàn)象。上述各種負(fù)面因素的存在嚴(yán)重影響了各種水利工程資料歸檔的成效，并滋生了水利項目檔案管理工作開展過程中的缺陷和問題。

2.管理制度欠缺

對于水利工程功能來說，其在建設(shè)過程中同多個領(lǐng)域和行業(yè)之間都有著密不可分的關(guān)系，整體來看有著極高的綜合性，所以應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各個部門的實際要求，進(jìn)而更好地提升檔案管理制度的完善性。然而在實際進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候，卻并沒有意識到管理制度的重要性，所以導(dǎo)致其時常會面臨資料殘缺以及管理工作不規(guī)范等問題。之所以會出現(xiàn)上述問題，最關(guān)鍵的原因便是在工程檔案管理體制建設(shè)方面欠缺全面性和科學(xué)性，這使其沒有規(guī)范的管理制度對實際的檔案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)重削弱了各類施工信息的實際效果。除此以外，還有部分單位并未形成高質(zhì)量的檔案管理體系，在一定程度上制約了人員分工的有效性，并導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)制難以體現(xiàn)出應(yīng)有的效果。若是難以體現(xiàn)出制度在檔案管理工作中的約束性，便會降低管理人員對于各項檔案管理工作的實際執(zhí)行力度，無法針對性地提升各項信息的完整性和精確性，這不利于水利工程相關(guān)檔案利用效果的進(jìn)一步提升。

3.信息化程度不夠

結(jié)合當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況來看，信息技術(shù)正處在迅速發(fā)展的過程中，至今為止已經(jīng)實現(xiàn)了在多個行業(yè)以及多個領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，對于各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有著重要的推動作用。然而在當(dāng)前部分單位所進(jìn)行的項目檔案管理工作中卻普遍存在著信息化程度不足的問題，這對于檔案管理工作實效性的提升有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。除此以外，當(dāng)前部分單位在進(jìn)行檔案管理信息化建設(shè)的過程中存在著滯后性過強(qiáng)的現(xiàn)象，難以從各方面實際情況出發(fā)，對各種規(guī)章制度進(jìn)行全面落實，整體展現(xiàn)出了憑經(jīng)驗工作的特點，滋生了形式化以及隨意性等問題，為后續(xù)檔案管理的高質(zhì)量落實埋下了隱患。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅影響了檔案管理的精確性，還增加了檔案管理工作人員的壓力，導(dǎo)致其難以對當(dāng)前工程建設(shè)的實際情況進(jìn)行精準(zhǔn)掌控，大大提高了安全調(diào)度的復(fù)雜性，從長遠(yuǎn)眼光來看，難以支撐水利工程檔案管理工作的持續(xù)平穩(wěn)開展。

4.人才隊伍建設(shè)滯后

現(xiàn)階段，對檔案管理部門工作人員的構(gòu)成情況進(jìn)行了詳細(xì)分析，其普遍存在人才素質(zhì)參差不齊的問題。具體來看，部分檔案管理人員的素質(zhì)水平以及專業(yè)能力有所不足，一般來說，單位經(jīng)常會安排經(jīng)驗充足和年齡相對較大的工作人員負(fù)責(zé)檔案管理工作。與此同時，還時常會存在一些檔案管理人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來的，這種現(xiàn)象滋生了檔案管理工作中的混亂問題，難以支撐水利工程檔案管理工作的高質(zhì)量進(jìn)行。還有部分檔案管理工作人員盡管有著相對較高的學(xué)歷，并且可以高效地應(yīng)用各種現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但卻因為自身的專業(yè)檔案知識儲備不充分的問題，所以往往在開展檔案管理工作的過程中欠缺一定的工作主動性，沒有形成良好意識，很難支撐水利工程檔案信息化和數(shù)字化的高質(zhì)量推進(jìn)。

三、增強(qiáng)水利工程檔案管理效果的策略分析

1.提升檔案管理意識

為有效增強(qiáng)水利工程檔案管理的實際效果，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極提升其水利項目檔案管理意識水平，真正意識到資料檔案整理以及管理工作的重要性。近些年，我國社會發(fā)展水平正處在持續(xù)提升的過程中，較之以往水利工程在規(guī)模上也呈現(xiàn)出更大的特點，所以在正式進(jìn)行工程建設(shè)工作之前，應(yīng)當(dāng)對各項工作進(jìn)行全方位系統(tǒng)化的了解和分析，從意識層面加強(qiáng)對于檔案管理的重視，為后續(xù)工作的高質(zhì)量開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

與此同時，部分單位在實際開展檔案管理工作的時候，時常會面臨著資料搜集難度過大的現(xiàn)象，所以相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)積極開展各項宣傳工作，以保障各個崗位的工作人員都能夠充分實現(xiàn)對于檔案管理工作的正確認(rèn)識，進(jìn)而更好地同管理人員相配合，高質(zhì)量完成對于相關(guān)資料的搜集工作。

2.健全完善管理制度

除了要積極提升檔案管理意識以外，有關(guān)單位還需要對現(xiàn)有的水利工程檔案管理制度進(jìn)行健全和完善，這樣便能夠為后續(xù)妥善處理好各項檔案管理工作提供良好的參考依據(jù)，切實展現(xiàn)出制度應(yīng)有的規(guī)范性和約束性作用，促進(jìn)各項檔案管理工作的持續(xù)平穩(wěn)開展。

具體應(yīng)當(dāng)從以下兩方面采取措施。

一方面應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各方面法律法規(guī)，基于當(dāng)前現(xiàn)行的各種管理制度展開相應(yīng)的完善以及補(bǔ)充工作，促使其能夠全方位實現(xiàn)對于檔案管理工作各個環(huán)節(jié)及各個方面的有效覆蓋。

另一方面，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上從標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范性兩方面內(nèi)容著手開展檔案管理工作的建設(shè)，切實發(fā)揮出檔案管理制度的實質(zhì)性作用。

例如可以積極構(gòu)建起相應(yīng)的責(zé)任制度，進(jìn)一步實現(xiàn)對于檔案管理責(zé)任的詳細(xì)劃分，敦促各個檔案管理人員都可以對自身的義務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任有更加清醒的認(rèn)識，進(jìn)而充分激發(fā)其工作熱情和積極性，促使其能夠自覺規(guī)范和約束自身行為，更好地投入檔案管理工作當(dāng)中，提升各類檔案資源的利用效率。

3.強(qiáng)化開展信息化建設(shè)

在當(dāng)前的新時代背景下，各個單位在開展檔案管理工作的過程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化開展信息化建設(shè)工作，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，提升檔案管理的質(zhì)量和效率。各單位的管理人員需要積極提高自身的信息化水平和素養(yǎng)，突破原本紙質(zhì)化檔案管理手段中的各種局限性。與此同時，有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的信息技術(shù)人才舉辦講座，向廣大的工作人員及管理人員普及數(shù)字化信息化檔案管理的優(yōu)勢和作用，進(jìn)而高質(zhì)量達(dá)成水利工程檔案信息化的建設(shè)目標(biāo)。水利工程建設(shè)所涉及的檔案具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，具體包含著環(huán)境保護(hù)、工程土地征用以及地下水庫發(fā)展史等資料，有關(guān)單位需要積極建設(shè)相應(yīng)的數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)，促進(jìn)檔案管理方式的優(yōu)化完善，盡可能提升水利工程檔案的無紙化水平。強(qiáng)化采用電子形式開展對于各類檔案的存儲以及管理工作，可以從根本上為檔案管理工作的完整和完全提供保障，為后續(xù)工程建設(shè)實時動態(tài)地進(jìn)行資料查閱提供方便。與此同時，當(dāng)出現(xiàn)新增的項目資料文件時，能夠在數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對相應(yīng)的項目條款進(jìn)行增設(shè)，此舉可以高效緩解以往紙質(zhì)檔案管理中普遍存在的滯后性問題。

而管理部門應(yīng)當(dāng)注重對于信息技術(shù)的靈活應(yīng)用，真正展現(xiàn)出其技術(shù)優(yōu)勢，對信息化管理平臺進(jìn)行健全，科學(xué)優(yōu)化具體的管理流程，基于網(wǎng)絡(luò)渠道將每一個管理環(huán)節(jié)都有效聯(lián)系起來，進(jìn)而最大限度地保障檔案管理的水平和效果。

有關(guān)單位需要充分了解水利檔案的實際特點，切實提升各種系統(tǒng)功能的科學(xué)性和有效性，更好地實現(xiàn)對于各種數(shù)據(jù)資料的高質(zhì)量管理，為后續(xù)的檔案利用創(chuàng)造良好的條件。管理人員應(yīng)當(dāng)切實展現(xiàn)出系統(tǒng)管理的各方優(yōu)勢，確保管理制度在實踐過程中的有效執(zhí)行，在此過程中，科學(xué)開展對于資料搜集、整理、存儲以及利用等多個環(huán)節(jié)的規(guī)范工作，進(jìn)而形成更加完善健全的管理體系，支撐其管理效果的提升。各單位需要加強(qiáng)對于檔案管理相關(guān)設(shè)備的優(yōu)化建設(shè)工作，積極構(gòu)建起相應(yīng)的檔案管理部門，并引入更加專業(yè)性的管理人員，規(guī)范化地進(jìn)行工作環(huán)境管理，進(jìn)而保障其能夠同數(shù)字化管理需求的有效適應(yīng)。積極促進(jìn)紙質(zhì)檔案向信息化檔案的有效轉(zhuǎn)換，此舉能夠為工作人員更高效地進(jìn)行各類檔案資料查詢提供方便，對于檔案信息穩(wěn)定性和安全性的提升有著重要意義。

除此以外，強(qiáng)化開展對于檔案管理信息化的宣傳工作，也能夠提升管理人員的信息化意識水平，進(jìn)而促使其沖破原本陳舊檔案管理觀念和思想的束縛，促進(jìn)信息化和數(shù)字化水利工程檔案管理工作的持續(xù)平穩(wěn)進(jìn)行。

4.加大人才培養(yǎng)力度

為有效應(yīng)對人才隊伍建設(shè)滯后的問題，有關(guān)單位需要強(qiáng)化開展對于檔案管理人才的培養(yǎng)工作。從實際情況來看，管理人員是檔案整理以及管理的直接執(zhí)行者，所以，其本身的專業(yè)能力和素質(zhì)直接影響著具體的工作質(zhì)量。因此，為了能夠有效降低其受到人為因素影響所造成的檔案管理成效不足的問題，應(yīng)當(dāng)在大力引進(jìn)人才的同時強(qiáng)化培養(yǎng)人才，繼而有效提升管理隊伍的專業(yè)性水平。

在實施人才引進(jìn)的過程中，相關(guān)單位需要結(jié)合當(dāng)前我國整體的實際情況，盡可能立足于崗位的實際需求，在此基礎(chǔ)上科學(xué)確定相應(yīng)的選聘標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)人才條件的具體情況，針對性地對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行放寬，這樣一來便能夠在有效保障人才素養(yǎng)的基礎(chǔ)上提升人才的經(jīng)驗和知識掌握程度，進(jìn)而切實滿足相應(yīng)的選聘標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下來說，在培養(yǎng)人才的過程中應(yīng)當(dāng)注重保障好以下兩方面內(nèi)容。一方面，有關(guān)單位需要形成專門進(jìn)行水利工程檔案管理的機(jī)構(gòu)，并充分保障其獨立性。另一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的工作內(nèi)容科學(xué)確定相應(yīng)的崗位，接下來再采用定期開展培訓(xùn)工作的手段，繼而在極大程度上促進(jìn)管理人員素質(zhì)水平的提升。

四、結(jié)論

綜上所述，強(qiáng)化開展檔案管理工作，能夠有效提升水利工程建設(shè)及后續(xù)運(yùn)行的實際質(zhì)量和效果，對于水利工程整體建設(shè)成效的提升有著積極的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于該方面內(nèi)容的重視，并通過人才培養(yǎng)以及信息化建設(shè)等多種手段，為檔案管理工作的高效進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。

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（作者單位：水利部珠江水利委員會檔案館）