7月11日是世界人口日，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布了《世界人口展望2022》報告。報告預(yù)測，今年印度人口將達(dá)到14.12億，中國則為14.26億，預(yù)計在2023年印度人口將會超過中國。這一消息引起全球媒體的廣泛關(guān)注。

印度的生育率其實在下行

雖然人們早就預(yù)料到印度人口將會超過中國，但目前來看這一速度比預(yù)期還是快了很多。2019年的《世界人口展望》曾認(rèn)為，印度人口將在2027年前超過中國，現(xiàn)在這個時間已明顯提前。而且，這一結(jié)果是在印度人口增長率也在不斷下降的過程中實現(xiàn)的。1972年印度的人口增長率為2.3%，現(xiàn)在已經(jīng)下降到不到1%，而每名印度婦女預(yù)期生育數(shù)量已從1972年的5.4人下降到現(xiàn)在的不到2人。這一情況說明，印度人口之所以比原先預(yù)期的時間更快超過中國，不是因為印度人“能生”，而是因為中國人口出生率和自然增長率下降得快?！吨袊y(tǒng)計年鑒2021》披露，2020年中國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，同期人口自然增長率僅為1.45‰。2020年人口調(diào)查顯示，我國大陸地區(qū)總和生育率（指平均每對夫婦生育的子女?dāng)?shù)）僅為1.3，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1。

國人對于印度人口將要超過中國并無多少焦慮，似乎也不太擔(dān)心來自印度的競爭。但從理論上講，勞動年齡人口數(shù)量的下降對我國的發(fā)展可能產(chǎn)生負(fù)面影響。中國勞動年齡人口數(shù)量在2013年達(dá)到100582萬人的歷史最高水平，之后開始減少。人口負(fù)利及伴隨而來的社會老齡化、撫養(yǎng)人口激增、勞動力短缺、用工成本上升、成本優(yōu)勢弱化都是可能影響國際競爭力的因素。面對人口發(fā)展變化形勢，我國先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。2021年，我國還進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，以改善我國人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

人口紅利？

對于印度人口超過中國所帶來的競爭，中國學(xué)者對此已經(jīng)討論很多了。在世界第一人口大國地位這個問題上，印度當(dāng)下的態(tài)度與過去完全不同。筆者記得多年前曾有中國學(xué)者與印度學(xué)者開玩笑說，中國非常愿意將人口第一大國的帽子送給印度，當(dāng)時的印度學(xué)者果斷拒絕。在莫迪政府之前，印度也曾有過所謂人口紅利的報道，但大加宣傳所謂的人口紅利是最近幾年開始的，特別是莫迪政府上臺推出“印度制造”計劃之后。莫迪希望印度能夠利用龐大的勞動年齡人口發(fā)展制造業(yè)，帶動印度經(jīng)濟發(fā)展。而隨著美國挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)明顯調(diào)整趨勢，以及新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國積極推動全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，印度政府和媒體關(guān)于所謂人口紅利的宣傳顯著增加，其意圖非常明顯，就是希望利用這一噱頭吸引跨國企業(yè)向印度轉(zhuǎn)移，甚至要取代中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位。

然而，過去兩年的發(fā)展表明，印度所推行的這一政策成效不佳，其人口紅利沒有發(fā)揮出來。印度的人口結(jié)構(gòu)與中國相比確實有年輕的優(yōu)勢，中國人口的年齡中位數(shù)是37歲，而印度只有28歲，比中國年輕9歲，但印度人口的勞動參與率與中國相比明顯較低。中國人口勞動參與率2021年為68%，而印度總勞動參與率在2017年至2022年從46%下降至40%。

也就是說，在印度達(dá)到法定工作年齡的9億人口中，超過半數(shù)不愿工作或根本找不到工作。一方面，印度政府無法創(chuàng)造足夠的工作崗位，其主要原因在于印度的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法容納數(shù)量龐大的勞動力。印度每年有1200萬勞動力投入市場，但印度政府所能創(chuàng)造的工作崗位不到其1/10。印度近幾十年的經(jīng)濟擴張是主要由服務(wù)業(yè)帶動的，印度的服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了一半以上的經(jīng)濟產(chǎn)出，但只雇用了印度28%的勞動力，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。另一方面，印度大量勞動年齡人口未受過應(yīng)有的教育和培訓(xùn)，無法適應(yīng)工作崗位。

人口災(zāi)難？

印度能否成功利用其潛在的人口紅利，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長動力，從根本上說取決于印度政府能否出臺有效的經(jīng)濟、社會、教育等方面的政策，并貫徹執(zhí)行。如果印度政府無法創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位，無法在勞動力教育培訓(xùn)方面取得迅速進展，印度女性無法獲得更高的社會地位和更多工作機會，“人口紅利”只能是一個幻想。

根據(jù)麥肯錫全球研究所2020年的報告，為適應(yīng)年輕人口的暴增趨勢，印度需要在2030年前創(chuàng)造至少9000萬個新的非農(nóng)就業(yè)崗位，而這將需要該國GDP每年實現(xiàn)8%-8.5%的增長。印度自己的經(jīng)濟增長預(yù)測已經(jīng)基本達(dá)到了這一增長速度，但目前看來，印度的經(jīng)濟增長速度尚無法完全吸收每年增加的勞動力。對于像印度這樣每年有1200萬人達(dá)到就業(yè)年齡的國家來說，如果無法創(chuàng)造足夠就業(yè)崗位，所謂的人口紅利可能將成為一場人口災(zāi)難。并且，印度的潛在人口紅利是有時間窗口限制的。印度專家警告，到2035年印度老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龑@著上升，人口結(jié)構(gòu)不再呈金字塔狀，屆時人口紅利的窗口將終結(jié)。

（摘自《光明日報》劉宗義）