垃圾分類(lèi)不僅是對(duì)垃圾本身的管理和利用，更是一場(chǎng)治理革命。通過(guò)垃圾分類(lèi)，可以提高居民的治理意識(shí)，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理生態(tài)，從而落實(shí)社區(qū)治理責(zé)任，讓每一位參與者都有獲得感、成就感。

一、社會(huì)組織參與垃圾分類(lèi)的實(shí)踐和成效

2019年3月，作為專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的阿牛公益在萬(wàn)科公益基金會(huì)的支持下，進(jìn)入北京市海淀區(qū)建設(shè)部社區(qū)，協(xié)助開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。經(jīng)過(guò)一年多的宣傳動(dòng)員和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2020年5月12日，建設(shè)部社區(qū)正式實(shí)施垃圾撤桶并站、定時(shí)投放和除袋投放。

垃圾分類(lèi)進(jìn)行近兩年來(lái)，建設(shè)部社區(qū)垃圾分類(lèi)取得了明顯成效。

一是居民垃圾投放習(xí)慣逐漸改變，減量和分類(lèi)意識(shí)逐步增強(qiáng)。社區(qū)把原來(lái)的58處桶站，合并成為11個(gè)生活垃圾分類(lèi)驛站。在規(guī)定的早晚兩個(gè)投放時(shí)段（早7至9點(diǎn)、晚5至8點(diǎn)），由社區(qū)工作者、黨員志愿者、居民志愿者和保潔員，在驛站輪班值守，面對(duì)面指導(dǎo)居民分類(lèi)，取得較好成效。通過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展不同形式的知識(shí)培訓(xùn)和主題活動(dòng)，垃圾減量和分類(lèi)的意識(shí)日益深入人心。

二是社區(qū)垃圾分類(lèi)和源頭減量成效明顯。自社區(qū)正式實(shí)施撤桶并站、定時(shí)定點(diǎn)投放以來(lái)，社會(huì)組織開(kāi)始協(xié)助萬(wàn)科物業(yè)收集四類(lèi)垃圾的數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，可回收物、廚余垃圾和有害垃圾這三類(lèi)垃圾經(jīng)歷了由升到降的變化，而其他垃圾則呈現(xiàn)逐月下降趨勢(shì)，四類(lèi)垃圾的總和也基本呈現(xiàn)了逐月下降趨勢(shì)。2021年，社區(qū)全年廚余垃圾分出率為24.8%。這些變化說(shuō)明，社區(qū)垃圾分類(lèi)和源頭減量的成效明顯。

三是社區(qū)垃圾分類(lèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類(lèi)日常管理制度。2020年6月之后，建設(shè)部社區(qū)的11個(gè)生活垃圾分類(lèi)驛站已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化管理，即社區(qū)志愿者撤出桶邊值守崗位，萬(wàn)科物業(yè)作為第一責(zé)任人，物業(yè)保潔隊(duì)伍負(fù)責(zé)社區(qū)定時(shí)定點(diǎn)投放驛站的“開(kāi)桶、看桶、運(yùn)桶、潔桶、鎖桶”等一系列工作。萬(wàn)科物業(yè)作為建設(shè)部社區(qū)垃圾分類(lèi)的管理責(zé)任人，在社會(huì)組織的協(xié)助下，已初步建立起一套垃圾分類(lèi)管理制度。另外，經(jīng)過(guò)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，保潔員與居民的溝通能力得到提升，身心壓力也得到一定程度緩解。

二、社會(huì)組織參與垃圾分類(lèi)的思考

阿牛公益始終和社區(qū)一起，共同面對(duì)垃圾分類(lèi)每個(gè)階段的困難和挑戰(zhàn)。我們體會(huì)到，建設(shè)部社區(qū)推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作的核心在于，將黨建引領(lǐng)落實(shí)為推動(dòng)居民垃圾分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成和社區(qū)垃圾分類(lèi)管理機(jī)制建立。

阿牛公益組織零廢棄日活動(dòng)? 作者提供

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)垃圾治理的組織保障。《北京市居住小區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法》規(guī)定：“社區(qū)黨組織牽頭，組織物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、志愿者和社區(qū)黨員等，成立工作小組，實(shí)施居住小區(qū)垃圾分類(lèi)工作?！?社會(huì)組織吃透政策精神，順勢(shì)而為，借助北京政策的具體規(guī)定，在建設(shè)部社區(qū)策略性地推動(dòng)了黨建引領(lǐng)下的垃圾分類(lèi)工作小組的建立。正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)工作小組，才保障了在垃圾分類(lèi)不同階段，大家能夠分工合作、協(xié)同推進(jìn)。

二是堅(jiān)持多元參與，推動(dòng)垃圾分類(lèi)各方主體責(zé)任真正落實(shí)。垃圾分類(lèi)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是環(huán)環(huán)相扣的鏈條，在鏈條上不同的環(huán)節(jié)，責(zé)任主體是不一樣的。社會(huì)組織緊緊抓住關(guān)鍵主體——作為社區(qū)管理者的居委會(huì)和物業(yè)，同時(shí)也關(guān)注社區(qū)外部重要相關(guān)方——街道、清運(yùn)企業(yè)和回收企業(yè)。在明確各方主體法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各方逐漸達(dá)成共識(shí)，形成共同參與、共同面對(duì)的理念。面對(duì)居民這個(gè)主體，社會(huì)組織通過(guò)知識(shí)培訓(xùn)、桶站指導(dǎo)等形式，把旁觀者轉(zhuǎn)化成參與者和建設(shè)者，促進(jìn)居民參與到垃圾分類(lèi)中，推動(dòng)完成自我管理、自我服務(wù)和自我教育。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)組織發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)，改變了過(guò)去政府大包大攬的管理模式。

三是堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，以關(guān)鍵措施和重要節(jié)點(diǎn)的突破帶動(dòng)全局。面對(duì)社區(qū)艱巨繁重的日常任務(wù)，社會(huì)組織注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。社區(qū)垃圾分類(lèi)的三大關(guān)鍵措施——撤桶并站、定時(shí)投放和除袋投放，是促使居民養(yǎng)成自覺(jué)、持續(xù)分類(lèi)習(xí)慣的重要保障。在三大措施同步實(shí)施的第一個(gè)月，社會(huì)組織和居委會(huì)工作人員、物業(yè)管理人員、志愿者和保潔員等一起努力，直面種種矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了第一個(gè)月的“陣痛期”之后，垃圾分類(lèi)逐漸進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行。第一個(gè)月，是宣傳指導(dǎo)最重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是問(wèn)題矛盾呈現(xiàn)最集中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。把握好這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是垃圾分類(lèi)走出困境、實(shí)現(xiàn)破局的重要策略。

四是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，把志愿者和保潔員的能力建設(shè)作為重要內(nèi)容。志愿者和保潔員這兩支隊(duì)伍，是垃圾分類(lèi)得以落實(shí)的最重要依靠力量。幫助他們掌握垃圾分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，提升面對(duì)居民的溝通能力，建立自信心和責(zé)任感，疏導(dǎo)情緒和緩解壓力，讓他們的付出被看見(jiàn)、被理解、被尊重，是社會(huì)組織十分重視的工作內(nèi)容。

五是堅(jiān)持制度建設(shè)，協(xié)助物業(yè)建立和健全各項(xiàng)制度和工作細(xì)則。作為生活垃圾分類(lèi)管理第一責(zé)任人，物業(yè)在向居民收取物業(yè)費(fèi)的同時(shí)，還需要承擔(dān)垃圾分類(lèi)宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。這種角色和職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)物業(yè)來(lái)說(shuō)是比較困難的。社會(huì)組織在給保潔員開(kāi)展能力建設(shè)的同時(shí)，也非常注重物業(yè)在管理層面的制度建設(shè)。社會(huì)組織幫助物業(yè)建立了《垃圾分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃》《垃圾分類(lèi)管理工作指引（六步法）》《垃圾分類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度》《垃圾分類(lèi)數(shù)據(jù)上報(bào)制度》《垃圾分類(lèi)檢查制度》《垃圾分類(lèi)管理制度》《垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)懲制度》等工作流程、工作細(xì)則和工作制度。這些制度的建立，幫助物業(yè)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)管理規(guī)范化和制度化，為社區(qū)垃圾分類(lèi)管理的可持續(xù)性和長(zhǎng)效機(jī)制建立奠定了良好基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：

唐瑩瑩（1976-），女，廣西南寧人，北京市石景山區(qū)阿牛公益發(fā)展中心主任。