2006年，歐盟出臺了《垃圾框架指令》。該指令第10（2）條規(guī)定了垃圾分類收集的一般要求，并要求各成員國在2015年之前至少建立紙張/紙板、金屬、塑料和玻璃的分類收集方式。指令第11（1）條規(guī)定，歐盟各成員國應采取措施，通過垃圾分類收集促進高質(zhì)量的回收。

實踐顯示，歐盟各成員國履行義務的實際情況差異明顯。有些成員國實施分類收集動作緩慢，有些成員國已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾上門收集，并超額完成了《垃圾框架指令》的要求。

本文主要從生活垃圾的收集方式、收集種類、設施設置和收集頻率等方面，對28個歐洲國家（27個歐盟成員國和英國），尤其是其首都城市生活垃圾分類收集情況進行了梳理。

一、收集方式

（一）歐洲國家生活垃圾收集方式

在收集可回收物和生物垃圾方面，28個歐洲國家采用的收集方式差別較大，主要有上門收集、垃圾投放點投放、市政垃圾站投放三種方式。

1.上門收集

上門收集可分為上門分類收集和上門混合收集兩種方式。上門分類收集針對單一種類垃圾單獨收集。14個國家對紙張/紙板、生物垃圾進行單獨收集，7個國家對玻璃進行單獨收集，4個國家對塑料進行單獨收集，3個國家對金屬進行單獨收集。上門混合收集是指對2～4種垃圾進行混合收集。9個國家將金屬和塑料在同一個垃圾桶內(nèi)進行收集，5個國家在一個垃圾桶里同時收集三四種垃圾。

2.垃圾投放點投放

18個國家通過該方式收集玻璃（主要用于分類白色和彩色玻璃），10個國家通過該方式收集紙張/紙板，6個國家通過該方式主要收集塑料，其中有5個國家將塑料與金屬垃圾一起收集。瑞典使用單獨的垃圾桶收集塑料。3個國家在垃圾投放點單獨收集金屬垃圾。西班牙在垃圾投放點也收集生物垃圾。

3.市政垃圾站投放

作為額外的收集方式，其收集的垃圾種類與垃圾投放點相同。捷克、拉脫維亞通過該方式收集金屬。該方式是斯洛伐克收集金屬和生物垃圾的唯一方式。在波蘭，市政垃圾站非常罕見。其他國家則通過該方式收集所有種類的生活垃圾。

（二）歐洲國家首都城市生活垃圾收集方式

28個歐洲國家首都城市都有由市政、生產(chǎn)商或私營公司經(jīng)營的收集系統(tǒng)。其中，共有25個城市設有上門分類收集方式，16個城市設有上門混合收集方式，27個城市有至少一類垃圾的投放點，23個城市有至少一個市政垃圾站。為了符合《垃圾框架指令》規(guī)定的截止日期要求，許多城市于2015年之前建立了上門收集方式。這些城市在四種收集方式中進行選擇，以形成適合于干式可回收物和生物垃圾綜合收集方式的組合，詳見表1。

二、收集種類

（一）紙張/紙板

18個國家通過上門收集方式收集（其中4個國家將紙張/紙板與其他兩三種可回收物混在一起），10個國家通過垃圾投放點收集。

（二）玻璃

18個國家通過垃圾投放點收集，10個國家通過上門收集方式收集，其中3個國家將玻璃與其他兩三種可回收物混合收集。

（三）塑料

18個國家通過上門收集方式收集，其中4個國家將塑料作為單一垃圾收集;其他10個國家采用上門混合收集，與一種（金屬）或者其他兩三種可回收物混合收集。6個國家通過垃圾投放點收集塑料，其中有5個國家將塑料和金屬在同一個垃圾桶內(nèi)收集。4個國家（捷克、芬蘭、愛沙尼亞、斯洛伐克）不將塑料進行分類收集。

（四）金屬

17個國家通過上門收集方式收集，其中3個國家分類收集金屬，9個國家收集金屬和塑料，5個國家將金屬與其他垃圾種類混合收集。8個國家通過垃圾投放點收集金屬，其中5個國家將金屬和塑料在同一個垃圾桶內(nèi)收集。3個國家（捷克、拉脫維亞、斯洛伐克）只在市政垃圾站收集金屬。

（五）生物垃圾

14個國家通過上門收集方式收集生物垃圾（包括食物垃圾），其中2個國家通過上門收集方式只收集園林垃圾。12個國家不將生物垃圾進行分類收集。

具體收集方式，詳見表2。

三、上門收集設施設置

28個歐洲國家應用的上門收集設施配置各不相同，從1個垃圾箱（袋），只收集剩余垃圾，完全依賴于垃圾投放點系統(tǒng)收集可回收物和生物垃圾，到6個獨立的垃圾箱/袋（包括剩余垃圾垃圾箱），用于分類收集所有4種可回收的垃圾種類（紙張/紙板、玻璃、金屬、塑料）和生物垃圾。歐盟國家應用不同垃圾箱（袋）設置數(shù)量的收集設施具體情如下：

6個垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+5個垃圾箱/袋）：這一方式應用于荷蘭（較大的城鎮(zhèn)），使用不同的垃圾箱（袋）分類收集4種可回收物和生物垃圾。

5個垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+4個垃圾箱/袋）：盧森堡和斯洛文尼亞為玻璃、紙張/紙板、生物垃圾提供單獨的垃圾箱，并在1個混合的垃圾箱里收集金屬和塑料。

4個垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+3個垃圾箱/袋）：10個國家應用了這個方式，都把紙張/紙板單獨放在一個垃圾箱里，剩下的2個垃圾箱用于分類收集或混合收集垃圾。例如，保加利亞、立陶宛、德國、比利時、意大利將金屬和塑料混合在同一個垃圾箱里，英國將玻璃、塑料、金屬混合在同一個垃圾箱中。

3個垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+2個垃圾箱/袋）：5個國家應用了這一方式，其中一個垃圾箱用來收集紙張/紙板，某些國家將紙張/紙板與其他可回收物混合收集。另一個垃圾箱（袋）用于收集可回收物或生物垃圾。

2個垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+1個垃圾箱/袋）：捷克、法國、羅馬尼亞、希臘和瑞典應用這種方式作為主要的收集方式，用于上門收集，并且依靠垃圾投放點方式收集其他種類的垃圾。

1個垃圾箱（袋）方式：5個國家（克羅地亞、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙和波蘭）只對剩余垃圾進行上門收集，其他種類的垃圾都必須帶到垃圾投放點。西班牙和捷克等國家垃圾投放點的密度很高，基本上遍布每個角落。

四、收集頻率

28個歐洲國家首都城市組合應用不同的垃圾收集方式，以優(yōu)化目標垃圾種類的收集率，并按照每個城市的特殊性對垃圾收集方式進行調(diào)整（例如建筑密度）。表3描述了28個歐洲國家首都城市應用的收集方式、垃圾種類和收集頻率。

各個首都城市的收集頻率各不相同，但對于主要的垃圾種類，收集頻率基本是兩周一次。生物垃圾的收集往往更頻繁，許多城市在溫暖的季節(jié)里收集頻率更高。對于某些物質(zhì)（如玻璃），收集往往會根據(jù)居民的需求進行。大多數(shù)城市為居民提供了針對不同目標物質(zhì)的分類收集箱，也有彩色編碼的垃圾袋以供路邊收集。對可回收物、生物垃圾進行上門收集的城市，均采用了多種收集方式。

五、小結(jié)

歐洲委員會于2015年通過生活垃圾產(chǎn)生量、剩余垃圾占比、分類收集率、玻璃收集率、紙張/紙板收集率、塑料收集率等13項指標，對28個歐洲國家首都城市進行對比。得出單項指標排前三名的城市及次數(shù)是：盧布爾雅那10次、赫爾辛基7次、塔林4次、都柏林4次、維也納4次。

分析上述五個表現(xiàn)最佳的首都城市發(fā)現(xiàn)，盡管這些城市采用了不同的垃圾收集方案，并且經(jīng)歷了不同的發(fā)展速度，但這些城市都有一些共同的特點。

一是都有基于剩余垃圾的按量計費系統(tǒng)，并資助其他種類的垃圾收集方式，市政當局政策、生產(chǎn)者責任延伸制或可回收物的自由市場機制以一種巧妙方式和諧地結(jié)合在一起。收費制度與市政規(guī)定相結(jié)合，制定最低收集標準，是生物垃圾收集成功的主要因素。

二是垃圾分類收集從紙張開始，然后發(fā)展到紙張/紙板、玻璃和金屬。最難處理的是生物垃圾的分類收集。

三是市政當局與居民溝通順暢，居民清楚可以放入垃圾桶的垃圾類型。普通民眾對垃圾管理很感興趣，參與熱情較高。

參考文獻

[1]European Commission， Assessment of Separate Collection Schemes in the 28 Capitals of the EU [R]. European Commission， 2015.

作者簡介：

張斌（1980—），山東嘉祥人，北京市城市管理研究院、生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室高級工程師，研究方向：國外生活垃圾管理方式與處理技術(shù)。