2006年，歐盟出臺(tái)了《垃圾框架指令》。該指令第10（2）條規(guī)定了垃圾分類收集的一般要求，并要求各成員國(guó)在2015年之前至少建立紙張/紙板、金屬、塑料和玻璃的分類收集方式。指令第11（1）條規(guī)定，歐盟各成員國(guó)應(yīng)采取措施，通過(guò)垃圾分類收集促進(jìn)高質(zhì)量的回收。

實(shí)踐顯示，歐盟各成員國(guó)履行義務(wù)的實(shí)際情況差異明顯。有些成員國(guó)實(shí)施分類收集動(dòng)作緩慢，有些成員國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垃圾上門(mén)收集，并超額完成了《垃圾框架指令》的要求。

本文主要從生活垃圾的收集方式、收集種類、設(shè)施設(shè)置和收集頻率等方面，對(duì)28個(gè)歐洲國(guó)家（27個(gè)歐盟成員國(guó)和英國(guó)），尤其是其首都城市生活垃圾分類收集情況進(jìn)行了梳理。

一、收集方式

（一）歐洲國(guó)家生活垃圾收集方式

在收集可回收物和生物垃圾方面，28個(gè)歐洲國(guó)家采用的收集方式差別較大，主要有上門(mén)收集、垃圾投放點(diǎn)投放、市政垃圾站投放三種方式。

1.上門(mén)收集

上門(mén)收集可分為上門(mén)分類收集和上門(mén)混合收集兩種方式。上門(mén)分類收集針對(duì)單一種類垃圾單獨(dú)收集。14個(gè)國(guó)家對(duì)紙張/紙板、生物垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集，7個(gè)國(guó)家對(duì)玻璃進(jìn)行單獨(dú)收集，4個(gè)國(guó)家對(duì)塑料進(jìn)行單獨(dú)收集，3個(gè)國(guó)家對(duì)金屬進(jìn)行單獨(dú)收集。上門(mén)混合收集是指對(duì)2～4種垃圾進(jìn)行混合收集。9個(gè)國(guó)家將金屬和塑料在同一個(gè)垃圾桶內(nèi)進(jìn)行收集，5個(gè)國(guó)家在一個(gè)垃圾桶里同時(shí)收集三四種垃圾。

2.垃圾投放點(diǎn)投放

18個(gè)國(guó)家通過(guò)該方式收集玻璃（主要用于分類白色和彩色玻璃），10個(gè)國(guó)家通過(guò)該方式收集紙張/紙板，6個(gè)國(guó)家通過(guò)該方式主要收集塑料，其中有5個(gè)國(guó)家將塑料與金屬垃圾一起收集。瑞典使用單獨(dú)的垃圾桶收集塑料。3個(gè)國(guó)家在垃圾投放點(diǎn)單獨(dú)收集金屬垃圾。西班牙在垃圾投放點(diǎn)也收集生物垃圾。

3.市政垃圾站投放

作為額外的收集方式，其收集的垃圾種類與垃圾投放點(diǎn)相同。捷克、拉脫維亞通過(guò)該方式收集金屬。該方式是斯洛伐克收集金屬和生物垃圾的唯一方式。在波蘭，市政垃圾站非常罕見(jiàn)。其他國(guó)家則通過(guò)該方式收集所有種類的生活垃圾。

（二）歐洲國(guó)家首都城市生活垃圾收集方式

28個(gè)歐洲國(guó)家首都城市都有由市政、生產(chǎn)商或私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)的收集系統(tǒng)。其中，共有25個(gè)城市設(shè)有上門(mén)分類收集方式，16個(gè)城市設(shè)有上門(mén)混合收集方式，27個(gè)城市有至少一類垃圾的投放點(diǎn)，23個(gè)城市有至少一個(gè)市政垃圾站。為了符合《垃圾框架指令》規(guī)定的截止日期要求，許多城市于2015年之前建立了上門(mén)收集方式。這些城市在四種收集方式中進(jìn)行選擇，以形成適合于干式可回收物和生物垃圾綜合收集方式的組合，詳見(jiàn)表1。

二、收集種類

（一）紙張/紙板

18個(gè)國(guó)家通過(guò)上門(mén)收集方式收集（其中4個(gè)國(guó)家將紙張/紙板與其他兩三種可回收物混在一起），10個(gè)國(guó)家通過(guò)垃圾投放點(diǎn)收集。

（二）玻璃

18個(gè)國(guó)家通過(guò)垃圾投放點(diǎn)收集，10個(gè)國(guó)家通過(guò)上門(mén)收集方式收集，其中3個(gè)國(guó)家將玻璃與其他兩三種可回收物混合收集。

（三）塑料

18個(gè)國(guó)家通過(guò)上門(mén)收集方式收集，其中4個(gè)國(guó)家將塑料作為單一垃圾收集;其他10個(gè)國(guó)家采用上門(mén)混合收集，與一種（金屬）或者其他兩三種可回收物混合收集。6個(gè)國(guó)家通過(guò)垃圾投放點(diǎn)收集塑料，其中有5個(gè)國(guó)家將塑料和金屬在同一個(gè)垃圾桶內(nèi)收集。4個(gè)國(guó)家（捷克、芬蘭、愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克）不將塑料進(jìn)行分類收集。

（四）金屬

17個(gè)國(guó)家通過(guò)上門(mén)收集方式收集，其中3個(gè)國(guó)家分類收集金屬，9個(gè)國(guó)家收集金屬和塑料，5個(gè)國(guó)家將金屬與其他垃圾種類混合收集。8個(gè)國(guó)家通過(guò)垃圾投放點(diǎn)收集金屬，其中5個(gè)國(guó)家將金屬和塑料在同一個(gè)垃圾桶內(nèi)收集。3個(gè)國(guó)家（捷克、拉脫維亞、斯洛伐克）只在市政垃圾站收集金屬。

（五）生物垃圾

14個(gè)國(guó)家通過(guò)上門(mén)收集方式收集生物垃圾（包括食物垃圾），其中2個(gè)國(guó)家通過(guò)上門(mén)收集方式只收集園林垃圾。12個(gè)國(guó)家不將生物垃圾進(jìn)行分類收集。

具體收集方式，詳見(jiàn)表2。

三、上門(mén)收集設(shè)施設(shè)置

28個(gè)歐洲國(guó)家應(yīng)用的上門(mén)收集設(shè)施配置各不相同，從1個(gè)垃圾箱（袋），只收集剩余垃圾，完全依賴于垃圾投放點(diǎn)系統(tǒng)收集可回收物和生物垃圾，到6個(gè)獨(dú)立的垃圾箱/袋（包括剩余垃圾垃圾箱），用于分類收集所有4種可回收的垃圾種類（紙張/紙板、玻璃、金屬、塑料）和生物垃圾。歐盟國(guó)家應(yīng)用不同垃圾箱（袋）設(shè)置數(shù)量的收集設(shè)施具體情如下：

6個(gè)垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+5個(gè)垃圾箱/袋）：這一方式應(yīng)用于荷蘭（較大的城鎮(zhèn)），使用不同的垃圾箱（袋）分類收集4種可回收物和生物垃圾。

5個(gè)垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+4個(gè)垃圾箱/袋）：盧森堡和斯洛文尼亞為玻璃、紙張/紙板、生物垃圾提供單獨(dú)的垃圾箱，并在1個(gè)混合的垃圾箱里收集金屬和塑料。

4個(gè)垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+3個(gè)垃圾箱/袋）：10個(gè)國(guó)家應(yīng)用了這個(gè)方式，都把紙張/紙板單獨(dú)放在一個(gè)垃圾箱里，剩下的2個(gè)垃圾箱用于分類收集或混合收集垃圾。例如，保加利亞、立陶宛、德國(guó)、比利時(shí)、意大利將金屬和塑料混合在同一個(gè)垃圾箱里，英國(guó)將玻璃、塑料、金屬混合在同一個(gè)垃圾箱中。

3個(gè)垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+2個(gè)垃圾箱/袋）：5個(gè)國(guó)家應(yīng)用了這一方式，其中一個(gè)垃圾箱用來(lái)收集紙張/紙板，某些國(guó)家將紙張/紙板與其他可回收物混合收集。另一個(gè)垃圾箱（袋）用于收集可回收物或生物垃圾。

2個(gè)垃圾箱（袋）方式（剩余垃圾+1個(gè)垃圾箱/袋）：捷克、法國(guó)、羅馬尼亞、希臘和瑞典應(yīng)用這種方式作為主要的收集方式，用于上門(mén)收集，并且依靠垃圾投放點(diǎn)方式收集其他種類的垃圾。

1個(gè)垃圾箱（袋）方式：5個(gè)國(guó)家（克羅地亞、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙和波蘭）只對(duì)剩余垃圾進(jìn)行上門(mén)收集，其他種類的垃圾都必須帶到垃圾投放點(diǎn)。西班牙和捷克等國(guó)家垃圾投放點(diǎn)的密度很高，基本上遍布每個(gè)角落。

四、收集頻率

28個(gè)歐洲國(guó)家首都城市組合應(yīng)用不同的垃圾收集方式，以優(yōu)化目標(biāo)垃圾種類的收集率，并按照每個(gè)城市的特殊性對(duì)垃圾收集方式進(jìn)行調(diào)整（例如建筑密度）。表3描述了28個(gè)歐洲國(guó)家首都城市應(yīng)用的收集方式、垃圾種類和收集頻率。

各個(gè)首都城市的收集頻率各不相同，但對(duì)于主要的垃圾種類，收集頻率基本是兩周一次。生物垃圾的收集往往更頻繁，許多城市在溫暖的季節(jié)里收集頻率更高。對(duì)于某些物質(zhì)（如玻璃），收集往往會(huì)根據(jù)居民的需求進(jìn)行。大多數(shù)城市為居民提供了針對(duì)不同目標(biāo)物質(zhì)的分類收集箱，也有彩色編碼的垃圾袋以供路邊收集。對(duì)可回收物、生物垃圾進(jìn)行上門(mén)收集的城市，均采用了多種收集方式。

五、小結(jié)

歐洲委員會(huì)于2015年通過(guò)生活垃圾產(chǎn)生量、剩余垃圾占比、分類收集率、玻璃收集率、紙張/紙板收集率、塑料收集率等13項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)28個(gè)歐洲國(guó)家首都城市進(jìn)行對(duì)比。得出單項(xiàng)指標(biāo)排前三名的城市及次數(shù)是：盧布爾雅那10次、赫爾辛基7次、塔林4次、都柏林4次、維也納4次。

分析上述五個(gè)表現(xiàn)最佳的首都城市發(fā)現(xiàn)，盡管這些城市采用了不同的垃圾收集方案，并且經(jīng)歷了不同的發(fā)展速度，但這些城市都有一些共同的特點(diǎn)。

一是都有基于剩余垃圾的按量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，并資助其他種類的垃圾收集方式，市政當(dāng)局政策、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制或可回收物的自由市場(chǎng)機(jī)制以一種巧妙方式和諧地結(jié)合在一起。收費(fèi)制度與市政規(guī)定相結(jié)合，制定最低收集標(biāo)準(zhǔn)，是生物垃圾收集成功的主要因素。

二是垃圾分類收集從紙張開(kāi)始，然后發(fā)展到紙張/紙板、玻璃和金屬。最難處理的是生物垃圾的分類收集。

三是市政當(dāng)局與居民溝通順暢，居民清楚可以放入垃圾桶的垃圾類型。普通民眾對(duì)垃圾管理很感興趣，參與熱情較高。

參考文獻(xiàn)

[1]European Commission， Assessment of Separate Collection Schemes in the 28 Capitals of the EU [R]. European Commission， 2015.

作者簡(jiǎn)介：

張斌（1980—），山東嘉祥人，北京市城市管理研究院、生活垃圾檢測(cè)分析與評(píng)價(jià)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室高級(jí)工程師，研究方向：國(guó)外生活垃圾管理方式與處理技術(shù)。