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        北京市非居民廚余垃圾計量收費管理取得新成效

        2022-05-30 10:48:04北京市城市管理委員會固體廢棄物管理處
        城市管理與科技 2022年2期
        關(guān)鍵詞:廚余垃圾處理收費

        北京市城市管理委員會固體廢棄物管理處

        廚余垃圾是生活垃圾管理的重點和難點,管理不當(dāng)極易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病,還會造成食品安全隱患,危害人體健康。建立健全廚余垃圾收運處理體系及收費機(jī)制,充分發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用,有利于引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量,減少餐飲浪費,促進(jìn)糧食節(jié)約,也有利于保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無害化處理和資源化利用,推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》自2020年5月1日施行以來,北京市堅持以市場化為導(dǎo)向,加強(qiáng)頂層設(shè)計,積極推進(jìn)非居民廚余垃圾計量收費管理實踐,取得了階段性成效。

        一、政策先行,強(qiáng)化實踐頂層設(shè)計

        2020年7月,市城市管理主管部門會同市發(fā)展改革、財政等部門擬訂了《北京市非居民廚余垃圾計量收費管理實施方案》,廣泛征求社會各界意見,同步開展成本監(jiān)審工作??紤]新冠肺炎疫情影響和社會承受能力,按照逐步覆蓋成本的原則調(diào)整收費價格。2021年8月,印發(fā)《北京市非居民廚余垃圾計量收費管理實施方案》《關(guān)于調(diào)整本市非居民廚余垃圾處理費有關(guān)事項的通知》《關(guān)于加強(qiáng)本市非居民廚余垃圾計量收費管理工作的通知》三項政策文件,確定了非居民廚余垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)由11元/桶(100元/噸)調(diào)整為33元/桶(300元/噸)。同時,明確了計量收費工作總體思路、實施步驟、管理措施和保障措施,加強(qiáng)頂層設(shè)計,確保計量收費改革工作順利實施。

        二、區(qū)域統(tǒng)籌,健全運輸處理體系

        為確保廚余垃圾的應(yīng)收盡收,本市非居民廚余垃圾實行分區(qū)域統(tǒng)籌運輸和處理。各區(qū)首先確定本轄區(qū)非居民廚余垃圾處理去向。根據(jù)轄區(qū)廚余垃圾產(chǎn)生量,采用招投標(biāo)方式確定運輸單位,劃定服務(wù)范圍,并向社會公布。通過區(qū)域統(tǒng)籌,形成權(quán)責(zé)明確、物流清晰的運輸處理體系。實行計量收費后,運輸單位既是作業(yè)單位,又是收費單位。收費主要用于彌補(bǔ)運輸成本,不足部分由區(qū)財政補(bǔ)貼,促使運輸單位對服務(wù)片區(qū)內(nèi)的非居民廚余垃圾應(yīng)收盡收。實行計量收費以來,各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)提供非居民廚余垃圾運輸服務(wù)的單位進(jìn)行梳理,依法清理和查處沒有資質(zhì)的運輸單位;合理劃分非居民廚余垃圾運輸服務(wù)區(qū)片,確定每個片區(qū)的運輸單位,并向社會公布;統(tǒng)籌確定終端處理去向,建立健全非居民廚余垃圾運輸處理體系。目前,全市共有餐廚垃圾處理設(shè)施15座,總處理能力為2480噸/日,基本滿足了全市非居民廚余垃圾處理需求。各區(qū)共確定非居民廚余垃圾運輸單位84家,日均清運量約1910噸。

        三、因地制宜,建立費用清分機(jī)制

        非居民廚余垃圾處理費包含運輸和處理兩個環(huán)節(jié)的費用。按照政策規(guī)定,各區(qū)應(yīng)對轄區(qū)運輸和處理單位的運營成本等情況進(jìn)行監(jiān)審,建立非居民廚余垃圾處理費在運輸、處理環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制,將廚余垃圾處理費按監(jiān)審成本比例或政府采購協(xié)議價格比例在運輸、處理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分配,做好資金保障。在實踐中,各區(qū)因地制宜,采取不同模式建立了費用清分機(jī)制,主要包含三種模式:一是由事業(yè)單位負(fù)責(zé)運輸和收取費用,采取收費全部上繳財政,作業(yè)費用由財政單獨安排預(yù)算的“收支兩條線”清分機(jī)制;二是收費標(biāo)準(zhǔn)低于運輸費用(或者運輸和處理為同一單位,收費低于運輸、處理費之和),收取的處理費全部交給運輸單位,不足的部分由區(qū)財政支付;三是收費標(biāo)準(zhǔn)高于運輸費用,采取“直接清分”模式,區(qū)城市管理委按照運輸成本等因素制定比例,超出部分直接交給對應(yīng)的末端處理設(shè)施。目前,各區(qū)均建立了費用清分機(jī)制,確保費用在運輸和處理不同利益主體間合理分配,保障了計量收費工作平穩(wěn)運行。

        四、科技賦能,助力全流程精細(xì)管理

        實施非居民廚余垃圾計量收費管理,市、區(qū)城市管理部門加強(qiáng)信息化建設(shè),依托衛(wèi)星定位、電子運單、在線監(jiān)控等科技手段,加強(qiáng)對非居民廚余垃圾排放、收集、運輸、處理全過程監(jiān)管。以市級生活垃圾全流程精細(xì)化管理平臺、區(qū)級生活垃圾信息系統(tǒng)、街道排放登記系統(tǒng)、運輸和處理單位業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和非居民單位終端為紐帶,運用區(qū)塊鏈信息技術(shù)實現(xiàn)非居民廚余垃圾產(chǎn)生量信息的傳輸,完成閉環(huán)管理。組織開發(fā)“排放登記”和“運輸單位登記”兩個小程序,方便各區(qū)組織開展非居民單位排放登記和運輸單位基礎(chǔ)信息登記等基礎(chǔ)工作;為運輸車輛加裝計量稱重和衛(wèi)星定位等配套設(shè)備,為非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位提供垃圾收集容器身份識別標(biāo)簽和身份識別編號,稱重數(shù)據(jù)隨自動識別的垃圾身份、照片、稱重量、交易時間等信息,一并上傳到信息系統(tǒng),供垃圾產(chǎn)生者確認(rèn),建立交易場景。目前,全市完成排放登記的非居民單位41725家,39626家非居民單位與運輸單位完成了新版運輸服務(wù)合同簽訂,簽約率達(dá)到95%。已具備身份識別標(biāo)識的非居民單位30207家,識別率72%。完成備案的運輸車輛777臺,其中773臺完成了規(guī)范噴涂;752臺安裝了計量稱重系統(tǒng),安裝率約為97%;694臺安裝了衛(wèi)星定位設(shè)備,安裝率為89%。

        生活垃圾計量管理起步晚,基礎(chǔ)工作薄弱。我市將不斷深化非居民廚余垃圾計量收費管理實踐,重點在四個方面探索精準(zhǔn)管理,為實現(xiàn)生活垃圾精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ):一是“精準(zhǔn)計量”,提升車載稱重設(shè)備的精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性,精準(zhǔn)計量每個生活垃圾排放主體的產(chǎn)生量;二是“精準(zhǔn)統(tǒng)計”,推進(jìn)生活垃圾全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善,利用科技手段將生活垃圾排放統(tǒng)計精確到人、到戶;三是“精準(zhǔn)流向”,做好生活垃圾運輸單位和運輸車輛的調(diào)度和管理,推動使用電子聯(lián)單,做到生活垃圾從產(chǎn)生到運輸、處理,全流程可追溯;四是“精準(zhǔn)監(jiān)管”,完善生活垃圾收集運輸單位報告機(jī)制,推動業(yè)務(wù)信息與執(zhí)法信息的互通互聯(lián),對每家從業(yè)單位的業(yè)務(wù)狀態(tài)和處罰情況做到精準(zhǔn)監(jiān)管。

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