倪元錦

圖為2013年1月11日拍攝的北京西二環(huán)一座立交橋附近街景

圖為2022 年6 月6 日拍攝的同一地段街景

2013年開始，環(huán)保人士鄒毅每天都會在固定點位拍攝北京天空，灰蒙蒙的色調(diào)占據(jù)了大部分畫框。彼時的秋冬季節(jié)，京津冀及周邊多個省份空氣重污染橙色、紅色預(yù)警不斷，細顆粒物（PM2.5）濃度甚至攀升到每立方米700至1000微克。

十年間，中國城市大氣污染治理取得了舉世矚目的進展?；仡?2013 年以來走過的路，中國先用三年時間，構(gòu)建起全國性的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時發(fā)布 PM2.5等主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，逐步提升對重污染天氣的預(yù)報預(yù)警能力，保障公眾知情權(quán)、健康權(quán)。

數(shù)據(jù)顯示，2015 年 338 個地級以上城市全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測之時，環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市僅 73 個，占比21.6%;2021年環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)城市達 218 個，占比64.3%。2022 年1至8月，京津冀的 PM2.5累計均值歷史性地達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，曾經(jīng)的灰霾中心早已成為歷史。

正如生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋所言，中國已成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。國際社會對中國空氣污染治理成就普遍予以高度評價。

治霾力度，規(guī)模空前

過去幾十年，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化快速推進，環(huán)境問題尤其是大氣污染愈發(fā)凸顯。治理重點從開始的消除煙塵污染，到酸雨防治，直至PM2.5治理。處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)口，大氣污染是對高耗能產(chǎn)業(yè)拉動增長的警鐘。經(jīng)濟與生態(tài)的雙贏之路，道阻且難。

2011 年，北京及周邊地區(qū)發(fā)生的長時間霧霾，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。同年 11 月，國務(wù)院啟動PM2.5等污染物監(jiān)測和發(fā)布。2012 年2月頒布的修訂版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），將PM2.5、臭氧等六項主要污染物納入監(jiān)測和發(fā)布范圍。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布“大氣十條”，以識別主要污染源并加強監(jiān)管入手，以企業(yè)監(jiān)管信息公開為先導(dǎo)，調(diào)動社會各界力量，分步驟對燃煤、工業(yè)、交通、揚塵和散煤污染源進行空前規(guī)模的治理。

各地相繼出臺空氣污染治理地方性法規(guī)及措施，以壯士斷腕的決心，強力推進PM2.5治理：從減少污染物排放，到嚴(yán)控新增高耗能、高污染行業(yè);從大力推行清潔生產(chǎn)，到加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu);從強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，到推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制……

信息公開，特別是對污染源在線數(shù)據(jù)的大規(guī)模實時公開，激發(fā)了政府、企業(yè)和公眾的良性互動，強化了環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，有力推動了工業(yè)污染減排。

2014年2月，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以及三地相關(guān)協(xié)議的簽署，環(huán)境保護合作提升到一個新高度。在大氣治理領(lǐng)域，三地踐行“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”，在燃煤治理、工業(yè)減排、機動車油品升級、散亂污企業(yè)關(guān)停、執(zhí)法聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、預(yù)報預(yù)警會商等領(lǐng)域，有諸多實踐。

此后數(shù)年，國家層面，新環(huán)保法、大氣法陸續(xù)頒布施行，環(huán)保警察、污染信息公開、按日計罰、行刑相接等制度亮出利劍。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，加大資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的考核權(quán)重，推動治污從“點頭要干”化為“真抓實干”。

這其中，信息公開，特別是對污染源在線數(shù)據(jù)的大規(guī)模實時公開，激發(fā)了政府、企業(yè)和公眾的良性互動，強化了環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，有力推動了工業(yè)污染減排。

如果說，自下而上的公眾參與是對自上而下的政府監(jiān)管的有益補充。那么，2016 年起開展的大規(guī)模中央生態(tài)環(huán)保督察，則使企業(yè)環(huán)境合規(guī)表現(xiàn)得到進一步提升，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)開始調(diào)整。

中央生態(tài)環(huán)保督察是中國基于自身國情建立的創(chuàng)新機制，不但督企，更是督政，對省級黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，有力推動了地方黨委政府落實保護生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。

污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度”中非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法的重要方式之一，是優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的利器。

此外，節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放等交易制度以及環(huán)境污染第三方治理，從初步確立到日臻完善，撬動了常態(tài)化減排的杠桿，更是培育了生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。

2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，進一步明顯降低 PM2.5 濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

數(shù)據(jù)顯示，至2020 年，全國地級以上城市優(yōu)良天數(shù)比例提高到87%，PM2.5未達標(biāo)城市占比37.1%，較之2015年的77.5%顯著下降;2020年全國337個城市累計發(fā)生嚴(yán)重污染345天、重度污染1152天，較2016年嚴(yán)重污染784 天、重度污染2464 天，重污染天氣大幅下降?！按蜈A藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃取得階段性成效。

2020年9月，中國在聯(lián)合國大會上作出2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”的承諾，隨著后續(xù)“1+N”政策體系的逐步確立，中國生態(tài)環(huán)境工作進入了“降碳為主”“減污降碳協(xié)同增效”的新時期，自“十四五”開始，中國踏上“深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的新征程，空氣質(zhì)量有望在“雙碳”進程中得到更大改善。

9月5日，觀眾在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會首鋼園區(qū)參觀（任超/攝）

科技引領(lǐng)，精細治霾

治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。在大氣污染防治的精細化戰(zhàn)斗里，科技，始終是中流砥柱。

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心自動監(jiān)測室主任景寬親歷了2013年系統(tǒng)監(jiān)測PM2.5以來，北京的監(jiān)測能力實現(xiàn)了“從無到有”“從有到細”“從細到精”的過程。

景寬說，從前的北京，每460平方公里才有一個空氣質(zhì)量監(jiān)測站，近年來，隨著小型化傳感器技術(shù)的發(fā)展，北京建成了1000余個高密度監(jiān)測站點，平均每15平方公里就有一個監(jiān)測點位，覆蓋330余個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段支撐整個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的日常運維、質(zhì)保質(zhì)控和數(shù)據(jù)分析。

景寬經(jīng)歷的這十年，北京不僅實現(xiàn)了對PM2.5實時濃度的監(jiān)測，還開展了PM2.5組分實時在線監(jiān)測、PM2.5來源解析，為日常減排、區(qū)域重污染聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。

放眼全國。2013年1月1日起，國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)正式運行，首批 74 個城市按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)測并實時發(fā)布PM2.5等六項主要污染物的實時監(jiān)測結(jié)果，以及AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）等信息，公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)實時查詢。

2014 年，發(fā)布城市數(shù)量增至190個。2015年，覆蓋338個地級以上城市、1436 個點位的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建成，具備PM2.5等六項主要污染物的監(jiān)測能力，并通過中國環(huán)境監(jiān)測總站向社會公開空氣質(zhì)量監(jiān)測點位逐時監(jiān)測結(jié)果。

根據(jù)公眾環(huán)境研究中心9月21日發(fā)布的報告《藍天之路：十年巨變·2030年展望》，進入“十四五”時期，前述點位拓展到1734個。我國已建成以城市固定站為主，綜合超級站、組分站、微型站、走航車監(jiān)測、遙感監(jiān)測以及無人機航測的大氣綜合立體觀測網(wǎng)絡(luò)。此外，河北、西安、濟南等地率先向社會開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)點位、微站環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，濟南、西安還開放了道路環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

公眾環(huán)境研究中心“蔚藍地圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2022年通過網(wǎng)絡(luò)公開渠道，公眾可獲得實時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的點位達9647個。

隨著全國各級空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)日趨全面和及時公開，社會各界發(fā)揮自身優(yōu)勢，在監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)產(chǎn)品，尤其是結(jié)合地圖的可視化產(chǎn)品，讓公眾更方便地實時了解到環(huán)境空氣質(zhì)量，安排出行，規(guī)避風(fēng)險，保護健康。

此外，這十年，預(yù)報預(yù)警與應(yīng)急管理也實現(xiàn)了緊密聯(lián)動。通過在氣象條件不利、重污染即將來襲時，對污染源有針對性地“點剎”控制，實現(xiàn)了科研界追求的“精準(zhǔn)應(yīng)急管理”。

從前的北京，每460 平方公里才有一個空氣質(zhì)量監(jiān)測站，近年來，北京建成了1000余個高密度監(jiān)測站點，平均每15平方公里就有一個監(jiān)測點位。

“提高重污染預(yù)報預(yù)警能力，開展大氣污染溯源與追因研究，是滿足短期應(yīng)急管理和中長期降耗減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需要?！敝锌圃捍髿馕锢硭芯繂T王自發(fā)說。

茫茫大氣污染中，各類化學(xué)成分是企業(yè)還是機動車排放、是來自什么行業(yè)、是過去積累還是當(dāng)日產(chǎn)生……對污染物進行“貼標(biāo)”，再依靠“溯源、追因”等科技支持，繼而實現(xiàn)有針對性的控制，這已非天方夜譚。

作為大氣邊界層物理和大氣化學(xué)國家重點實驗室主任，王自發(fā)向記者展示了我國科研人員自行研制的“雙向嵌套多尺度空氣質(zhì)量模式”（NAQMPS），可用來探索大氣污染物產(chǎn)生、輸送和沉降規(guī)律，繼而在氣象條件不利于污染物稀釋、擴散時，提前對排放源頭進行“點剎”控制。

重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系系統(tǒng)化建設(shè)起源于2013年。2013年9月，國務(wù)院“大氣十條”要求建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系?！暗?2014 年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);其他?。▍^(qū)、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成?！?/p>

在后續(xù)的環(huán)境治理過程中，地方根據(jù)應(yīng)急管控需求，多次修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

在京津冀及周邊地區(qū)。隨著預(yù)案的升級迭代，應(yīng)急響應(yīng)精細、精準(zhǔn)程度也越來越高。堅持提前預(yù)警的原則，讓污染排放強度在累積之前就降下去，實現(xiàn)“應(yīng)急削峰”的目標(biāo)。

對重污染天氣過程的提前準(zhǔn)確預(yù)報，是重污染天氣預(yù)警的基礎(chǔ)。中國環(huán)境監(jiān)測總站的全國環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報中心，已成為涵蓋國家-區(qū)域-省-市4級空氣質(zhì)量的預(yù)報體系。

在中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌看來，三大技術(shù)體系，即立體監(jiān)測、排放清單、數(shù)字模擬，自2013年以來都有明顯突破，從而大大提升了治霾實戰(zhàn)當(dāng)中的研判和決策能力。

賀克斌表示，借助污染來源識別和源解析的科技能力，可獲得天上污染物的信息?？蒲腥藛T在地面通過模型模擬等手段，再去研究這些化學(xué)成分的特征，是來自什么地方、什么行業(yè)，從而進行來源識別、來源解析和預(yù)報預(yù)警。

賀克斌專門提到近年來具備的“方案推演”能力，即在未來1年、3年或者5年，通過采取某些措施，按照正常氣象條件推演，能否實現(xiàn)預(yù)期減排效果。

“這個能力，很多城市和區(qū)域是不具備的。那時，就是定目標(biāo)、做計劃，先干了再說，至于完成這些計劃能否實現(xiàn)減排目標(biāo)，相關(guān)分析能力曾經(jīng)是欠缺的，近些年，終于補上了這一課?！辟R克斌說。

展望未來，任重道遠

專家指出，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，要實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)十分艱巨。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展。《意見》明確到 2025 年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。

清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授張強課題組與環(huán)境學(xué)院賀克斌院士課題組合作，在《國家科學(xué)評論》（National Science Review）發(fā)表題為《碳中和背景下中國2015-2060年P(guān)M2.5空氣質(zhì)量改善路徑》的論文，指出實現(xiàn)碳中和目標(biāo)對我國未來空氣質(zhì)量根本改善具有決定性作用。該研究預(yù)計，末端治理措施的減排潛力將于2030年基本耗盡，深度低碳能源轉(zhuǎn)型措施將成為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的動力源泉，也是我國空氣質(zhì)量改善的必經(jīng)之路。

如果說2013年“大氣十條”實施以來，環(huán)境保護工作主要依靠污染防治作為驅(qū)動輪，帶動碳排放走向穩(wěn)定。那么，從“十四五”開始，我國正走入污染防治與應(yīng)對氣候變化的雙輪驅(qū)動。未來，碳減排的驅(qū)動輪將會愈發(fā)重要，可以預(yù)料，通過推進碳達峰帶動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國空氣質(zhì)量將進一步得到明顯改善。