張靜

工作人員在上海長寧區(qū)新涇六村小區(qū)垃圾分類投放點清理垃圾箱外壁（方喆/ 攝）

北京市“接訴即辦”改革三年受理了6400余萬個民生來電，積累的大數(shù)據(jù)成為城市體檢報告的基礎(chǔ);成都市在全國首設(shè)黨委序列的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會”，年投入15億元社區(qū)資金助力居民自下而上參與社區(qū)治理;南京市出臺全國首部社會治理地方性法規(guī)——《南京市社會治理促進(jìn)條例》;上海市編織成型“兩張網(wǎng)”（政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”），讓數(shù)據(jù)在交換中“活”起來……

黨的十八大以來，依托黨建引領(lǐng)、社會參與、治理重心下移和智慧治理等方式，共建共治共享的社會治理格局加快形成，城市治理現(xiàn)代化水平大幅提升。

精細(xì)治理提升品質(zhì)

超大城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。進(jìn)入新發(fā)展階段，以北京、上海、深圳、廣州等超大城市為代表的中國城市成為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的排頭兵。

2018年11月27日下午，北京市石景山區(qū)金頂街街道辦事處，會議室里討論熱烈。圍繞背街小巷安裝路燈問題，住在附近的老街坊以及來自街道黨委、城管委、派出所、供電公司等單位的負(fù)責(zé)人，十幾個人各抒己見，好不熱鬧。

在全國率先利用人防地下空間建設(shè)智能立體停車場，優(yōu)化存量泊位、升級停車引導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)高精度停車地圖建設(shè)……青島從智慧停車出發(fā)，到“ 全市一個停車場”建設(shè)，正形成保障安全、提高效率、提升體驗、全面服務(wù)的交通管理新模式。

每當(dāng)居民們生活中遇到難題，金頂街街道工委就會“吹哨”召集相關(guān)部門來到“老街坊”議事廳，一起探討解決問題的方案。這是北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”基層治理創(chuàng)新探索的縮影。

從黨建引領(lǐng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，到“聞風(fēng)而動，接訴即辦”，再到“推動主動治理，未訴先辦”，黨的十八大以來，北京采取了一系列的改革措施，不斷推進(jìn)基層治理體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

同樣，上海把法治作為治理體系和治理能力建設(shè)的重要基石，立足超大城市管理需求，不斷細(xì)化、優(yōu)化法制保障。

上海是全國第一個立法實施垃圾分類的城市。截至目前，《上海市生活垃圾管理條例》已推行三年有余。

觀察上海的各個角落，可以發(fā)現(xiàn)許多因為垃圾分類而正在發(fā)生改變的地方：距離市中心東南約70公里的老港“消化”了全上海約50%的生活垃圾末端處理的填埋場，竟成了綠蔭環(huán)繞的生態(tài)保護(hù)展示窗口;在已經(jīng)實現(xiàn)“濕垃圾不出小區(qū)”的新涇六村，市民侯阿姨投送到小區(qū)垃圾箱房的濕垃圾，經(jīng)智能設(shè)備集中處理4小時后，變成了有機(jī)肥，又被侯阿姨拿回家養(yǎng)花……

深圳沙頭街道下沙文化廣場旁的商業(yè)街，干凈整潔，人來人往?！把劭粗h(huán)境越來越好，住著越來越舒心。”居民黃先生說。這是深圳探索“物業(yè)城市”治理模式帶來的可喜變化。

“物業(yè)城市”，是深圳創(chuàng)新性引入市場化和社會化機(jī)制，將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式。

2021年1月，沙頭街道攜手萬物云旗下萬物云城全面開展“物業(yè)城市”“全域治理”合作，街道化身“大型小區(qū)”，管理小區(qū)的物業(yè)則升格為“城市管家”，共同對街道環(huán)衛(wèi)、市政、城中村管理等各項工作進(jìn)行監(jiān)管。

“城市空間載體，是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的‘面子，城市管理運營，是考驗城市治理水平和服務(wù)精細(xì)度的‘里子?！比f物云城相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“物業(yè)城市”模式的創(chuàng)新價值在于把城市看作一個“大物業(yè)”，將物業(yè)管理的系統(tǒng)性思維和流程管理能力融入城市治理服務(wù)。

一流城市要有一流治理，北上廣深這些受到世界矚目的中國超大城市，在城市治理現(xiàn)代化方面開展創(chuàng)新實踐，不僅關(guān)乎自身的安定有序、生機(jī)活力，亦是帶頭破解超大城市治理世界難題、彰顯我國制度優(yōu)勢的深層使命。

社區(qū)治理走深走實

社區(qū)小窗口折射社會治理大發(fā)展。

從“坐等上門”變成“主動下沉”，十年來，社區(qū)治理的服務(wù)效率、質(zhì)量和人才供應(yīng)均得到有效提升。

合肥市包河區(qū)“60后”社區(qū)工作者杜世蘭回憶，早期的工作模式相對簡單，只要將上級政策精神傳達(dá)到社區(qū)，就算完成任務(wù)。2019年實行網(wǎng)格化管理后，網(wǎng)格員定期線上宣傳惠民政策，主動上門講解服務(wù)，延伸治理工作觸角。

社區(qū)治理理念由單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹?xì)致的服務(wù)，春江水暖鴨先知，社區(qū)是否溫暖宜居，居民的體驗最真切。

安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院教授張軍等學(xué)者認(rèn)為，為適應(yīng)社區(qū)治理“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的要求，就需要越來越多年輕人進(jìn)入基層社區(qū)一線。

2022年，合肥市針對應(yīng)屆大學(xué)生公開招考4000個社區(qū)“小管家”崗位，為基層治理注入青春血液，358名年輕的網(wǎng)格員赴社區(qū)任職。

據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國村委會、居委會主任大專以上學(xué)歷占比達(dá)到46.4%、82.6%?！澳昙o(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色?！泵裾炕鶎诱?quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良表示。

黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐構(gòu)成了新發(fā)展階段基層治理體系圖景。

2019年1月1日，天津市東麗區(qū)在全國范圍內(nèi)率先建立“黨群網(wǎng)格”治理模式。利用信息化技術(shù)手段打通數(shù)據(jù)互聯(lián)互通渠道與網(wǎng)格員“3+N”的職責(zé)體系（3項基本職責(zé)：基礎(chǔ)信息采集、隱患巡查處置、聯(lián)系服務(wù)群眾;N為各部門申報的專項任務(wù)）進(jìn)行深度融合，在提高基層治理效能的同時沉淀大量數(shù)據(jù)，再利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果推動基層治理工作，實現(xiàn)良性循環(huán)。

7月11日，浙江省湖州莫干山高新區(qū)的通航智造小鎮(zhèn)客廳，來自雷甸鎮(zhèn)的“小候鳥”在體驗通用機(jī)場投影數(shù)字沙盤

天津市東麗區(qū)張貴莊街網(wǎng)格員段曉靜在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)花園涼亭橫梁斷裂存在安全隱患。她第一時間上報，街道網(wǎng)格中心調(diào)度職能科室隨即進(jìn)行處置，不到兩天即完成維修工作。

人在格中走，數(shù)在線上跑。在網(wǎng)格化管理中心的大屏幕上，每個紅點就是一名網(wǎng)格員。“他們每天的行走軌跡、工作痕跡，系統(tǒng)都會實時記錄，在線呈現(xiàn)?！睎|麗區(qū)網(wǎng)格化管理中心主任袁懷國告訴《瞭望東方周刊》。網(wǎng)格員每天巡查2小時，發(fā)現(xiàn)問題和辦理事項，在系統(tǒng)的社區(qū)、街道、區(qū)網(wǎng)格化管理中心逐級上傳，分級辦理和存檔，成為動態(tài)管理數(shù)據(jù)。

2020年以來，平臺整合全區(qū)疫情快報、涉疫新聞、疫情卡口設(shè)置等關(guān)鍵信息，幫助全區(qū)各層級用戶快速了解轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前疫情狀態(tài)。截至目前，東麗區(qū)網(wǎng)格員隱患巡查累計上報57.7萬件，處置解決55萬件，辦結(jié)率96.5%。

一個個網(wǎng)格支撐起社區(qū)治理高效能。據(jù)統(tǒng)計，全國村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格257.3萬多個，有網(wǎng)格員429.8萬人，北京等25個省份已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。

黨和國家近幾年不斷對基層治理工作提出更高的要求。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會明確提出：要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

在陳越良看來， 2021年《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，2022年《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》等文件發(fā)布，充分體現(xiàn)了黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視，也標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理進(jìn)入新的歷史階段，城鄉(xiāng)社區(qū)的地位得到顯著提升。

科技賦能智慧治理

新一代信息技術(shù)的更新，為智慧治理開啟了全新窗口，推動城市治理步入正向循環(huán)——更多部門協(xié)同、更多場景落地、更多服務(wù)實現(xiàn)，由此沉淀出更多數(shù)據(jù)，不斷推動城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

“物業(yè)城市”，是深圳創(chuàng)新性引入市場化和社會化機(jī)制，將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式。

游人如織的田子坊，是上海備受歡迎的打卡地。游客愛她的光鮮文藝，居民愛她的煙火氣息，管理人員看到的卻是可能存在的種種安全隱患。通過接入各種煙感設(shè)備、客流眼，田子坊成為上海實施數(shù)字治理的應(yīng)用場景之一。

秉承讓市民企業(yè)“辦事像網(wǎng)購一樣方便”的理念，上?！耙痪W(wǎng)通辦”已接入近3400項服務(wù)事項，累計辦件量約1.7億件。歸集各種電子證照超過600類，總數(shù)突破1.5億張。上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”通過遍布全城的傳感器、攝像頭，將氣象、交通、安全等8大方面、430多類、1萬多項指標(biāo)納入其中，實時感知城市生命體征，努力實現(xiàn)“治未病”“防未然”。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮告訴《瞭望東方周刊》，智慧城市從2015年開始大規(guī)模發(fā)力，近些年來聚焦城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管和市域治理現(xiàn)代化，使城市治理越來越智能，一部手機(jī)管城市，城市治理的前瞻性、系統(tǒng)性和整體性顯著提升，城市的生態(tài)、韌性、宜居宜業(yè)等方面都有明顯提升。

近年來，更多的“大城智管”項目在全國各地城市鋪開，為城市治理武裝“頭腦”、擴(kuò)展“視野”、延伸“手腳”，更多的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了安全監(jiān)管、智能響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

在全國率先利用人防地下空間建設(shè)智能立體停車場，優(yōu)化存量泊位、升級停車引導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)高精度停車地圖建設(shè)……青島從智慧停車出發(fā)，到“全市一個停車場”建設(shè)，正形成保障安全、提高效率、提升體驗、全面服務(wù)的交通管理新模式。

重慶市銅梁區(qū)城內(nèi)所有大橋都裝上了健康監(jiān)測系統(tǒng)，讓全區(qū)橋梁智慧化安全管理水平大幅提升。

義烏建設(shè)AR智能管網(wǎng)管理系統(tǒng)，深埋地下的供水管網(wǎng)立體實時地呈現(xiàn)在智能手機(jī)上，實現(xiàn)了供水設(shè)施智能化管理。

北京書院智慧社區(qū)基于AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，將室內(nèi)的智能照明、智能用水、智能烹飪、智能健康等以及室外的智能門禁、智慧停車、AI安防等應(yīng)用一體化深度融合，成為全場景智能社區(qū)。

天津河西區(qū)和京東集團(tuán)搭建的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建立應(yīng)急救援機(jī)制，為許多獨居老人免費安裝“一鍵通”呼叫設(shè)備，開展全天候的應(yīng)急幫扶。

……

“‘十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中明確‘增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，其中就包括‘強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)能力建設(shè)?？茖W(xué)化、精細(xì)化、智能化仍是未來城市管理的發(fā)展方向。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱說，“比如繼續(xù)推動‘場景治理理念，將場景治理作為數(shù)字化時代城市治理的主要方式。豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，聚焦新經(jīng)濟(jì)、消費、科創(chuàng)等領(lǐng)域，打造活力高效的經(jīng)濟(jì)治理場景;聚焦交通出行、托幼養(yǎng)老、管理服務(wù)、智慧健康等領(lǐng)域，打造可感可及的社會治理場景;聚焦環(huán)保、交通、安全、執(zhí)法等領(lǐng)域，打造安全韌性的城市治理場景?！?p>

2021年5月18日，游客在位于杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)的塘棲枇杷產(chǎn)業(yè)博覽館觀看大數(shù)據(jù)數(shù)字大屏和鎮(zhèn)區(qū)沙盤（徐昱/ 攝）