潘恒 孫凱 苗振良

【摘要】2015年，國家開始推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開制度，取代原有的企業(yè)標準備案制度。該制度的實施對強化企業(yè)標準化意識起到重要作用。本文首先簡單闡述了撫順市企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開制度的現(xiàn)狀，并指出目前存在的一些問題，然后從宣傳、人才培養(yǎng)、發(fā)展基礎(chǔ)、新技術(shù)應(yīng)用、第三方評審、政策扶持六個方面，對企業(yè)標準自我聲明公開制度的發(fā)展提出建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】企業(yè);產(chǎn)品標準;服務(wù)標準;自我聲明

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.02.004

Research on the Self-declaration Disclosure System of Enterprise Product and Service Standards

PAN Heng，SUN Kai，MIAO Zhen-liang

（Fushun Institute of Technological Innovation，F(xiàn)ushun 113008，China）

Abstract：In 2015，the state began to implement the self declaration disclosure system of enterprise product and service standards to replace the original enterprise standard filing system. The implementation of this system plays an important role in strengthening the awareness of enterprise standardization. This paper first briefly expounds the current situation of enterprise product and service standard self declaration disclosure system in Fushun，and points out some existing problems，and then puts forward constructive suggestions on the development of enterprise standard self declaration disclosure system from six aspects：publicity，talent training，development basis，application of new technology，third-party review and policy support.

Key words：enterprises;product standards;service standards;self declaration

國家高度重視標準化工作，多次提出標準化工作改革意見，先后出臺了《深化標準化工作改革方案》《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案》等綱領(lǐng)性文件，針對原有的備案制標準管理制度，提出構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開制度，旨在加強企業(yè)標準化的意識，強化企業(yè)標準化管理的主體責(zé)任。

2015年全國開始推行試點工作，兩年后，根據(jù)試點期發(fā)現(xiàn)的問題進一步完善了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，并在全國全面推行，標志著在全國實行了近三十年的企業(yè)標準備案制度正式退出歷史舞臺。企業(yè)標準由標準化行政管理部門備案制轉(zhuǎn)化為企業(yè)自我聲明公開制，由消費者以及相關(guān)的標準化技術(shù)機構(gòu)對企業(yè)標準進行評價及與同類產(chǎn)品先進的標準進行比對。

1撫順市企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開現(xiàn)狀

2016年3月，撫順市作為遼寧省試點城市，在全省率先推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開制度。截至2021年5月31日，在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺注冊的企業(yè)已有304家，共上報標準1980項，其中企業(yè)標準1815項，團體標準1項，執(zhí)行國家標準164項。

2撫順市企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開制度存在的問題

企業(yè)標準自我聲明公開制度的實行，簡化了標準管理流程，保障了企業(yè)主體地位，減少了企業(yè)管理成本，推動了企業(yè)標準化工作，放開了行政管理，增強了企業(yè)標準擬訂的自主水平，對激發(fā)企業(yè)產(chǎn)品活力，提升效益起到了很好的促進作用，但在實踐中仍發(fā)現(xiàn)存在不少的問題。

2.1注冊企業(yè)數(shù)量遠遠小于備案企業(yè)數(shù)量

現(xiàn)在企業(yè)標準自我聲明公開制度所規(guī)定的是通過企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺將企業(yè)標準向社會公開，也可以采用其他方式向社會公開。其他方式主要指通過產(chǎn)品說明書、宣傳資料、產(chǎn)品包裝等方式公開[1]。

按原有備案制規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品標準應(yīng)定期復(fù)審，復(fù)審周期不得超三年。當(dāng)新的國家標準、行業(yè)標準或地方標準發(fā)布時，企業(yè)標準必須根據(jù)新標準的內(nèi)容及時對原有企業(yè)標準進行復(fù)審。

截至2021年5月底，撫順市企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上注冊的企業(yè)僅304家，小于原備案制任意三年復(fù)審周期內(nèi)的備案企業(yè)數(shù)量，可見注冊企業(yè)數(shù)量沒有達到應(yīng)注冊數(shù)。企業(yè)利用平臺發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開的效果不明顯，宣傳工作有待加強。

2.2公示時間不符合要求

企業(yè)標準自我聲明公開的時間應(yīng)該是在其產(chǎn)品和服務(wù)進入市場公開銷售之前[2]。企業(yè)已在產(chǎn)品包裝或產(chǎn)品服務(wù)說明書上公開其執(zhí)行標準的，仍鼓勵企業(yè)通過企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺公開。而對上報企業(yè)的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都是在消費者要求或標準化行政管理部門檢查時才去進行標準公示。在全部上報的1815項企業(yè)標準中，在產(chǎn)品進入市場公開銷售前進行標準公示的數(shù)量不足15%。

2.3上報格式不符合要求

在上報的1815項企業(yè)標準和1項團體標準中，標準格式完全符合GB/T 1.1—2009《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》及GB/T 1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》相關(guān)要求的不足10%。大部分標準存在問題，常見的問題主要有以下幾個方面。

2.3.1標準要素不符合要求

要素不符合要求的主要有封面不規(guī)范，其中中國標準文獻分類法選用不正確的約占35%，其他各種要素不規(guī)范的（如前言不規(guī)范、范圍界定不準確、核心技術(shù)要素缺失等）約占52%。

2.3.2引用標準不符合要求

引用標準分為標注日期的引用文件和不注日期的引用文件兩種，其中標注日期的引用文件僅表示標明日期的版本適用于公示的標準，不標注日期的引用文件表示其最新版本（包括所有的修改單）適用于公示的標準[3]。

但民法典第五百一十一條規(guī)定，當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，對質(zhì)量要求不明確的，按照強制性國家標準履行;沒有強制性國家標準的，按照推薦性國家標準履行;沒有推薦性國家標準的，按照行業(yè)標準履行;沒有國家標準、行業(yè)標準的，按照通常標準或者符合合同目的的特定標準履行[4]。這里實際上指明了未在合同中明確產(chǎn)品標準的，所有的引用標準也應(yīng)該是現(xiàn)行有效的標準，而標注日期的引用文件很可能不是現(xiàn)行有效的版本。所以企業(yè)標準在引用標準時，應(yīng)先查詢所引用的標準是否現(xiàn)行有效，確保引用標準沒有作廢。

2.3.3技術(shù)要求不完整

上報的企業(yè)產(chǎn)品標準中，很多技術(shù)指標都不符合要求，主要表現(xiàn)為技術(shù)要求不完整、技術(shù)內(nèi)容不科學(xué)、檢驗規(guī)則不完整、檢驗規(guī)則不明確、抽樣表述不明確等。

2.3.4特意規(guī)避質(zhì)量指標

根據(jù)《新標準化法》及企業(yè)標準自我聲明公開制度的相關(guān)規(guī)定，公示標準中的具體指標可以由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的保密要求及外部市場競爭的形勢，自行確定是否在公示平臺上公布，可以不公開涉及競爭技術(shù)指標以及相關(guān)商業(yè)秘密的內(nèi)容。這樣的規(guī)定造成個別企業(yè)為了規(guī)避監(jiān)管逃避質(zhì)量責(zé)任，標準公示的內(nèi)容未表述產(chǎn)品的分類及類別的識別、未表述產(chǎn)品質(zhì)量要求、未表述特有質(zhì)量指標等。

3企業(yè)標準自我聲明公開制度的發(fā)展建議

3.1加大宣傳力度，提升企業(yè)開展標準自我聲明公開的積極性

相關(guān)部門要大力做好宣傳工作，讓全社會都了解企業(yè)標準自我聲明公開的優(yōu)點以及給企業(yè)所帶來的有益之處;積極推進企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，通過高水平標準的制定與引領(lǐng)，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給范圍，為消費者提供可靠的產(chǎn)品與服務(wù)的同時為生產(chǎn)企業(yè)提升效益，進而推動產(chǎn)業(yè)升級;通過持續(xù)的引導(dǎo)，讓更多消費者選擇標準領(lǐng)跑者企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，真正培育具有競爭意識，富有創(chuàng)新活力的領(lǐng)頭企業(yè)，使企業(yè)增強產(chǎn)品標準自我聲明公開的積極性。

3.2加大標準化人才培養(yǎng)，提升人員標準化素養(yǎng)

標準化管理水平的提升，離不開具有較高素質(zhì)的標準化管理人才。通過專業(yè)性標準化知識培訓(xùn)，快速地建立一支具有相關(guān)專業(yè)知識的標準化人才隊伍，真正地做到全面提升相關(guān)人員的標準化素養(yǎng)，促進整個社會管理標準化、規(guī)范化，保證我國標準化發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實。

3.3夯實標準化工作發(fā)展基礎(chǔ)

一是，政府發(fā)揮標準示范引領(lǐng)作用，充分利用各類資源，將標準化建設(shè)的示范和引領(lǐng)效應(yīng)發(fā)揮好，加強營商環(huán)境建設(shè)，提高主動服務(wù)意識。標準化管理部門要主動為企業(yè)標準化構(gòu)建出謀劃策，制定標準化激勵機制，提升企業(yè)標準化的參與意識與主體作用，促進企業(yè)根據(jù)自身特點及發(fā)展目標，建立適合本企業(yè)的標準化模式。

二是，堅持國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略，并做好本地區(qū)標準化的發(fā)展規(guī)劃，完善教育體系對標準化建設(shè)的提升功能，在高等教育中開設(shè)標準化專業(yè)，制定標準化教育策略，從戰(zhàn)略、政策、社會意識到職業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)教育等多方面出發(fā)，培育標準化人才隊伍[5]。

3.4利用云存儲等先進技術(shù)促進企業(yè)自我聲明公開的建設(shè)

利用云存儲技術(shù)自身特有的多中心、自動化、可信任的特性，將標準公示內(nèi)容更改的全過程做到可溯源，解決各方不信任的問題，將標準公示與企業(yè)征信結(jié)合到一起，用先進的技術(shù)手段促進企業(yè)標準的高效建設(shè)。

將企業(yè)標準化體系作為征信的重要內(nèi)容。標準化體系的構(gòu)建過程都保存在公示平臺中，不能任意做刪除處理，然后歸納整理為獨立的數(shù)據(jù)庫，可對標準化體系構(gòu)建的全過程進行檢索，便于監(jiān)督。從征信的角度來約束企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開內(nèi)容及形式的科學(xué)性、可靠性、先進性，多維度地提升企業(yè)產(chǎn)品標準[6]。

3.5積極引進第三方評審機構(gòu)，開展標準評價工作

企業(yè)對標準化工作再重視，標準制訂水平再高，也會存在對標準的一致性考慮不足、標準制定水平總體不高、標準化各方要素考慮不到位等問題。而標準化行政管理部門存在缺少專業(yè)人員、專業(yè)知識覆蓋面窄、消費者的信息不對稱等現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象造成目前產(chǎn)品標準仍是以企業(yè)為主，沒有真正地起到提升供給質(zhì)量、激發(fā)市場活力的作用。

社會團體、專業(yè)機構(gòu)以及高等院校要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，以專業(yè)視角參與企業(yè)產(chǎn)品標準的評價工作。各標準行政管理部門要利用自身信息優(yōu)勢，建立健全各行業(yè)標準化技術(shù)委員會，搭建行業(yè)標準化技術(shù)委員會與企業(yè)、消費者交流的平臺，通過標準的評價，緊跟先進淘汰落后，最終實現(xiàn)標準的制修訂多方參與，真正提升標準的質(zhì)量[7]。

3.6加大政策扶持力度，夯實標準保障基礎(chǔ)

全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》相關(guān)精神。各級政府要把標準化工作納入高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，強化政府的引領(lǐng)作用，建立標準化激勵機制，全面提升企業(yè)標準質(zhì)量，激發(fā)企業(yè)的自主參與意識，從財政的角度保證標準制修訂和標準化試點建設(shè)經(jīng)費，真正提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，滿足人民群眾需求，發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)保護與標準相互促進提升的功能，真正地實現(xiàn)資源的高效利用，為質(zhì)量強國助力。

【參考文獻】

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