劉永虎

基層治理點(diǎn)多面寬，基層資源量小力微，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革完成以后，蘆山縣大力推進(jìn)農(nóng)村“多員整合”，順勢開展黨員“入網(wǎng)定責(zé)”，有效推動(dòng)資源利用集約化、農(nóng)村治理精細(xì)化，持續(xù)激活鄉(xiāng)村治理“一池春水”。

推動(dòng)“一員多用”為基層減負(fù)松綁。做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，重點(diǎn)是優(yōu)化資源配置，降低管理成本，提高治理效能。因此，推動(dòng)農(nóng)村“多員整合、一員多用”勢在必行、大勢所趨。人員整合是基礎(chǔ)。將村上衛(wèi)生防疫員、交通協(xié)管員、食品安全員等按照宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分原則，合理整合為安全、生態(tài)、服務(wù)3個(gè)“綜合網(wǎng)格長”分線履職，不但有效削減過剩力量，更將村常職干部從部門事務(wù)性工作中解放出來，讓“專職的人干專門的事”。職責(zé)整合是核心。制定綜合網(wǎng)格長民情民意收集上報(bào)、矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查整治、政策法律法規(guī)宣傳、民事代辦服務(wù)等共性職責(zé)，縣級有關(guān)主管部門明確“三長”個(gè)性工作任務(wù)，以“共性+個(gè)性”職責(zé)清單切實(shí)理順權(quán)責(zé)歸屬，避免“層層甩鍋、專壓基層”。經(jīng)費(fèi)整合是保障。將各部門、各條線工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“大盤子”中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，讓分散的經(jīng)費(fèi)“聚沙成塔”辦大事。建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，進(jìn)一步根除鄉(xiāng)村干部“多勞者不得”問題。

實(shí)行“一體管理”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能。以歸口統(tǒng)一的管理體制解決綜合網(wǎng)格長跨級管理、多重管理、管理“真空”等突出問題，是提升村級運(yùn)轉(zhuǎn)效率的關(guān)鍵點(diǎn)。要明確政策確保權(quán)力“抓得住”。打破原有條塊分割的管理模式，明確規(guī)定“三長”日常接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，與村常職干部一并由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，建立村級事務(wù)“準(zhǔn)入”制度，防止縣級部門越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向綜合網(wǎng)格長交辦事務(wù)，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢牢抓住管理權(quán)。要放手放權(quán)確保管理“行得通”。將綜合網(wǎng)格長的準(zhǔn)入、退出、審查、考核、培訓(xùn)、監(jiān)督等一系列權(quán)限全部交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最大限度讓權(quán)于基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理有抓手、約束有載體。要強(qiáng)化督導(dǎo)確保權(quán)力“用得好”。堅(jiān)持向指導(dǎo)要質(zhì)量，向監(jiān)督要效益，權(quán)力下放不能一放了之，必須建立健全定時(shí)指導(dǎo)、過程監(jiān)管機(jī)制，確保下放權(quán)力能執(zhí)行、不落空，有監(jiān)管、不濫用。

推行“一網(wǎng)履職”讓治理精細(xì)高效。大力構(gòu)建“組織引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)籌、事事入格”的村級治理體系，真正讓基層治理被感知、有溫度。要織密基層治理網(wǎng)絡(luò)。從各村實(shí)際出發(fā)，在每個(gè)村民小組內(nèi)以10戶-30戶左右標(biāo)準(zhǔn)劃定微治理網(wǎng)格，按照“一格一員”配備專職網(wǎng)格員，構(gòu)建起村上有三長、片區(qū)有組長、網(wǎng)格有專員的鄉(xiāng)村微治理格局。要建強(qiáng)網(wǎng)格治理力量。建立黨員“入格聯(lián)戶定責(zé)”制度，整合“雙報(bào)到”“駐地共建”黨員和在家無職黨員力量，引導(dǎo)黨員、干部“入網(wǎng)履職”，有效參與網(wǎng)格事務(wù)，推動(dòng)各級各類資源下沉入網(wǎng)，營造人人齊參與、處處有治理、時(shí)時(shí)有服務(wù)的生動(dòng)局面。要完善網(wǎng)格治理機(jī)制。深入借鑒“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”有益經(jīng)驗(yàn)，引入“網(wǎng)格E通”等智能化載體，建立網(wǎng)格盯梢發(fā)現(xiàn)問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨派發(fā)問題、部門聽哨受理問題的“三哨響應(yīng)”機(jī)制，同步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門考核評價(jià)體系，切實(shí)推動(dòng)組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。（作者系中共蘆山縣委常委、組織部部長）（責(zé)編/蔣筱青）