王兆偉

“今年秋糧大豐收，收購存儲(chǔ)工作很順利，倉庫都快裝滿了！”2021年12月2日，在眉山市青神縣國糧管理有限公司（簡稱“縣國糧公司”）直屬糧庫3號(hào)倉庫前，工人們正忙著將當(dāng)次競拍采購的1600噸稻谷歸倉。自2020年青神縣國糧公司嚴(yán)重違紀(jì)違法案件被查處以來，全縣扎實(shí)推進(jìn)糧食系統(tǒng)以案促教、以案促改、以案促治、以案促建工作，完善制度規(guī)定，堵塞管理漏洞，切實(shí)為糧倉套上了“金鐘罩”。

兩級(jí)巡察，摸清底數(shù)

2020年，青神縣國糧公司嚴(yán)重違紀(jì)違法案件發(fā)生，該公司原總經(jīng)理陶某鴻等13人涉嫌違紀(jì)違法。其中，僅陶某鴻和時(shí)任財(cái)務(wù)科長郭某群兩人的涉案金額就達(dá)到128萬余元。

這一案件的發(fā)生，充分暴露了當(dāng)?shù)丶Z食購銷領(lǐng)域還存在著監(jiān)督“盲區(qū)”和監(jiān)督“死角”。為避免類似案件再次發(fā)生，在查辦青神縣國糧公司違紀(jì)違法案期間，眉山市紀(jì)委監(jiān)委派駐市發(fā)展和改革局紀(jì)檢監(jiān)察組就同步組織開展了庫存糧油大排查工作，共排查糧庫3個(gè)，查找到問題2個(gè)。

2021年9月，省委布置對(duì)糧食購銷領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視巡察。青神縣委于同月啟動(dòng)第十四屆十二輪巡察工作，緊盯糧食收購、儲(chǔ)存、銷售、輪換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食流通設(shè)施、儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)投資項(xiàng)目建設(shè)等重要點(diǎn)位進(jìn)行巡察。

2021年10月，眉山市委第三巡察組對(duì)青神縣開展為期一個(gè)月的糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。圍繞深入了解黨委政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制、業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、糧食購銷領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律和廉潔從業(yè)等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

為推動(dòng)市、縣巡察向基層延伸扎牢上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，眉山市委第三巡察組要求“青神縣委巡察組要加強(qiáng)與市委巡察組的協(xié)調(diào)配合，定期會(huì)商溝通研判有關(guān)情況，確保聯(lián)動(dòng)取得實(shí)效”。

按照眉山市委巡察工作統(tǒng)一安排，抽調(diào)了洪雅縣委巡察干部參與到青神縣此輪糧食系統(tǒng)專項(xiàng)巡察工作中，有效杜絕發(fā)現(xiàn)問題“繞著走”等情況。“我們圍繞責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重從政治上發(fā)現(xiàn)問題、審視問題、提出問題和推動(dòng)解決問題?！鼻嗌窨h委巡察辦副主任羅志清說，目前，專項(xiàng)巡察已結(jié)束，有關(guān)問題線索已按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

做實(shí)以案促改“后半篇文章”

“縣國糧公司違紀(jì)違法案件發(fā)生后，青神縣部署啟動(dòng)全縣糧食系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗警示教育工作，縣紀(jì)委監(jiān)委督促全縣糧食系統(tǒng)開展以案促改警示教育活動(dòng)。”青神縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任鄭玉說。

青神縣紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間在縣國糧公司組織召開了陶某鴻、郭某群嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件剖析反思會(huì)，認(rèn)真總結(jié)反思違紀(jì)違法案件發(fā)生的根源、特點(diǎn)，深刻剖析糧食企業(yè)儲(chǔ)備管理、輪換、監(jiān)管方面可能存在的漏洞及缺陷，通過以案促改，筑牢思想防線，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、完善制度規(guī)定，堵塞管理漏洞，堅(jiān)決防范類似問題發(fā)生。

“推動(dòng)財(cái)經(jīng)管理規(guī)范化建設(shè)是本次以案促改的重點(diǎn)之一?！鼻嗌窨h國糧管理有限公司黨支部書記、總經(jīng)理劉慶華介紹，在開展以案促改工作期間，該公司完善了財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行零現(xiàn)金業(yè)務(wù)。所有收支明細(xì)，銀行會(huì)同時(shí)以短信的形式發(fā)送到總經(jīng)理、財(cái)務(wù)、出納三人手機(jī)上，形成監(jiān)督掎角。

“我們制發(fā)《關(guān)于做好陶某鴻、郭某群嚴(yán)重違紀(jì)違法案‘以案促改的工作方案》，督促行業(yè)主管部門、縣國糧公司建章立制，填補(bǔ)制度漏洞，從制度層面挖掘糧食系統(tǒng)貪腐案發(fā)生原因，有針對(duì)性地提出整改措施12項(xiàng)，建立規(guī)章制度46個(gè)?！鼻嗌窨h紀(jì)委常委文學(xué)說。

青神縣紀(jì)委監(jiān)委還向行業(yè)主管部門縣發(fā)展和改革局下發(fā)紀(jì)律檢查建議書，提出完善國企制度等9項(xiàng)建議和責(zé)令縣國糧公司黨支部改組。目前，縣國糧公司黨組織關(guān)系及“三重一大”等全部由縣財(cái)政局劃歸縣發(fā)改局管理，徹底解決了縣國糧公司長期存在的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”問題。

織密監(jiān)督網(wǎng)，從源頭監(jiān)督

縣國糧公司違紀(jì)違法案件的查處和后續(xù)對(duì)此類問題開展的整改工作使青神縣認(rèn)識(shí)到，只有以制度管人、以流程管事，才能從源頭上鏟除糧倉“碩鼠”滋生的土壤。2020年以來，青神縣先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家政策性糧油儲(chǔ)備管理工作的通知》，對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存、輪換、財(cái)務(wù)核算、倉儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)管理進(jìn)行了細(xì)化;出臺(tái)《青神縣糧食質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，完善糧油儲(chǔ)備的管理政策和執(zhí)行依據(jù);健全《糧油出入庫“三到場”現(xiàn)場監(jiān)管制度》《青神縣糧油儲(chǔ)備月巡查制度》等，嚴(yán)把糧食收購關(guān)、存儲(chǔ)關(guān)和出庫關(guān)。

作為縣國糧公司的主管單位，青神縣發(fā)展和改革局任命1名副局長專職分管糧食工作，形成以糧食綜合股主抓糧食行政管理、糧食保障服務(wù)中心執(zhí)行糧食質(zhì)檢和行業(yè)統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察股重點(diǎn)履行糧食流通執(zhí)法的立體管理機(jī)制。

青神縣紀(jì)委監(jiān)委則充分強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”和“前哨”作用，將糧食購銷領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查與管控納入派駐監(jiān)督的日常工作之一，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督網(wǎng)越織越密。

“紀(jì)檢監(jiān)察組深入查找問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出問題清單，剖析問題深層次原因，明確努力方向和改進(jìn)措施。”青神縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣發(fā)展和改革局紀(jì)檢監(jiān)察組組長吳山說，“通過督查，目前已對(duì)4個(gè)糧庫進(jìn)行了全面‘檢修，新增14個(gè)攝像頭，實(shí)現(xiàn)智慧管理，完成直屬庫6個(gè)糧倉低溫技術(shù)改造和糧食產(chǎn)后體系建設(shè)。”

系列整改措施的科學(xué)設(shè)計(jì)和堅(jiān)決執(zhí)行，也讓縣國糧公司的管理運(yùn)營真正駛?cè)肓烁咝б娴能壍?。青神縣國糧公司副總經(jīng)理孫幫智介紹，2020年10月，縣國糧公司對(duì)1000噸縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購，提前介入取樣調(diào)查、建立質(zhì)量追溯臺(tái)賬，又通過省糧食網(wǎng)交易平臺(tái)輪出3700噸市級(jí)儲(chǔ)備稻谷，實(shí)現(xiàn)了近60萬元的增值效益。（責(zé)編/周盼）