董博

加強和創(chuàng)新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，也是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權的必然要求。南江縣堅持“三個同步”，精準解剖、精準研判、精準施策，推動多元共治格局基本形成。

統(tǒng)建與分建同步，理順治理架構。統(tǒng)籌建立管理機制。建立黨委領導機制，縣委常委會定期研究基層治理工作。整合職能、統(tǒng)籌編制，成立縣委基層治理委員會，研究部署具體工作。建立政府投入機制，按照財政優(yōu)先安排、項目優(yōu)先爭取、招商優(yōu)先對接的原則，全面保障治理投入。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管機制，國土規(guī)劃等部門146項審批權限統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所等外派機構接受駐地黨委統(tǒng)一管理。分步建設基層組織。以換屆為契機，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子“兩升一降”（學歷、專業(yè)、年齡）。將符合條件的村（社區(qū)）黨支部升格為黨總支、黨委。整合駐地單位、幫扶單位結對共建，建強區(qū)域黨委、小區(qū)（聚居點）黨支部和樓棟（院壩）黨小組，分步構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—區(qū)域黨委—村（社區(qū)）黨組織—小區(qū)聚居點黨支部—樓棟院壩黨小組”五級架構。分類建強社會力量。引進社會組織，通過政府購買服務、項目獎補等方式引進56家社會組織入駐社區(qū)。推動“兩新”組織積極參與基層治理。建成3個社工服務中心，出臺相關激勵政策，對考取社會工作師資格的按50%比例獎補培訓考試費用。

自治與共治同步，健全治理機制。完善自治新機制。按照宣傳動員、村民討論、合法審查、張榜公示、表決承諾、公布實施“六步法”，群眾全程參與重大事項。完善村民代表提議、召集當事人商議、村民大會決議，協(xié)商結果公開、實施過程公開、全程監(jiān)督公開的“三議三公開”協(xié)商機制，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務。打造法治新模式。扎實開展“八五”普法，深化“法律七進”活動。推動綜合執(zhí)法、市場監(jiān)督等部門“向下給力”，實現(xiàn)中心集鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”;3000人以上的村（社區(qū)）設置一村（社區(qū)）一輔警，其他村（社區(qū)）由“兩委”干部兼職兼薪。用好共治新載體。推行“黨員+網(wǎng)格員”“黨員+志愿者”“黨員+群眾”服務新模式，組建聯(lián)防聯(lián)治志愿服務隊，常態(tài)化開展服務工作;全面開展“道德銀行+誠信檔案”建設，構建“道德可積分、失信有懲戒”的激勵機制，引導群眾知榮辱、明禮儀、揚美德。

政務與服務同步，提高治理成效。做好基礎配套。補齊基礎設施短板，天然氣通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率達72%，光纖寬帶實現(xiàn)全覆蓋。對標“五通五化五有”，實施“垃圾、污水、廁所”三大革命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率分別達到95%、90%，加快改建農村公廁，建成64個農村“廁所革命”示范村。做強產(chǎn)業(yè)配套。堅持園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)“三區(qū)同建”，圍繞農村社區(qū)治理，同步發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增國家級示范合作社2個，新增“三品一標”農產(chǎn)品12個。創(chuàng)新建立“三權分置”“四股五分”等分紅模式，村級集體經(jīng)濟收入顯著提升。做優(yōu)服務配套。規(guī)范推進便民服務站標準化規(guī)范化建設，村組干部、第一書記擔任“民事代辦員”，全面推行“一站式辦結+輪班值守+便民代辦+上門服務”機制。拓展政務信息的應用場景，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化政務服務終端，打通服務基層“最后一公里”。（作者系中共南江縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）