摘 要：基層公路養(yǎng)護(hù)檔案，對指導(dǎo)基層公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作的開展、隱藏問題的發(fā)現(xiàn)與預(yù)防，以及科學(xué)養(yǎng)護(hù)方法的開發(fā)與創(chuàng)新都具有重要意義。文章分析了基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的現(xiàn)狀和問題，提出提升檔案管理意識，加強(qiáng)檔案管理投入，完善檔案管理制度，積極擁抱現(xiàn)代技術(shù)等建議，供參考。

關(guān)鍵詞：基層公路;養(yǎng)護(hù)檔案;管理創(chuàng)新

基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作是公路檔案管理的重要組成部分，是地方公路建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)管理等各項(xiàng)具體工作的關(guān)鍵憑證和決策依據(jù)?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案的質(zhì)量和數(shù)量對公路檔案的完整性、可用性和可靠性構(gòu)成重大影響。創(chuàng)新是一切檔案管理工作的靈魂，基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，積極擁抱新技術(shù)，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為公路建設(shè)、管理決策提供翔實(shí)的檔案數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的重要意義

基層公路養(yǎng)護(hù)檔案是記錄和反映基層公路養(yǎng)護(hù)情況，具有保存利用價(jià)值的數(shù)據(jù)、視頻、圖表、文字等資料?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案管理綜合反映了基層公路日常維護(hù)過程與狀態(tài)，是考核基層公路維護(hù)水平的重要憑證，是維修養(yǎng)護(hù)基層公路的重要決策依據(jù)，對降低基層公路維護(hù)成本，提高基層公路的運(yùn)載水平和通行能力具有重大價(jià)值。

1.1 降低基層公路維護(hù)成本，提高維護(hù)效率

基層公路養(yǎng)護(hù)檔案的維修資料就是對基層公路的各類基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的記錄，內(nèi)容包括對基層公路路面和排水管網(wǎng)的清理修補(bǔ)、對橋梁的補(bǔ)漆防腐處理、基礎(chǔ)設(shè)施的更新保養(yǎng)、對擋土墻和護(hù)坡的修建彌合、對起伏路段的鋪平矯正等。基層公路管理維護(hù)部門可以根據(jù)這些檔案資料科學(xué)決策，能精準(zhǔn)預(yù)判和決定哪些路段需要維修，哪些路段需要什么樣的維護(hù)，這能大大提高決策效率，降低基層公路的維護(hù)成本。同時(shí)，當(dāng)基層公路出現(xiàn)險(xiǎn)情和突發(fā)狀況時(shí)，管理部門能及時(shí)掌握道路的基礎(chǔ)資料，可及時(shí)派出相應(yīng)的維護(hù)工作團(tuán)隊(duì)或維護(hù)人員，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援針對性和效率。這些都能大大降低基層公路的維護(hù)成本，提高維護(hù)效能。

1.2 提升公路服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基層公路養(yǎng)護(hù)可以分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)等多種方式?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)可以使基層公路始終處于優(yōu)良的運(yùn)行狀態(tài)，為行人與車輛提供良好的服務(wù)。同時(shí)，基層公路養(yǎng)護(hù)檔案是基層公路養(yǎng)護(hù)工作的真實(shí)記錄和綜合反映，具有很高的參考價(jià)值，是重要的決策依據(jù)?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案為基層公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與效率提升提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前，基層公路與省道、縣道和高速公路融為一體，形成一個(gè)巨大的縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。通過對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案提供的車流量、交通事故量、擁堵情況等數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析，可以呈現(xiàn)一個(gè)地區(qū)交通運(yùn)輸情況的發(fā)展水平，可以從國家層面對有關(guān)地區(qū)的道路情況進(jìn)行全面摸排，有助于提升國家針對性發(fā)展區(qū)域公路交通建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域公路服務(wù)水平的提升。

2 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的現(xiàn)狀與問題

基于基層公路養(yǎng)護(hù)的特殊性和復(fù)雜性，構(gòu)建全面、科學(xué)的基層公路養(yǎng)護(hù)檔案，對指導(dǎo)基層公路養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)工作的開展、隱藏問題的發(fā)現(xiàn)與預(yù)防，以及科學(xué)的基層公路養(yǎng)護(hù)方法的開發(fā)與創(chuàng)新，都具有重要的意義和作用?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案的建立與完善可以提高公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性和規(guī)范性，降低基層公路維護(hù)成本，促進(jìn)基層公路養(yǎng)護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展，提升基層公路使用效率，有利于鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)檔案管理也存在一此問題。

2.1 對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的重視不夠

當(dāng)前，一些公路管理部門雖然把基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作提上了議事日程，但基層公路檔案管理開發(fā)難度大，對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的重視程度與開發(fā)難度和復(fù)雜性不匹配，實(shí)際進(jìn)展比較緩慢。

檔案管理與公路養(yǎng)護(hù)之間存在雙向促進(jìn)的正反饋關(guān)系，完善精細(xì)的檔案有利于公路養(yǎng)護(hù)工作有效開展，公路養(yǎng)護(hù)工作的開展又為檔案管理提供了重要的數(shù)據(jù)資料來源。但事實(shí)上，不少基層單位對公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的重視不足。久而久之，基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理形成了一種較為消極的局面，一方面是用于檔案管理的投入資金少，管理水平低;另一方面是檔案管理的硬件與軟件設(shè)備落后，辦公環(huán)境差?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案管理僅僅停留于口頭說說，并未真正落到實(shí)處。因此，基層養(yǎng)護(hù)檔案管理對養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)效用難以發(fā)揮。

2.2 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理制度不完善

公路養(yǎng)護(hù)部門對養(yǎng)護(hù)檔案管理的價(jià)值認(rèn)識不足，養(yǎng)護(hù)檔案管理制度存在較多漏洞，養(yǎng)護(hù)檔案管理工作推進(jìn)步伐緩慢，一些重要的工作環(huán)節(jié)沒有制度規(guī)范的有效約束，基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的正常秩序得不到維護(hù)。養(yǎng)護(hù)檔案管理體系不規(guī)范，養(yǎng)護(hù)檔案收集制度不合理，養(yǎng)護(hù)檔案使用制度不合理，存在著嚴(yán)重的亂用、閑置等不良現(xiàn)象。

2.3 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理人才不足

由于對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的價(jià)值和重要性認(rèn)識不足，公路養(yǎng)護(hù)部門通常只注重實(shí)體工程維護(hù)而缺乏檔案資料管理，導(dǎo)致檔案管理水平偏低，人才不足。造成人才不足的原因有兩方面，一方面是相關(guān)部門只注重公路實(shí)體工程的建設(shè)，對后期的養(yǎng)護(hù)并未投入必要的資源，尤其在專業(yè)性人才的培育與引進(jìn)方面;另一方面是相關(guān)管理部門并未將檔案管理工作上升到應(yīng)有的高度，對于工作人員專業(yè)度的要求偏低，尚未意識到人才對檔案管理水平提升的重要作用。基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層公路養(yǎng)護(hù)檔案收集整理不規(guī)范，大大降低了基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的質(zhì)量和效率，限制了基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作的正常開展。

3 基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的解決策略

3.1 提升檔案管理意識，增加檔案管理投入

為提升有關(guān)部門的重視，一方面要加強(qiáng)對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案價(jià)值的開發(fā)和挖掘，對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理價(jià)值做深入廣泛的宣傳。另一方面提高相關(guān)檔案管理部門的自覺性，讓有關(guān)部門真正認(rèn)識到公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作的重要性。各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識資金投入對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作推進(jìn)的重要性，加大對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作的資金投入，為檔案管理現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3.2 完善管理制度，加強(qiáng)對制度落實(shí)的監(jiān)督

要規(guī)范基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理，首先，需要明確堅(jiān)持“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的原則?！敖y(tǒng)一管理”就是省市級的交通管理部門應(yīng)制定完善的檔案管理規(guī)章制度，明確各層級單位公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的職責(zé)和業(yè)務(wù)要求，規(guī)范各類數(shù)據(jù)的匯報(bào)和收集、各類文檔和影像資料的匯編、整理和存檔，使基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理有章可循?！胺旨壺?fù)責(zé)”就是每個(gè)層級要根據(jù)自身職責(zé)做好相應(yīng)的工作，在不違背總體規(guī)定的前提下結(jié)合實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的具體制度和業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范細(xì)則，并具體落實(shí)于日常的養(yǎng)護(hù)工作。其次，加強(qiáng)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理與檔案使用制度建設(shè)，不斷完善、健全相關(guān)的規(guī)章制度。基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理制度的構(gòu)建要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立健全與自身發(fā)展一致的檔案管理制度。最后，應(yīng)建立健全基層公路養(yǎng)護(hù)檔案使用與管理的各種規(guī)范，監(jiān)督并糾正檔案管理利用中存在的錯(cuò)誤行為，不斷提升基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。

3.3 廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，大力推進(jìn)檔案信息化

基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理包括數(shù)據(jù)收集、資料整理、歸類存儲、統(tǒng)計(jì)檢索、數(shù)據(jù)分析等一系列過程，紛繁復(fù)雜。因此，應(yīng)加大信息技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，完善基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理系統(tǒng)，提高檔案管理的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，達(dá)到事半功倍的效果。因此，省市交通主管部門應(yīng)加大基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理信息化建設(shè)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

在大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來開展基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理工作?；鶎庸佛B(yǎng)護(hù)檔案管理的信息化程度決定了檔案信息管理的層次、質(zhì)量和效率。應(yīng)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，不斷建設(shè)完善基層公路養(yǎng)護(hù)檔案信息管理平臺。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對基層公路養(yǎng)護(hù)檔案信息管理方案的創(chuàng)新優(yōu)化，使基層公路養(yǎng)護(hù)檔案管理能夠切實(shí)符合智慧交通發(fā)展的要求，從而為基層公路養(yǎng)護(hù)檔案信息化管理營造一個(gè)積極的、先進(jìn)的管理環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人力資源保障

為了推動(dòng)基層公路養(yǎng)護(hù)檔案信息化建設(shè)良性發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人才上的投入，為檔案管理信息化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。應(yīng)積極引進(jìn)培育專業(yè)人才，以滿足公路養(yǎng)護(hù)檔案管理和利用的日常需求。定期不定期對現(xiàn)有工作人員做專業(yè)知識培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提高工作人員對檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的維護(hù)、開發(fā)與應(yīng)用能力;鼓勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識、現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)、檔案管理專業(yè)理論及操作技能。

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作者簡介：曾永輝（1976— ），大學(xué)學(xué)歷，湖南省冷水江市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心科員。