摘 要：檔案事業(yè)具有明顯的公益屬性，是服務經濟社會發(fā)展，服務廣大人民群眾的重要事業(yè)。由檔案管理向檔案治理轉變符合國家治理現代化的總體要求。當前檔案事業(yè)的高質量發(fā)展需轉變治理思路，明確檔案治理的重點、價值目標和尺度，實踐中夯實檔案治理的基礎設施建設，構建多元主體參與的檔案治理格局，發(fā)揮信息技術的賦能作用，持續(xù)提升檔案治理效能。

關鍵詞：檔案管理;治理;思路

近年來，隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，對檔案事業(yè)發(fā)展產生了深刻影響。檔案是國家重要的基礎性信息資源，對維護國家和廣大人民群眾切身利益發(fā)揮著重要作用。檔案工作作為國家治理體系的重要一環(huán)，既需要在思想上轉變，也要從行動上推進檔案治理體系建設。探討檔案管理向檔案治理轉變的邏輯思路，很有必要。

1 由檔案管理向檔案治理轉變的理論思路

檔案管理工作具有鮮明的服務屬性，能為黨和國家各項工作提供檔案信息服務。為推動檔案事業(yè)高質量發(fā)展，檔案管理部門應積極轉變檔案工作思路，推進檔案管理向檔案治理轉變。

1.1 由檔案管理向檔案治理轉變的必要性

一是檔案治理主體更為多元化。新修訂的《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，檔案治理主體包含各級人民政府、檔案主管部門、其他企事業(yè)單位、機關團體以及其它社會組織和個人。可見，要想推動檔案事業(yè)發(fā)展就需要多個主體的共同參與和努力[1 ]。一方面，應充分發(fā)揮檔案主管部門的主導作用，對檔案事業(yè)進行宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調，對檔案管理向檔案治理轉變提出實施方案，并對實施過程進行監(jiān)督。另一方面，各級檔案管理部門應積極落實國家關于檔案治理的各項政策要求，在檔案治理過程中進一步提升檔案業(yè)務工作水平。同時其他單位、社會組織和個人也應該主動承擔檔案治理責任，發(fā)揮應有作用。

二是檔案治理對象越來越復雜。傳統(tǒng)檔案管理只需要負責實物檔案管理，而隨著網絡信息技術的不斷發(fā)展，檔案治理對象也越來越多元化，特別是電子檔案成為了檔案治理的主要對象。檔案管理部門應嚴格按照檔案收集、整理、管理、利用的各項政策規(guī)定和要求做好檔案治理工作。從整體上看，檔案治理對象呈現出了逐漸擴大的趨勢，除了要對傳統(tǒng)的紙質檔案進行收集、整理、保管以外，還需要關注數字檔案，在檔案治理過程中需要檔案管理人員根據不同治理對象采取有針對性的治理措施，進一步提升檔案治理質量，更好地發(fā)揮檔案服務功能和作用。

三是檔案治理內容不斷深化。加強檔案治理，就應明確治理主體的權責關系，實現對檔案資源的合理開發(fā)，更好地滿足不同利用主體訴求。由于相關利用主體一般從各自角度考慮問題，就需要在檔案治理過程考慮有關各方的利益關切。從國家層面看，將檔案治理作為國家治理體系的重要組成部分，要求堅持黨的領導，開發(fā)和利用檔案信息資源，更好地服務于社會主義現代化建設。從政府層面看，希望在推進檔案治理過程中充分發(fā)揮檔案信息資源的特殊功能和價值，助力政府治理能力和治理水平提升，為服務型政府建設添磚加瓦。從社會層面看，需要檔案管理部門按照共建、共治、共享的治理思路，回應社會關切，為廣大人民群眾提供高質量的檔案信息服務，構建與時代發(fā)展相適應的檔案治理體系。

四是檔案治理效能不斷提升。檔案治理效能是檔案治理的最終結果，其高低直接影響檔案信息資源作用的發(fā)揮?！稒n案法》明確指出，一切國家機關等單位和公民都依法享有利用檔案的權利。檔案管理部門應對檔案信息資源進行合理利用開發(fā)，向社會公開檔案信息資源[2 ]，體現了檔案治理成果由各個主體共同享有的思想。在這一背景下，檔案治理效能主要看是否為國家治理體系和治理能力現代化提供助力，是否構建了與檔案事業(yè)相適應的共建、共治、共享機制，是否促進了檔案事業(yè)發(fā)展。隨著檔案管理向檔案治理轉變，實現檔案信息資源的共治共享，提升檔案信息資源對社會開放程度，更好地滿足不同治理主體的多元化訴求。從整體上看，檔案治理效能呈現出提升的態(tài)勢。

1.2 由檔案管理向檔案治理轉變的價值目標

檔案治理作為國家治理體系的重要組成部分，在價值目標上同國家治理具有一致性。因此，檔案管理向檔案治理轉變的價值目標也應與國家治理現代化的價值目標相一致?？梢哉f，我國檔案治理的核心價值觀是“為黨管檔、為國守史、為民服務”。檔案管理部門所承擔的歷史任務，不僅要對國家各項工作進行真實記錄和集中反映，也要深入到群眾中間，對人民群眾創(chuàng)造的各種精神文化成果進行真實記錄?？梢姍n案治理體現的是黨和國家的意志，反映的是在中國共產黨領導下，全國各族人民一道創(chuàng)造出的真實歷史。中辦國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》明確要求，充分發(fā)揚檔案管理部門為人民服務宗旨，構建與人民群眾需求相適應的檔案資源體系，便于人民群眾利用。這也彰顯了檔案治理“以人為本”的價值導向。相較于傳統(tǒng)的檔案管理，檔案治理，其核心價值目標并沒有發(fā)生根本性變化，只是在認知層面更加深化，在實踐層面更加貼近人民群眾的需求[3 ]。唯有如此，檔案事業(yè)發(fā)展才能反映人民群眾的意愿，才能更好地滿足廣大人民群眾對檔案信息資源的需求。

1.3 由檔案管理向檔案治理轉變的價值尺度

要想實現檔案管理向檔案治理的轉變，首先就要解決檔案治理的價值尺度問題，推進檔案治理民主化、科學化、法治化建設。

一是體現檔案治理民主化。檔案治理民主化與檔案治理主體多元化是相對應的，當前需要構建多主體共同參與的檔案治理格局，這就需要完善檔案治理制度機制，通過制度保障為不同治理主體參與檔案事務決策、執(zhí)行和監(jiān)督提供途徑和方式。在推進檔案治理現代化進程中，應通過多種方式實現多元主體共同參與檔案事業(yè)發(fā)展，通過平等協(xié)商、共同決策的方式解決檔案治理問題。應積極延展檔案治理民主化范圍，深入到社會組織和群眾之中，廣泛聽取他們對于檔案治理的意愿，為廣大人民群眾和社會組織參與檔案事務管理提供平臺。

二是推進檔案治理科學化。保障檔案治理實質上就是要求沿著正確的道路前進，運用科學思維和理念，研究、探討檔案治理問題，采用更為現代化的方式和手段來解決檔案治理過程中的問題，進一步提升檔案治理的科學化、現代化水平。檔案治理是一項長期性工程，如果沒有科學的理論依據作為保障，檔案治理思路和方向可能就會出現錯誤，甚至會出現“南轅北轍”的問題。檔案工作的開展一定要堅持科學理念和科學思維，在推動檔案治理體系制度變革過程中要充分論證，小心探索，尋找到正確的檔案治理路徑。

三是強調檔案治理法治化。無規(guī)矩不成方圓，在推進檔案治理現代化進程中也需要完善相應的法律保障機制，從制度層面切實保障檔案治理的合法性、合規(guī)性和合理性。應構建更為完善的檔案治理法律體系，使檔案事務管理和檔案治理問題的解決都有法可依。還應以憲法和檔案法律法規(guī)作為依據，對當前檔案治理的各項制度體系進行優(yōu)化和完善，并將其作為檔案事務開展和檔案業(yè)務管理的重要依據。此外，各類治理主體也應該主動地參與到檔案治理法治化進程之中，不斷地加強自身治理能力建設，嚴格按照相關法律制度履行好自身職責。

2 由檔案管理向檔案治理轉變的實踐思路

要實現檔案管理向檔案治理的轉變，必須明確其實踐思路。

2.1 應明確由檔案管理向檔案治理轉變的難點

一是檔案公共服務屬性發(fā)揮不充分。近幾年檔案社會化取得了階段性成果，但仍受行政體制和傳統(tǒng)思維影響，資源利用更多是圍繞黨政機關需求展開，致使多元主體參與的治理局面并未形成。實際工作中，檔案管理部門更多關注的是黨政機關的需求，檔案資源開發(fā)利用也是圍繞黨政機關的課題來展開，對社會組織和公民的需求關注度不足，在一定程度上限制了社會主體參與檔案事業(yè)發(fā)展，也難以發(fā)揮出社會組織和公民的特殊作用，客觀上造成了檔案管理部門資源體系建設失衡，限制了檔案公共服務。

二是檔案治理主體責任和義務不明確?，F行的檔案法律法規(guī)和有關規(guī)章制度，雖然對檔案治理主體進行了清晰表述，但對于不同主體的責任和義務卻沒有進行詳細表述，在實踐中社會組織和公民如何參與檔案治理并沒有具體的規(guī)范可遵循，多元主體共同參與檔案治理體制機制尚未構建起來，需要有關部門給予足夠的關注，并將其作為檔案管理向檔案治理轉變的重要問題研究解決。

2.2 應明確由檔案管理向檔案治理轉變的路徑

一是加強檔案管理基礎建設。提升檔案治理質量，首先要夯實基礎設施。一方面，對當前檔案管理部門基礎設施建設情況進行系統(tǒng)排查，對于存在的設備陳舊、設備更新問題及時予以跟進，投入必要資金引進先進技術設備，為檔案治理現代化奠定堅實基礎。另一方面優(yōu)化館藏資源，積極推進檔案信息化建設，完善檔案信息資源數據庫，跟進檔案數字化開發(fā)工作，協(xié)調館藏紙質資源與數字資源結構比例，并結合檔案治理實際需要有所側重開發(fā)[4 ]。同時加大對民生檔案收集力度，關注社會公眾對于檔案信息資源需求，擴大檔案信息資源收集范圍，通過網站、社交媒體等多種途徑，進一步豐富館藏檔案信息資源。與此同時，更新并完善檔案工作制度，推動檔案收集、整理、服務、共享等一體化發(fā)展。如搭建檔案服務宣傳和服務平臺，強化檔案的利用價值;構建不同主體的利益聯(lián)結機制，提升合作意識和檔案服務效率;優(yōu)化現有檔案工作流程，通過制度建設更好地發(fā)揮新技術對檔案工作的助力作用。此外，加大檔案制度建設，進一步明確參與檔案治理各個主體的角色、責任和義務，對檔案資源開發(fā)流程進行重塑，進一步增強檔案治理成效。

二是支持和鼓勵社會力量參與檔案治理。當前在推進檔案治理進程中如果僅僅依靠政府部門和檔案管理部門，勢必會“勢單力薄”。為了進一步推進檔案治理現代化進程，有必要引入市場機制和社會機制，擴大檔案治理主體范圍，積極支持各種社會主體參與檔案治理和檔案信息資源開發(fā)。傳統(tǒng)檔案管理主要服務于黨政機關，因此在檔案資源開發(fā)方面也會向黨政機關需求有所傾斜。新時代檔案治理應更加關注民生需求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，有利于形成政府、社會和市場協(xié)調互動良性局面。一方面，黨政機構及時轉變職能角色，為社會力量參與檔案治理留足空間。另一方面，能夠為檔案信息資源開發(fā)營造良好的市場環(huán)境，切實保障各方合法權益。社會力量介入檔案治理，能夠為檔案治理提供源源不斷的動力，進一步提升檔案治理質量。

三是構建主體能力持續(xù)優(yōu)化體系。為確保多元主體都能夠參與到檔案治理體系中，應基于發(fā)展原則構建主體能力持續(xù)優(yōu)化體系。一方面，明確檔案治理發(fā)展導向和優(yōu)化路徑，在此基礎上對檔案治理資源進行有效整合，并對檔案治理手段和方式進行跟蹤和評估，對檔案治理過程中存在的問題要提出有針對性的解決措施。另一方面，檔案主管單位應鼓勵社會組織和個人參與到檔案治理之中，提升社會組織和個人參與檔案治理的實踐能力，同時也要通過法律制度，約束相關社會自治組織，通過制度機制明確社會自治組織權利義務，使各個檔案治理主體都能夠各司其職，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢和特點，實現檔案治理的聯(lián)動化、多元化[5 ]。

四是發(fā)揮信息技術對檔案治理的推動作用。技術變化是推動檔案治理變革深層次原因之一，技術變革能夠促進生產力發(fā)展，相應地也會變革生產關系。當前在檔案治理進程中需要主動地引進現代信息技術，以技術創(chuàng)新作為突破口，為檔案治理能力提升創(chuàng)造有利條件。一方面，檔案管理部門應充分認識到大數據、云計算、人工智能等現代信息技術對于檔案治理能力提升產生的影響，夯實基礎設施建設，進而加強與互聯(lián)網企業(yè)合作，主動圍繞檔案治理能力提升研發(fā)新技術，將現代信息技術融入到檔案業(yè)務流程之中，進一步優(yōu)化檔案業(yè)務流程，實現檔案信息資源更好的整合、開放、共享。另一方面，樹立大數據、互聯(lián)網思維，從全局考慮檔案治理能力提升的外部影響因素，充分認識到現代信息技術的兩面性，合理規(guī)避技術創(chuàng)新風險，克服唯技術論，在檔案治理過程中更好地發(fā)揮現代信息技術的優(yōu)勢和特點。

總之，在國家治理能力現代化建設背景下，檔案治理也應明確自身方向，走善治的檔案治理路徑。當前檔案管理部門由檔案管理向檔案治理轉變面臨一些困境，為了更好地適應時代發(fā)展，有必要明確由檔案管理向檔案治理轉變的邏輯思路，同時從法治、市場機制、社會機制等多個層面對檔案治理的內在形式和外部實現方式進行優(yōu)化，進一步提升檔案治理成效。

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作者簡介：田閣（1986— ），西安厚普信息科技有限公司助理館員。