車明

2021年6月，習(xí)近平總書記對湖北省十堰市一集貿(mào)市場發(fā)生燃氣爆炸做出重要指示時強調(diào)，各地區(qū)和有關(guān)部門要舉一反三、壓實責(zé)任，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定。貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于加強能源保供、城市“生命線”保障和燃氣安全管理的一系列重要指示批示精神，就要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以國家和北京市“十四五”規(guī)劃綱要確定的燃氣發(fā)展目標為牽引，按照北京市“十四五”城市管理發(fā)展規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務(wù)，加強上游氣源組織，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，形成“三種氣源、一個大環(huán)、八大通道”氣源供應(yīng)體系。堅持以確保城鎮(zhèn)天然氣用戶安全使用為重點，組織實施天然氣安全配件替代和非居民液化石油氣替代，持續(xù)開展燃氣安全隱患排查治理，切實提高燃氣供應(yīng)保障能力和城市精細化管理水平。

一、城鎮(zhèn)天然氣戶內(nèi)安全使用管理現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)天然氣包括城市和縣城的天然氣，不包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級特殊區(qū)域的天然氣。2000年以來，國內(nèi)燃氣行業(yè)進入了快速發(fā)展階段，消費量保持逐年穩(wěn)步提升。在“碳中和、碳達峰”目標背景下，天然氣行業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇。天然氣在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用，因此未來天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，全國城鎮(zhèn)天然氣用氣戶數(shù)達2.09億戶，其中，城市天然氣用氣戶數(shù)達1.81億戶、縣城天然氣用氣戶數(shù)達0.28億戶;全國城鎮(zhèn)天然氣用氣人口數(shù)達4.95億，其中城市天然氣用氣人口數(shù)達4.13億、縣城天然氣用氣人口數(shù)達0.82億;城市燃氣普及率達97.87%，縣城燃氣普及率達89.07%。從圖1可以看出，隨著人們生活水平的不斷提高，天然氣的需求量越來越大，城市燃氣和縣城燃氣普及率呈逐年穩(wěn)步提升趨勢。因此，如何保障天然氣用戶群體的用氣安全和預(yù)防燃氣事故的發(fā)生是燃氣經(jīng)營企業(yè)安全工作的重中之重。

圖1 2000—2020年城市燃氣和縣城燃氣普及率

根據(jù)《全國燃氣事故分析報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，2017—2021年全國天然氣用戶事故數(shù)、用戶事故率分析見表1，2017—2021年全國城鎮(zhèn)天然氣事故率變化趨勢如圖2所示。

表1 2017—2021年全國天然氣用戶事故統(tǒng)計分析表

注：天然氣、液化氣用戶數(shù)為當年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒中城市和縣城天然氣用戶數(shù)。由于2021 年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒未出，故2021 年天然氣用戶數(shù)采用2020 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

圖2 2017—2021 年全國城鎮(zhèn)天然氣事故率變化趨勢圖

由圖2可以看出，2017—2021年全國城鎮(zhèn)天然氣事故率整體呈下降趨勢，且近3年處于平穩(wěn)期。2021年《全國燃氣事故分析報告》提到，2021年天然氣用戶事故率接近2019年水平（近5年最低水平），這與政府指導(dǎo)監(jiān)管、行業(yè)專家群策群力、企業(yè)高度重視用戶安全管理、戶內(nèi)安全產(chǎn)品的推廣使用，以及用戶安全用氣意識的提高密切相關(guān)。

二、城鎮(zhèn)天然氣戶內(nèi)安全使用存在的問題

從媒體報道的2020—2021年全國130起天然氣用戶事故已知原因統(tǒng)計分析（見表2）及占比情況（見圖3）來看，事故原因中占比最高的為軟管相關(guān)問題（主要包括軟管脫落、軟管老化破裂及軟管遭動物咬噬等問題），占比30.8%;其次為燃氣具相關(guān)問題（燃氣具腐蝕泄漏、熄火保護功能失效、干燒引發(fā)火災(zāi)、燃氣取暖爐引發(fā)的火災(zāi)），占比20%;軟管和燃氣具相關(guān)問題二者合計占比為50.8%，即一半以上的事故都與此有關(guān)。事故傷亡人數(shù)方面，違規(guī)操作、外力因素致使燃氣泄漏及室外燃氣泄漏串入室內(nèi)等原因造成的死亡人數(shù)和受傷人數(shù)較多。

表2 2020—2021年全國天然氣用戶事故已知原因統(tǒng)計分析表

圖3 2020—2021年全國天然氣用戶事故已知原因數(shù)量占比情況圖

因此，提高戶內(nèi)安全水平，如使用不銹鋼金屬波紋軟管替代橡膠軟管、帶熄火保護功能的灶具等，可有效避免軟管和燃氣具類事故的發(fā)生。

三、國外天然氣行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

日本、美國、英國等國家在燃氣安全管理的經(jīng)驗上各具特色，尤其是在提升戶內(nèi)燃氣安全建設(shè)方面，通過戶內(nèi)安全產(chǎn)品有效防止燃氣事故的發(fā)生，降低傷亡事故數(shù)量，為我國完善戶內(nèi)安全管理體系和提高戶內(nèi)安全管理水平提供參考。

以日本燃氣行業(yè)安全發(fā)展經(jīng)驗為例，日本燃氣行業(yè)在2010年提出“零致命性事故”目標，目的是防止致命性燃氣事故的發(fā)生。通過確立“軟件+硬件”的實施路徑，深入剖析戶內(nèi)燃氣事故的產(chǎn)生原因，有針對性地提出解決措施;在硬件方面，不斷提升戶內(nèi)產(chǎn)品安全水平，開發(fā)泄漏預(yù)警切斷、不完全燃氣切斷及異常流量切斷等技術(shù);在軟件方面，除了加強燃氣行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能提升外，還加強燃氣用戶安全的宣傳教育。

（一）戶內(nèi)立管和支管

開發(fā)戶內(nèi)立管和支管修復(fù)—修理技術(shù)，防止戶內(nèi)立管和支管因腐蝕或破損發(fā)生泄漏，降低更換新立管和支管的成本。

（二）燃氣具安全功能

在灶具方面，研發(fā)配備智能傳感器的Si傳感器爐灶，具有防止油溫過熱、熄火保護、忘記關(guān)燃氣時自動熄火等功能;Si傳感器爐灶的普及率達到96.9%。在熱水器方面，配備防止不完全燃燒裝置的燃氣熱水器，當檢測到火焰異常時便自動停止氣體供應(yīng)，日本具有安全功能熱水器的普及率已達99.4%。

（三）安全產(chǎn)品方面

首先是過流閥，當燃氣連接軟管破裂、脫落，流量超過設(shè)定值時就會進行氣源切斷。其次是智能燃氣表，日本燃氣行業(yè)將很多安全功能集中在超聲波燃氣表中，具有表體傾斜切斷、感震切斷、外接報警器切斷、安全使用時間到達切斷及打開等多種功能，能夠在非法改裝、膠管微漏、燃氣表受異常沖擊等多種場景下進行切斷。最后是報警器，具有燃氣泄漏報警功能和不完全燃燒報警功能，能夠24小時全天在線監(jiān)測，并與智能燃氣表聯(lián)動進行切斷，智能燃氣表+燃氣報警器聯(lián)動裝置的普及率已達到99.8%。

綜合日本燃氣行業(yè)戶內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗可知，以戶內(nèi)安全產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用為基礎(chǔ)，同時運用智能化技術(shù)手段，提高戶內(nèi)本質(zhì)安全水平，從而消除戶內(nèi)安全隱患、控制風(fēng)險，避免戶內(nèi)燃氣事故的發(fā)生。

四、提高天然氣戶內(nèi)安全使用管理水平的對策建議

以戶內(nèi)安全事件及事故為研究對象，以提高戶內(nèi)安全水平為目標，以推廣戶內(nèi)安全產(chǎn)品的應(yīng)用為根本，從戶內(nèi)安全體系建設(shè)、降低戶內(nèi)安全風(fēng)險、完善戶內(nèi)安全技術(shù)標準，以及夯實燃氣安全使用基礎(chǔ)四個方面提高安全管理水平，防止爆炸、爆燃、火災(zāi)、窒息及中毒等戶內(nèi)安全事故發(fā)生，構(gòu)建戶內(nèi)安全保障體系，建立戶內(nèi)安全管理長效機制。

（一）全鏈條提高戶內(nèi)本質(zhì)安全水平

燃氣戶內(nèi)安全的根本是實現(xiàn)戶內(nèi)本質(zhì)安全，通過多道安全防護措施（帶熄火保護的灶具、自閉閥、智能燃氣表、金屬包覆管和不銹鋼波紋軟管等安全產(chǎn)品的應(yīng)用），提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。通過理論分析、產(chǎn)品測試、性能跟蹤開展多維度研究工作。一是在戶內(nèi)立管和支管方面，開展微漏修復(fù)方法和措施、管道沿外墻敷設(shè)的可行性及標準管件、配件設(shè)計研究。二是在報警器安全性能方面，研究基于燃氣濃度識別模型構(gòu)建防誤報算法，提高報警器的準確度。三是在安全產(chǎn)品性能測試方面，針對自閉閥、灶具、燃氣表及報警器等產(chǎn)品關(guān)鍵性能指標開展追蹤和測試分析，研究性能衰退規(guī)律。四是在戶內(nèi)安全產(chǎn)品組合及功能集成方面，針對不同場景使用不同安全產(chǎn)品組合，同時應(yīng)采用“減法思路”進行戶內(nèi)安全功能集成，為戶內(nèi)安全管理提供技術(shù)支撐。

（二）全方位降低戶內(nèi)安全風(fēng)險

梳理、分析歷史燃氣事件及事故數(shù)據(jù)，開展戶內(nèi)燃氣泄漏擴散規(guī)律及爆炸危害性研究，為戶內(nèi)安全風(fēng)險評價體系建立和隱患整改提供數(shù)據(jù)支撐。一是在戶內(nèi)安全風(fēng)險分類、分級方面，建立戶內(nèi)燃氣安全事故原因分析、防控的風(fēng)險評價體系，從企業(yè)、用戶兩方面制定戶內(nèi)燃氣安全風(fēng)險控制方案。二是在戶內(nèi)安全隱患排查治理方面，建立隱患排查臺賬，推動用戶戶內(nèi)安全隱患整改，形成戶內(nèi)燃氣各類安全隱患排查、整改、反饋的閉環(huán)管理，降低戶內(nèi)安全風(fēng)險，提升戶內(nèi)燃氣系統(tǒng)的整體安全性。

（三）全流程完善戶內(nèi)安全技術(shù)標準

從國外發(fā)達國家燃氣行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，構(gòu)建完善的戶內(nèi)燃氣安全技術(shù)標準體系是保障安全用氣的基礎(chǔ)和前提，通過采取與實際相匹配的措施來提高戶內(nèi)安全水平。一是在持續(xù)完善戶內(nèi)標準體系方面，開展標準對標工作，不斷優(yōu)化戶內(nèi)標準體系建設(shè);同時針對標準條款的適用性、產(chǎn)品關(guān)鍵指標等，開展標準前期研究工作，為標準的制修訂奠定基礎(chǔ)。二是在推動戶內(nèi)燃氣應(yīng)急管理標準與應(yīng)急預(yù)案方面，制定戶內(nèi)燃氣應(yīng)急管理標準，規(guī)范戶內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程，完善多場景下的應(yīng)急預(yù)案編制，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、及時性，加強應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，最大限度地保障人員的生命和財產(chǎn)安全，避免對環(huán)境和公共設(shè)施的破壞。

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（四）全覆蓋宣傳燃氣安全用氣知識

燃氣用戶對燃氣安全缺乏足夠的認識，對燃氣事故的預(yù)防不到位，多種偶然因素同時匯聚將導(dǎo)致事故發(fā)生，因此要進一步增強用戶的安全用氣意識。一是在制定燃氣用戶安全用氣基礎(chǔ)知識宣傳計劃并開展宣傳教育方面，廣泛利用各媒體媒介渠道，如新聞媒體、公眾號、App等，加強面向社會公眾的戶內(nèi)燃氣系統(tǒng)基本知識、安全用氣及安全檢查宣傳和燃氣事故警示教育，增強用戶的安全用氣意識。二是在加強對燃氣應(yīng)急處置基本知識的普及方面，制作典型場景應(yīng)急事件處置示例，進一步規(guī)范操作流程，避免燃氣事故的發(fā)生。例如，當在家中聞到燃氣有特殊臭味時，即可判斷可能發(fā)生了燃氣泄漏，應(yīng)立即關(guān)閉戶內(nèi)燃氣表前閥門，打開門窗通風(fēng)換氣（打開門窗時切記動作要輕緩），禁止對任何電器進行開關(guān)操作，室內(nèi)所有人應(yīng)撤離到室外安全的地方并撥打燃氣公司電話進行報修。

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（責(zé)任編輯：嚴陳玲）