柴文忠

《北京市“十四五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是北京市“十四五”時(shí)期市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，充分體現(xiàn)了市委市政府對(duì)城市管理工作的高度重視?！兑?guī)劃》是“十四五”時(shí)期首都城市管理發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)推動(dòng)首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、客觀總結(jié)“十三五”時(shí)期發(fā)展成效

“十三五”以來(lái)，北京市下足“繡花功夫”精細(xì)管理城市，城鄉(xiāng)環(huán)境更加干凈整潔、靚麗溫馨，城市運(yùn)行更加充裕、高效、安全、順暢，市民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同”的要求，完成3123條背街小巷環(huán)境整治提升。圍繞新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)、黨的“十九大”、世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)保障，開(kāi)展相關(guān)區(qū)域環(huán)境整治提升。出色完成國(guó)慶、春節(jié)等重要節(jié)日景觀布置，5年來(lái)共設(shè)置各式燈籠、中國(guó)結(jié)等裝飾84萬(wàn)余件，景觀小品700余處，群眾身邊環(huán)境大幅改善。開(kāi)展道路公共服務(wù)設(shè)施治理，完成各類(lèi)架空線入地及規(guī)范梳理1400余公里，拔除各類(lèi)線桿3.2萬(wàn)根，規(guī)范治理戶外廣告牌匾4.8萬(wàn)余塊，城市公共空間更加整潔有序。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)村街坊路保潔、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治、公廁達(dá)標(biāo)改造等方面工作，村容村貌煥然一新。

（二）服務(wù)保障能力大幅提升

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，完成147個(gè)老舊小區(qū)、2111個(gè)村配套電網(wǎng)改造，供電可靠率達(dá)到99.995%。天然氣年消費(fèi)量達(dá)到189億立方米，服務(wù)居民用戶715.6萬(wàn)戶。城鎮(zhèn)供熱面積達(dá)到8.95億平方米，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夤釣橹鲗?dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的供熱體系，供熱投訴量逐年下降，降幅達(dá)40%。全市地下管線總里程22.86萬(wàn)公里，完成消隱工程3268項(xiàng)、690公里，治理病害檢查井25萬(wàn)余座，地下管線年均百公里事故數(shù)降至0.84起。全市公廁20504座，提升改造9549座，公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)三類(lèi)及以上公廁全覆蓋。全市生活垃圾處理設(shè)施46座，總設(shè)計(jì)處理能力3.38萬(wàn)噸/日，其中焚燒和生化處理能力2.588萬(wàn)噸/日，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。

（三）精細(xì)化治理取得新進(jìn)展

出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見(jiàn)》，落實(shí)精治、共治、法治要求，推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，城市精細(xì)化管理水平明顯提升?；窘ǔ伞?+16+33+N”網(wǎng)格化城市管理體系。2016-2020年，網(wǎng)格平臺(tái)受理案件從362.8萬(wàn)件增長(zhǎng)到834.2萬(wàn)件，2021年突破1000萬(wàn)件，結(jié)案率提高到90%以上。推進(jìn)“熱線+網(wǎng)格”融合發(fā)展，2020年辦理12345政務(wù)服務(wù)便民熱線派單37萬(wàn)件，2021年達(dá)50萬(wàn)件，解決率、滿意率均在95%以上，城市綜合管理效能顯著提升。修訂實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)、村創(chuàng)建活動(dòng)，廣大市民群眾共同參與，生活垃圾分類(lèi)知曉率達(dá)到98%、參與率達(dá)到90%，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，垃圾分類(lèi)開(kāi)創(chuàng)新局面。

二、科學(xué)確定《規(guī)劃》的編制思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)“三治五化”，努力構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系?！兑?guī)劃》編制做到“四個(gè)突出”：一是突出服務(wù)為先。圍繞服務(wù)保障大國(guó)首都功能和民生改善，當(dāng)好城市管家，以首善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障首都發(fā)展，讓市民群眾生活更加幸福。二是突出綠色低碳。統(tǒng)籌“雙碳目標(biāo)”和能源運(yùn)行安全，有序推進(jìn)“碳中和”，推廣綠色生產(chǎn)和生活方式，推動(dòng)城市運(yùn)行保障綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是突出安全韌性。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升城市應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是突出“大城管”理念。加強(qiáng)全局性、系統(tǒng)性謀劃，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務(wù)體系，強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成“大城管”格局。

三、系統(tǒng)提出《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)

《規(guī)劃》提出了六個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（一）塑造大國(guó)首都城市環(huán)境新形象

【首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色更加彰顯，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著提升】

一是強(qiáng)化“兩軸一環(huán)”景觀統(tǒng)領(lǐng)作用，塑造長(zhǎng)安街國(guó)家禮儀形象，推進(jìn)中軸線申遺環(huán)境綜合整治，建設(shè)沿二環(huán)路文化景觀環(huán)線，加大核心區(qū)老城風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境品質(zhì)提升，突顯核心區(qū)國(guó)家形象地位。

二是建設(shè)國(guó)際一流環(huán)境風(fēng)貌的城市副中心，推動(dòng)“老城”雙修，提升藍(lán)綠空間品質(zhì)，強(qiáng)化夜景環(huán)境營(yíng)造。圍繞“三山五園”地區(qū)、“三城一區(qū)”、第四使館區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，打造與之相匹配的特色環(huán)境，使重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境特色更加突出。

三是把城市公共空間作為一個(gè)整體，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、管理維護(hù)全過(guò)程管控。充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)街道環(huán)境塑造的精細(xì)化管控和引導(dǎo)作用，建立公共空間一體化實(shí)施機(jī)制。優(yōu)化道路公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“多桿合一”和電力箱體“三化”，實(shí)施道路架空線入地治理，鼓勵(lì)在戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)施設(shè)計(jì)中融入?yún)^(qū)域文化元素。推動(dòng)公共環(huán)境改造提升，健全精細(xì)化執(zhí)法等環(huán)境管控長(zhǎng)效機(jī)制。

四是以街區(qū)為單元開(kāi)展城市更新，推動(dòng)街區(qū)系統(tǒng)更新。從基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三方面開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治，推進(jìn)1億平方米市屬老舊小區(qū)水、電、氣、熱管線改造。按照“十無(wú)五好”標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升，著力打造精品宜居街巷。開(kāi)展城鄉(xiāng)接合部和城中村整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。

（二）優(yōu)化市政公用服務(wù)新供給

【市政公用服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、便捷、精細(xì)、溫馨，民生保障水平顯著提升】

一是緊扣“七有”“五性”，針對(duì)近年來(lái)“接訴即辦”市民反映突出的“小區(qū)充電樁安裝難”“路燈不亮”“集中供暖不熱”“居住區(qū)電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施建設(shè)”等問(wèn)題，逐一研究提出對(duì)策措施，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

二是研究制定居住區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)和管理意見(jiàn)，支持鼓勵(lì)將充電設(shè)施電氣化改造納入老舊小區(qū)改造工程，推動(dòng)居住區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施“應(yīng)裝盡裝”。到“十四五”末，全市電動(dòng)汽車(chē)充電樁達(dá)70萬(wàn)個(gè)，平原地區(qū)公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里，核心區(qū)小于0.9公里，有效緩解市民充電焦慮。

三是開(kāi)展路燈問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，完成316條道路路燈補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)“有路無(wú)燈、有燈不亮”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，讓路燈照亮市民回家路。

四是對(duì)“供暖不熱”投訴集中的小區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。逐步推廣智能化供熱，完成1.2億平方米以上既有建筑智能化供熱改造。

五是為滿足電動(dòng)自行車(chē)安全充電需求，保障市民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，力爭(zhēng)2022年年底前基本實(shí)現(xiàn)全市居住區(qū)電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施全覆蓋。

六是為提升居民用氣安全水平，為約180萬(wàn)戶液化石油氣居民用戶更換帶有自閉功能的氣瓶瓶閥、安全型氣瓶調(diào)壓器，安裝金屬絲織包覆連接軟管;為約690萬(wàn)戶天然氣居民用戶安裝燃?xì)庾蚤]閥、金屬連接管。

（三）樹(shù)立城市運(yùn)行綠色低碳新典范

【城市運(yùn)行保障體系更加充裕、安全、高效、低碳，服務(wù)保障能力顯著提升】

一是全社會(huì)用電量達(dá)到1400億千瓦時(shí)左右，電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到29%。加快外部送電通道建設(shè)，輸電能力提高到4300萬(wàn)千瓦。積極引進(jìn)綠電，外調(diào)綠電力爭(zhēng)達(dá)到300億千瓦時(shí)。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建3%～5%可調(diào)資源儲(chǔ)備庫(kù)，增強(qiáng)電網(wǎng)削峰填谷能力。

二是天然氣消費(fèi)量控制在200億立方米/年左右。建成西六環(huán)中段天然氣工程，實(shí)現(xiàn)六環(huán)路高壓A管線成環(huán)。對(duì)具備接入管道天然氣條件的老舊居民樓房（含央產(chǎn)、軍產(chǎn)房屋）完成天然氣接通，推進(jìn)非居民液化石油氣替代，優(yōu)化液化石油氣供應(yīng)站布局，城鄉(xiāng)家庭用戶購(gòu)氣距離不超過(guò)5公里，燃?xì)夤?yīng)更加安全高效。

三是城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積達(dá)到10.5億平方米。推進(jìn)調(diào)峰熱源及配套管網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城市供熱保障能力。優(yōu)先采用可再生能源供熱，鼓勵(lì)可再生能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)供熱方式多能耦合，可再生能源供熱面積占比達(dá)到10%以上。充分利用電廠等余熱資源，全市新增余熱供熱面積800萬(wàn)平方米，供熱保障更加綠色低碳。

四是加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)，健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)分揀中心建設(shè)。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、分區(qū)平衡、適度協(xié)同、骨干支撐、留有冗余”的原則，完成一批生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，焚燒和生化處理能力達(dá)到3.1萬(wàn)噸/日以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%以上，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

（四）筑牢安全韌性城市新基石

【反應(yīng)快速、處置高效、恢復(fù)及時(shí)的城市管理應(yīng)急響應(yīng)體系基本建成，城市安全韌性顯著增強(qiáng)】

一是優(yōu)化電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)施配電網(wǎng)提升改造，全市供電可靠率達(dá)到99.996%。構(gòu)建首都電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”恢復(fù)供電網(wǎng)絡(luò)，完善華能燃煤機(jī)組應(yīng)急備用運(yùn)行方案，推動(dòng)在城市西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)首都供熱戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，進(jìn)一步增強(qiáng)城市供電供熱韌性。健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供體系，提升能源協(xié)同互保能力。

二是完善唐山LNG應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，保障全市年用氣量日均3天的應(yīng)急儲(chǔ)備能力。建成投運(yùn)天津南港LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目，滿足城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣要求。全市天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到14億立方米左右。

三是持續(xù)增強(qiáng)城市生命線韌性，全面開(kāi)展地下管線普查和安全隱患治理，2022年年底前完成全市燃?xì)獍踩挪楹驼稳蝿?wù)，2024年年底前完成全市地下管線存量重大隱患治理。多舉措預(yù)防道路塌陷，保障路面井蓋安全，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象發(fā)生。年均地下管線百公里事故數(shù)控制在0.7起以?xún)?nèi)。

（五）提升智慧城市管理新能級(jí)

【智慧城市建設(shè)管理取得新突破，城市管理智能化水平顯著提升】

實(shí)施網(wǎng)格化管理平臺(tái)升級(jí)改造，健全網(wǎng)格化管理工作體系，打造市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)城市運(yùn)行調(diào)度指揮體系。加快城市感知前端建設(shè)，建成城市管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。整合感知體系、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)格巡查等信息來(lái)源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類(lèi)問(wèn)題，提高城市運(yùn)行效率。

（六）努力開(kāi)創(chuàng)城市治理新局面

【城市管理體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展，精治共治法治水平顯著提升】

以精細(xì)化管理服務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，推進(jìn)城市管理與執(zhí)法融合發(fā)展，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)在城市管理中的作用，構(gòu)建“大城管”格局。持續(xù)推進(jìn)“三治五化”，形成重大活動(dòng)拉動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)、廣大群眾行動(dòng)的首都城市管理特色。

（壓題圖片：首鋼滑雪大跳臺(tái) 石景山區(qū)城市管理委提供）

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）