鄭燁顯

摘要：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)使得軸輻協(xié)議更容易達(dá)成，故需要探討平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下的軸輻協(xié)議，與傳統(tǒng)軸輻協(xié)議有何相同或者不同，是否屬于軸輻協(xié)議的進(jìn)化。文章主要研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域軸輻協(xié)議對(duì)反壟斷法傳統(tǒng)理論的影響以及給執(zhí)法帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以軸輻協(xié)議的進(jìn)化為理論基礎(chǔ)，通過(guò)整合梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)典型案例，多角度構(gòu)建軸輻協(xié)議的反壟斷規(guī)制框架。結(jié)合現(xiàn)有規(guī)制的不足，以域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，對(duì)我國(guó)反壟斷規(guī)制該問(wèn)題提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)經(jīng)濟(jì);軸輻協(xié)議;反壟斷規(guī)制

一、引言

《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《平臺(tái)反壟斷指南》”）第八條對(duì)軸輻協(xié)議進(jìn)行嘗試性概括規(guī)定，并且要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)考慮是否利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議。該條規(guī)定出臺(tái)后，國(guó)家反壟斷法修正草案和各省反壟斷合規(guī)指引陸續(xù)制定針對(duì)軸輻協(xié)議的規(guī)制體系?！斗磯艛喾ā沸抻啿莅福ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）（簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》修訂草案）第十七條將其定性為“禁止性條文”?！墩憬∑脚_(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》第八條則將平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者“雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但通過(guò)數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則或者其他方式實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為”定義為禁止類(lèi)的壟斷協(xié)議，《江蘇省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》第十二條和第二十條、《天津市經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》第二十六條、《湖南省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》第七條第九項(xiàng)均提及禁止“組織幫助性壟斷協(xié)議”、軸輻協(xié)議或者“軸輻合謀”。

二、軸輻協(xié)議的進(jìn)化

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的軸輻協(xié)議

軸輻協(xié)議的學(xué)理認(rèn)識(shí)來(lái)自美國(guó)反壟斷實(shí)踐，如“州際巡回放映公司案”“Elder-Beerman訴聯(lián)合百貨案”等。國(guó)外研究將其稱(chēng)為軸輻合謀（hub and spoke conspiracy），包含一個(gè)軸心（hub）和多個(gè)輻條（spoke），軸與輻多呈上下游關(guān)系而不居于同一市場(chǎng)層級(jí)，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的各個(gè)緣輻依靠軸心經(jīng)營(yíng)者達(dá)成間接橫向聯(lián)絡(luò)，整體結(jié)構(gòu)如同放射狀車(chē)輪。

依據(jù)法條文字面意思，軸輻協(xié)議兼具橫向與縱向壟斷協(xié)議特征，即不僅包括具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成壟斷協(xié)議，且包括不具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的軸心與輻條達(dá)成壟斷協(xié)議。對(duì)法律周延含義進(jìn)行文義解釋?zhuān)傻贸銎浜诵囊貫榫哂懈?jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間存在排除限制競(jìng)爭(zhēng)的橫向壟斷協(xié)議，該協(xié)議的達(dá)成，是借助與其沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的軸心達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，最后該軸心在整個(gè)合謀中起到了主導(dǎo)組織、協(xié)商幫助等作用。

執(zhí)法司法實(shí)踐中，如美國(guó)Toys “R” Us案，屬于軸心主動(dòng)發(fā)起縱向協(xié)議，縱向關(guān)系部分或全部替代橫向關(guān)系的信息交流。又如歐盟AC Treuhand AG案，顯示了與輻條無(wú)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且市場(chǎng)支配力較小的軸心，可在輻條的主導(dǎo)下幫助促進(jìn)合謀達(dá)成。在我國(guó)也出現(xiàn)如婁底保險(xiǎn)業(yè)壟斷協(xié)議案、常德等四市新車(chē)保險(xiǎn)壟斷協(xié)議案、聯(lián)興民爆器材壟斷協(xié)議案、信雅達(dá)等三家密碼器企業(yè)壟斷協(xié)議案、異煙肼原料藥案等。此類(lèi)案件中可看出傳統(tǒng)軸輻協(xié)議有如下特征：一是常發(fā)生于上下游市場(chǎng)之間，具有跨市場(chǎng)性和跨區(qū)位性;二是軸心可是經(jīng)營(yíng)者也可是行業(yè)協(xié)會(huì)，不一定與輻條經(jīng)營(yíng)者具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系;三是達(dá)成形式多樣，具體載體可為書(shū)面形式，也可為客觀統(tǒng)一行為;四是大部分案件均是由軸心主動(dòng)發(fā)起，促成下游市場(chǎng)的輻條形成合謀以排斥競(jìng)爭(zhēng);但同時(shí)存在部分案例則是輻條發(fā)起，使軸心被動(dòng)成為信息傳遞媒介;五是執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于軸心是否予以處罰存在不同的態(tài)度，對(duì)行為性質(zhì)的認(rèn)定也存在不同的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的軸輻協(xié)議

《平臺(tái)反壟斷指南》第八條將傳統(tǒng)軸輻協(xié)議從原則性規(guī)定細(xì)化到適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具體情景，此條規(guī)定揭示了軸輻協(xié)議“版本更新或者進(jìn)化”?！斑M(jìn)化后的軸輻協(xié)議”指，一是從適用領(lǐng)域角度出發(fā)，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和平臺(tái)領(lǐng)域，需要考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)特的角色屬性;二是從合謀達(dá)成形式而言，從原先的設(shè)立新公司、形成備忘錄等明示方式，發(fā)展成為以平臺(tái)規(guī)則等明示達(dá)成合謀，還存在以算法等默示方式達(dá)成合謀;三是從合謀載體形式而言，紙質(zhì)書(shū)面載體延伸為數(shù)據(jù)、平臺(tái)規(guī)則、算法等形式的非紙質(zhì)載體;四是從合謀所造成的影響范圍來(lái)看，在互聯(lián)網(wǎng)輻射范圍擴(kuò)張和平臺(tái)聚合屬性延伸后，跨市場(chǎng)性和跨區(qū)位性更強(qiáng);五是從軸心的角色定位來(lái)看，加入了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等與輻條無(wú)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的新軸心，新軸心基于數(shù)字信息技術(shù)而產(chǎn)生，獨(dú)特的“零價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”“數(shù)據(jù)分析”等商業(yè)模式也改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

美國(guó)“邁耶訴優(yōu)步案”和歐盟“Eturas案”體現(xiàn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中軸輻協(xié)議的達(dá)成運(yùn)行，屬于經(jīng)營(yíng)者間利用算法實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸的信息間接交換，算法本質(zhì)上是促成或維持軸輻協(xié)議的工具。美國(guó)“蘋(píng)果電子書(shū)案”也是以平臺(tái)為軸心，但美國(guó)反壟斷部門(mén)詳細(xì)論證軸心經(jīng)營(yíng)者在縱向安排中的作用和實(shí)現(xiàn)方式，及其組織合謀的主觀狀態(tài)，從而發(fā)展為“平行行為”與“附加因素”雙重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。軸輻協(xié)議進(jìn)化的意義在于，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中輻條（平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者）之間的通過(guò)軸心（平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者）間接達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議是反壟斷關(guān)注的焦點(diǎn)之所在。平臺(tái)的加強(qiáng)監(jiān)管已屬?lài)?guó)際和國(guó)內(nèi)雙重趨勢(shì)，我國(guó)也應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域軸輻協(xié)議進(jìn)行規(guī)制。我國(guó)反壟斷法律體系主動(dòng)吸收歐盟美國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期能出臺(tái)更加細(xì)致完善的規(guī)定，是符合時(shí)代要求的;我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是互聯(lián)網(wǎng)及電商企業(yè)前沿壟斷問(wèn)題的預(yù)防回應(yīng)，為執(zhí)法配套提供法律支撐，是符合我國(guó)國(guó)情的。

全國(guó)人大年度立法工作計(jì)劃中，修改反壟斷法等相關(guān)的法律案將初次提請(qǐng)審議。本次修改是否會(huì)將壟斷協(xié)議擴(kuò)展為橫向協(xié)議、縱向協(xié)議、軸輻協(xié)議、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)議四項(xiàng)，尚存在不確定性，但能看出國(guó)家立法有意彌補(bǔ)現(xiàn)有《反壟斷法》漏洞之意，增設(shè)軸輻協(xié)議條款以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中橫向縱向混合壟斷協(xié)議規(guī)制不足的問(wèn)題?，F(xiàn)階段國(guó)家對(duì)反壟斷的執(zhí)法重視和法律修改決心，深入研究由平臺(tái)達(dá)成合謀實(shí)現(xiàn)的軸輻協(xié)議便具有價(jià)值。

三、軸輻協(xié)議的反壟斷規(guī)制框架

（一）現(xiàn)有規(guī)制的不足

因平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的隱蔽性，執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以察覺(jué)相關(guān)市場(chǎng)因素的變化。現(xiàn)有規(guī)制對(duì)怎么利用算法方式、利用算法的程度、利用算法方式后合謀的范圍均未作出詳細(xì)說(shuō)明。加之算法研發(fā)運(yùn)行的非透明性、合謀意思聯(lián)絡(luò)行為的高技術(shù)性與隱蔽性、算法合謀暴露的風(fēng)險(xiǎn)性降低，從外部行為特征有效識(shí)別合謀意圖并予以規(guī)制更加困難。

平臺(tái)規(guī)則和算法等非紙質(zhì)載體代替原有“協(xié)議或決定”，難以用直接證據(jù)來(lái)證明軸心與輻條間的意思聯(lián)絡(luò)事實(shí)?，F(xiàn)有規(guī)定要求達(dá)到“實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為”，并將經(jīng)營(yíng)者基于獨(dú)立意思做出的平行行為排除在外，尋找軸輻協(xié)議中經(jīng)營(yíng)者間主觀意圖的證據(jù)，是否可用間接證據(jù)以輔助證明，證據(jù)鏈條符合證明標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)《反壟斷法》的規(guī)定無(wú)法將軸輻協(xié)議包含其中。若由軸心經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)軸輻協(xié)議時(shí)，需運(yùn)用合理原則考慮可能帶來(lái)的積極效果，故執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的是算法如何被運(yùn)用。在沒(méi)有更具體的責(zé)任承擔(dān)規(guī)則出臺(tái)前，什么情況下軸心經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任，若擔(dān)責(zé)需承擔(dān)多少份額仍需繼續(xù)觀察。

排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的分析是壟斷協(xié)議構(gòu)成的前提，也是軸輻協(xié)議中需證據(jù)證明的重要分析要件，無(wú)論是主觀上排除限制競(jìng)爭(zhēng)目的，還是客觀上排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果，均需執(zhí)法機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行法律和經(jīng)濟(jì)角度的雙重舉證和分析。此外執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定該壟斷行為違法性的基礎(chǔ)上，還面臨著《反壟斷法》豁免條款的適用考慮，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要達(dá)到充足證據(jù)下（無(wú)論直接證據(jù)還是間接證據(jù)）的行為分析和效果分析，面臨較大執(zhí)法挑戰(zhàn)和執(zhí)法成本的增加。

（二）規(guī)制原則選擇

若軸心在軸輻協(xié)議中只發(fā)揮促進(jìn)幫助作用，合謀由輻條主導(dǎo)，則應(yīng)適用本身違法原則。此關(guān)系中輻條對(duì)軸心的依賴(lài)性不強(qiáng)，而軸心一定程度上受制于輻條的指揮，軸心的獲利是在完成合謀后的報(bào)酬，而沒(méi)有更多的內(nèi)生利益驅(qū)動(dòng)。軸心利用算法搭建縱向聯(lián)絡(luò)安排，縱向聯(lián)絡(luò)是掩蓋輻條間橫向合謀關(guān)系的手段。

若軸心主導(dǎo)軸輻協(xié)議，以促成輻條橫向合謀中獲取自身利益，則有可能需適用合理原則。軸心在軸輻安排中始終是主導(dǎo)合謀，則需考慮縱向協(xié)議可能導(dǎo)致的輻條橫向限制，也需考慮是否存在提升服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約交易成本等積極效果，并將消極效果與積極效果進(jìn)行對(duì)比，最終決定是否予以規(guī)制。

（三）壟斷協(xié)議的類(lèi)型擴(kuò)展

軸輻協(xié)議形式上符合協(xié)議、決定或其他協(xié)同方式——平臺(tái)縱向安排等明示合謀屬于“協(xié)議、決定”，平臺(tái)算法調(diào)整的合謀則屬于實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的“其他協(xié)同行為”;且平臺(tái)本質(zhì)上也屬反壟斷法意義上的經(jīng)營(yíng)者，軸輻協(xié)議若具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，則可將軸輻協(xié)議解釋為壟斷協(xié)議。

軸輻協(xié)議是同時(shí)兼具橫向和縱向性質(zhì)的新型壟斷協(xié)議，也是在我國(guó)現(xiàn)行反壟斷規(guī)制壟斷協(xié)議“二分法”之外的第三類(lèi)壟斷協(xié)議，若以傳統(tǒng)方式繼續(xù)適用橫向和縱向壟斷協(xié)議的規(guī)制會(huì)導(dǎo)致人為割裂二者內(nèi)在聯(lián)系，也很難對(duì)合謀結(jié)構(gòu)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效規(guī)制。故應(yīng)將軸輻協(xié)議視為橫向與縱向壟斷協(xié)議之外的“新型壟斷協(xié)議”，在修法過(guò)程中新設(shè)條文對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，且與橫向、縱向壟斷協(xié)議規(guī)制區(qū)分開(kāi)來(lái)，將是否違法的認(rèn)定關(guān)鍵，設(shè)置為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否組織或幫助促成了橫向合謀協(xié)議，且產(chǎn)生了排除限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

《平臺(tái)反壟斷指南》已經(jīng)將平臺(tái)組織協(xié)調(diào)納入規(guī)制范疇，則以平臺(tái)為軸心主導(dǎo)的軸輻協(xié)議也應(yīng)跟隨該條規(guī)定，分析是否“排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”后對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者予以規(guī)制;而平臺(tái)利用算法促進(jìn)幫助合謀達(dá)成的行為，則應(yīng)認(rèn)定為組織幫助的經(jīng)營(yíng)者，在規(guī)制時(shí)需區(qū)分是軸心主導(dǎo)和輻條主導(dǎo)，分析比較行為產(chǎn)生的積極效果和消極效果后，同時(shí)在后續(xù)規(guī)定中允許該類(lèi)經(jīng)營(yíng)者自行證明該類(lèi)壟斷協(xié)議符合《反壟斷法》的“例外情形”而不予以禁止。

（四）合謀意圖的證明

跟蹤經(jīng)營(yíng)者間的算法信號(hào)交互及據(jù)此作出對(duì)策指令一直是舉證核心，同時(shí)可借助《平臺(tái)反壟斷指南》第九條提出的“可根據(jù)邏輯一致的間接證據(jù)”來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，即若是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者間的一致性行為，其自身不能合理解釋為獨(dú)立的商業(yè)決策時(shí)，可推定其一致性行為屬于算法合謀。此外，用以證明合謀意圖的間接證據(jù)中經(jīng)濟(jì)證據(jù)的作用不可忽視，若是存在有利于達(dá)成合謀的相關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或特征，或存在有利于實(shí)施合謀的預(yù)先設(shè)置，綜合市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)和情況對(duì)具體行為進(jìn)行個(gè)案分析。

執(zhí)法部門(mén)的舉證證據(jù)不止局限在傳統(tǒng)的事后證據(jù)，可允許使用執(zhí)法事前監(jiān)管中所獲取固定的合謀可能性的證據(jù)，加之動(dòng)態(tài)追蹤系統(tǒng)中鎖定的合謀客觀行為的證據(jù)，配合平臺(tái)規(guī)則和算法邏輯透明公開(kāi)化，或平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者事前合規(guī)承諾，以間接證據(jù)形成證據(jù)鏈閉環(huán)以分析積極效果和消極效果，在認(rèn)定消極效果大于積極效果時(shí)，再審查經(jīng)營(yíng)者所作出的豁免陳述、或相反證據(jù)抗辯，或其他合理解釋?zhuān)C合執(zhí)法部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者雙方提交的證據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)減損比較分析和消費(fèi)者福利分析，以此作出相應(yīng)的處罰、整改、誡勉約談或其他措施。

（五）軸心經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的承擔(dān)

軸心是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自身時(shí)，其組織主導(dǎo)作用的法律責(zé)任承擔(dān)與其他反壟斷一般意義上的經(jīng)營(yíng)者責(zé)任承擔(dān)其實(shí)并沒(méi)有本質(zhì)性差別，故在軸輻協(xié)議中，雖軸輻協(xié)議的參與者均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但應(yīng)在法律法規(guī)中確定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的軸心責(zé)任時(shí)，考慮平臺(tái)的促進(jìn)作用在合謀中的份額或比重、平臺(tái)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)則設(shè)置的合理性、平臺(tái)所提供的算法對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的影響程度等因素。

軸心是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的算法時(shí)，當(dāng)算法設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)運(yùn)行的目的就是幫助多個(gè)經(jīng)營(yíng)搜集分析市場(chǎng)信息且作出相一致的價(jià)格調(diào)整策略時(shí)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作為算法的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)運(yùn)行者理應(yīng)受到反壟斷法的相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)。若平臺(tái)算法的開(kāi)發(fā)維護(hù)未能保持算法公共距離，在不必要的情形下進(jìn)行數(shù)據(jù)信號(hào)接觸交流，或在應(yīng)保持競(jìng)爭(zhēng)中立等必要情形下進(jìn)行了超過(guò)必要限度的行為，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)反壟斷法律責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)《反壟斷法》規(guī)制體系對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的軸輻協(xié)議逐漸重視且需加強(qiáng)監(jiān)管，本文主要研究的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域軸輻協(xié)議是軸輻協(xié)議的進(jìn)化，按照軸心的性質(zhì)和作用分為平臺(tái)主導(dǎo)合謀和幫助合謀，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者按照其在合謀中的作用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)環(huán)境證據(jù)和經(jīng)濟(jì)證據(jù)等間接證據(jù)形成證據(jù)鏈，進(jìn)行法律推定與事實(shí)推定，并考慮經(jīng)營(yíng)者的合理解釋等方法證明其存在及違法程度。對(duì)于現(xiàn)行反壟斷法律規(guī)定在壟斷協(xié)議制度的局限、合謀意圖證明的困難、軸心主體責(zé)任承擔(dān)的制度缺位等困境，如何將歐盟和美國(guó)的相關(guān)有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嵌入我國(guó)反壟斷執(zhí)法司法框架是重點(diǎn)與難點(diǎn)，所列舉的意見(jiàn)建議也還需長(zhǎng)期實(shí)踐的反饋驗(yàn)證和不斷調(diào)整。

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（作者單位：浙江理工大學(xué)法政學(xué)院）